河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)發(fā)展困境與對策分析①

郜普超

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰校區(qū)體育教研室 四川都江堰 611830）

河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)發(fā)展困境與對策分析①

郜普超

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰校區(qū)體育教研室 四川都江堰 611830）

本文運用文獻(xiàn)資料法、訪談法等方法，對河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，針對存在的河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織形式單一、基層體育社團(tuán)工作中負(fù)責(zé)人的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次不均衡、經(jīng)費來源匱乏等問題提出相應(yīng)的建議，以便促進(jìn)河南省基層體育社團(tuán)健康發(fā)展。

基層體育社團(tuán) 現(xiàn)狀 對策

20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，我國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活方式發(fā)生了巨大變化，居民的生活水平得到了較大改善，閑暇時間增多，居民的生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這就為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了條件。于是，人們開始追求注重身心健康，而體育健身活動就成為首選方式。在這種需求下，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育組織如何健康、快速發(fā)展就顯得更加重要。而河南省是我國的人口大省，研究河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織的開展情況，以期促進(jìn)有效改善河南省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育的發(fā)展現(xiàn)狀。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

根據(jù)河南省地域和經(jīng)濟(jì)狀況選擇具有代表性的45個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層體育社團(tuán)組織。

1.2 研究方法

①文獻(xiàn)資料法：查閱了自2000年以來相關(guān)文獻(xiàn)資料54篇；②訪談法：對河南省具有代表性的45個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層體育社團(tuán)參與者、負(fù)責(zé)人等進(jìn)行電話訪談，主要了解社團(tuán)的管理、狀況以及發(fā)展中存在的問題等。

2 河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)發(fā)展困境

2.1 基層體育社團(tuán)工作職能發(fā)揮失常

體育社團(tuán)具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等職能于一身的體育組織，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)在履行工作職能方面發(fā)揮失常，重視面上的工作，而內(nèi)部管理職能比較欠缺，內(nèi)部管理體制混亂和管理機(jī)構(gòu)不健全，致使河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織的工作職能無法正常發(fā)揮；部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)活動的參與者較少，除了農(nóng)民體協(xié)和老年體協(xié)組織一些活動外，基本都是體育愛好者自發(fā)組織活動，在這些活動開展過程中，根本就沒有相應(yīng)的體育職能部門發(fā)揮相應(yīng)的工作職能。另外，不少基層體育組織的工作人員是由相應(yīng)隸屬部門的人員兼任，這些工作人員由于平時忙于本部門的日常工作，根本無暇基層體育社團(tuán)組織的日常管理，即便有些基層體育社團(tuán)組織設(shè)有專職崗位，但由于編制、待遇等原因，難以吸引優(yōu)秀專業(yè)人員從事日常管理工作。

2.2 基層體育社團(tuán)組織管理混亂

目前，國務(wù)院已經(jīng)明確社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實行登記管理，但統(tǒng)一歸口、雙重管理體制尚未完全建立。河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織普遍存在規(guī)模小、不規(guī)范、管理混亂等問題，從整體看，不論是人力、財力等，還是組織管理和生存發(fā)展能力等，都不同程度地存在著匱乏窘迫問題。造成這些問題主要是由于內(nèi)部規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，導(dǎo)致不能有效落實；有些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育社團(tuán)缺少主動性、創(chuàng)造性的工作精神，往往依附性強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，組織功能、協(xié)調(diào)功能都不能與社會需求、群眾需要等相適應(yīng)；部分基層體育社團(tuán)組織內(nèi)部工作未建立評估相統(tǒng)一的運作體系，內(nèi)部管理不規(guī)范，工作效率不高，不按章程辦事，個人或少數(shù)人決策的情況比較普遍；管理體制結(jié)構(gòu)松散、管理混亂等現(xiàn)象幾乎普遍存在。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織還沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏指導(dǎo)，很少按照章程開展活動，甚至只是為了應(yīng)付一年一度的縣級比賽，部分基層體育社團(tuán)已是名存實亡了，失去了存在的實際意義和作用。

2.3 基層體育社團(tuán)組織體育場地匱乏，場地設(shè)施不足

體育場地及設(shè)施的不足是影響河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織發(fā)展的主要因素之一。要開展活動，就必須有一定的場地，沒有場地任何活動都無法進(jìn)行。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地的增加，人口密度的提高，人們可以進(jìn)行體育活動的場地越來越少。多數(shù)基層體育社團(tuán)組織只能利用一些社區(qū)中的空地、廣場以及街道空地等地方開展體育健身活動，這極大地制約了基層體育社團(tuán)的健康快速發(fā)展。即使一些基層體育社團(tuán)有固定的活動場地，但場地的設(shè)施大多是年代已久急需維修，或是健身器材被擱置一邊直至生銹，難以滿足群眾進(jìn)行體育鍛煉的需求。

2.4 基層體育社團(tuán)組織活動經(jīng)費嚴(yán)重缺乏

經(jīng)費缺乏是目前河南省基層體育社團(tuán)普遍存在的現(xiàn)象，目前河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織最主要的收入來源是政府提供的財政撥款和補(bǔ)貼，而這部分資金往往在層層下?lián)苤胁荒芡耆轿?；其次是會員的會費，基層體育社團(tuán)組織的參與者本來就較少，再加上場地器材有限，會員所能繳納的會費就更少；排在第三位的是企業(yè)提供的贊助，只有在一年一度的縣級以上的比賽時，才會有企業(yè)贊助，而這部分贊助對基層體育社團(tuán)組織的發(fā)展來說就是杯水車薪，因此，經(jīng)費缺乏是制約基層體育社團(tuán)生存發(fā)展的重要問題。

3 河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)發(fā)展對策

3.1 建立和完善基層體育社團(tuán)組織的管理體制

盡快建立和完善各級基層體育管理機(jī)制，形成縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級體育管理網(wǎng)絡(luò)，在這一網(wǎng)絡(luò)的干預(yù)和協(xié)助下，完善基層體育組織的管理體制。建立健全基層各級體育管理機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮各級群眾團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。目前在河南省基層體育社團(tuán)組織自我管理能力較差的情況下，各級政府的體育管理部門應(yīng)扮演主要角色，把基層體育社團(tuán)組織的發(fā)展納入各級政府目標(biāo)考核中，并且保證基層體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人必須由內(nèi)經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員來擔(dān)任，以此增強(qiáng)基層體育社團(tuán)的凝聚力和協(xié)調(diào)沖突的能力；領(lǐng)導(dǎo)層與管理層要分開，使基層體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人有足夠的時間與精力思考本組織的發(fā)展，負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起使命，能夠為會員的身心健康體育正確的、有效的鍛煉方法；基層體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人應(yīng)有很強(qiáng)的管理能力，能夠為本社團(tuán)的發(fā)展建立一套科學(xué)的管理體制，同時能不斷加強(qiáng)工作人員的各方面能力和綜合業(yè)務(wù)能力，為構(gòu)建和諧基層體育社團(tuán)提供保障。

3.2 加強(qiáng)基層體育組織的內(nèi)部管理

為保證河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)運作井然有序，必須制定完善內(nèi)部管理制度，堅持自治、自律和自養(yǎng)，充分發(fā)揮服務(wù)會員和社會的潛力；必須完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全民主機(jī)制，提高整體素質(zhì)。只有明確了基層體育社團(tuán)的職責(zé)與發(fā)展思路，才能明確分工，定期舉辦各種活動，同時要建立基層體育社團(tuán)組織社會評估體系，通過社會各界、民間組織和內(nèi)部人員的監(jiān)督與評價，增加河南省基層體育社團(tuán)組織的透明度，提高河南省基層體育社團(tuán)組織的社會公信力，使河南省基層體育社團(tuán)有序運作。

3.3 合理利用和開發(fā)場地

體育場地設(shè)施的匱乏不僅影響健身活動的開展，還對建立基層群眾體育隊伍建設(shè)，甚至對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。為此，解決現(xiàn)階段場地設(shè)施不足問題，一方面，要高度重視基層體育場地設(shè)施問題，采取必要的法制和行政措施，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將“就近、就便，建好身邊場地”作為相關(guān)體育職能部門考核的重要量化指標(biāo)；另一方面，應(yīng)當(dāng)合理配置和有效利用現(xiàn)有的場地資源，充分發(fā)揮現(xiàn)在體育設(shè)施的作用。

3.4 擴(kuò)大基層體育社團(tuán)組織的經(jīng)費來源渠道

在政府對基層體育社團(tuán)組織的投入上發(fā)揮主渠道作用的基礎(chǔ)上，河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織應(yīng)充分依托社會，爭取社會各界的廣泛支持，實行社會集資、廣告冠名權(quán)出讓等多種籌資形式。另外，還應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律廣開財路，通過有償服務(wù)向市場籌集經(jīng)費。有條件的基層體育社團(tuán)，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，以智力開發(fā)財力，以財力增強(qiáng)自身實力，從而壯大基層體育社團(tuán)的發(fā)展后勁。所以，基層體育社團(tuán)可以通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展面向社會團(tuán)體服務(wù)等形式取得社團(tuán)活動的成本資金，實現(xiàn)基層體育社團(tuán)活動經(jīng)費來源多元化。

4 結(jié)語

隨著河南省整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河南省部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社團(tuán)組織形式也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化，有過去的單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，同時為了使組織目標(biāo)更加合理、更切合實際、更有利于基層體育社團(tuán)組織的發(fā)展和更適應(yīng)體育健身群體的需求，應(yīng)進(jìn)一步制定較為完善、符合河南省基層體育社團(tuán)發(fā)展的體育社團(tuán)組織目標(biāo)，同時充分調(diào)動全民健身的積極性，采取各種手段使經(jīng)費來源多元化，使基層體育社團(tuán)組織更快、更好地發(fā)展壯大。

[1]趙德彥.山東省部分縣鄉(xiāng)基層體育組織現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[D].曲阜師范大學(xué),2008.

[2]黃彥軍,徐鳳琴.我國民間體育社團(tuán)存在的問題及對策研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報,2005(4):16～18.

[3]高茂章.河南省城市基層群眾體育社團(tuán)管理體制及運行機(jī)制的調(diào)查研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2008,42(2):79～82.

[4]楚繼軍,龍國強(qiáng).廣東省基層群眾體育公共管理現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國體育科技,2006,42(5):23～26.

G812.1

A

2095-2813(2012)04(c)-0072-02

鄒穗暉:男,1984年1月出生,初級職稱,研究方向:教學(xué)、競賽管理。地址:廣州市白云區(qū)沙太路蟾蜍石東路2號。

郜普超(1981～):男,河南蘭考人,研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué),碩士研究生,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰校區(qū)體育教研室。