對(duì)高校體育教改過程中師生法律權(quán)利的保障思考與分析

侴眹 金玉珠

(1.長(zhǎng)春理工大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130022； 2.吉林華橋外國語學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130117）

對(duì)高校體育教改過程中師生法律權(quán)利的保障思考與分析

侴眹1金玉珠2

(1.長(zhǎng)春理工大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130022； 2.吉林華橋外國語學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130117）

本為通過對(duì)教學(xué)改革問題和體育教育相關(guān)法律問題的研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的問題，提出建議。為維護(hù)高校體育教學(xué)改革中師生的法律權(quán)益作出呼吁。

教學(xué) 改革 法律 權(quán)利 教學(xué)內(nèi)容 課程

1 問題的提出

1.1 研究背景

2012年6 月教育部印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，至此，我國的教育改革已經(jīng)持續(xù)了近10個(gè)年頭，可以說有成功也有失敗、有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)、解決了一些老問題也出現(xiàn)了一些新問題。尤其作為教育體制改革排頭兵的“高?！?，從支持民辦高校到允許自主招生，從高校合并到擴(kuò)大招生，從收費(fèi)改革為雙軌制到教學(xué)內(nèi)容的更新。而作為高校體育教學(xué)本來教學(xué)內(nèi)容就十分豐富、形式就變化多端，在如此波瀾壯闊的改革背景之下發(fā)生較大的變化也就順理成章了。在改革的過程中，既需要國家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)、倡議，也需要廣大教職員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性。但各級(jí)管理部門上下的協(xié)調(diào)一致性、決策的正確性，教職員工主觀能動(dòng)性與領(lǐng)導(dǎo)部門的一致性、教學(xué)方法的科學(xué)性等問題上，不可能總是步調(diào)一致的、不可能有誰一直都是正確的。特別是在近幾年的改革過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一些基層高校的改革方案離國家的改革初衷有所偏離，甚至超越了國家部分法律的底線，損害了相關(guān)師生的法律權(quán)利。所以，本文從法律的角度、立足于保護(hù)教師和學(xué)生法律權(quán)利的角度，對(duì)高校體育教學(xué)改革的部分內(nèi)容進(jìn)行一些探討，希望對(duì)改革能有所裨益。

1.2 概念界定

教育改革：廣義上指教育改革，包括一個(gè)國家教育制度等方面的改革；狹義上指學(xué)校的教學(xué)改革，包括教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)模式等方面的改革。①法律權(quán)利：法律權(quán)利是指國家通過法律規(guī)定，對(duì)法律關(guān)系主體可以自主決定為或不為某種行為的許可和保障手段。法律權(quán)利，是一個(gè)和法律義務(wù)相對(duì)應(yīng)的概念，是指法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利享有者可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。②

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

筆者參考了學(xué)校體育學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)、體育學(xué)、教育法、民法等相關(guān)的書籍近10余部。查閱了中國教育改革和發(fā)展綱要、國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、高等教育法、教師法、學(xué)校體育工作條例等系列文件。另外，筆者還從中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國教育網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站上獲取了近30余篇的資料。并對(duì)這些文獻(xiàn)資料進(jìn)行了歸納總結(jié)與分析，從而了解并掌握本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和解決問題的思路。

2.2 邏輯分析法

在對(duì)本文涉及的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行收集整理的基礎(chǔ)上，對(duì)其中與本文有關(guān)的具體內(nèi)容進(jìn)行抽取。在按照《立法法》的規(guī)定對(duì)其法律效力進(jìn)行依次排序。在對(duì)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行、對(duì)指導(dǎo)性文件正確理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合立法本意推導(dǎo)出立法者對(duì)師生法律權(quán)利的立法本意。

3 結(jié)果與分析

3.1 師生的法律權(quán)利

3.1.1 學(xué)生的法律權(quán)利

學(xué)生在高校體育教育中享有以下各項(xiàng)權(quán)利。①受教育權(quán)，受教育權(quán)是憲法性規(guī)定的全體公民均擁有的一項(xiàng)權(quán)利，我國憲法第46條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”《教育法》第四十二條規(guī)定“受教育者享有下列權(quán)利：參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的權(quán)利。”具體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為高等學(xué)校學(xué)生享有參與體育教學(xué)、使用體育場(chǎng)地、器材的權(quán)利，按照教學(xué)計(jì)劃足額享有教學(xué)課時(shí)等權(quán)利。學(xué)校無權(quán)剝奪學(xué)生參與體育教學(xué)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，或者是設(shè)置不平等條件，使學(xué)生在相同的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)上受到不平等待遇，或減少體育課時(shí)、降低體育場(chǎng)地、器材標(biāo)準(zhǔn)等。②生命健康權(quán)，生命權(quán)是以公民的生命安全的利益為主的權(quán)利。健康權(quán)是公民以其生理機(jī)能正常運(yùn)作和功能完善發(fā)揮，以維持人體生命活動(dòng)的利益為內(nèi)容的權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《教育法》均有所提及，特別是《學(xué)校體育工作條例》就是為了“促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)”制定的。③依照法律規(guī)定學(xué)生還享有隱私權(quán)、人身自由權(quán)、肖像權(quán)、通信自由和通信秘密權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、申訴權(quán)、名譽(yù)權(quán)等作為法律權(quán)利的基本內(nèi)容。但因?yàn)榕c本文關(guān)聯(lián)性不大，在此不作展開敘述。

3.1.2 教師的法律權(quán)利

主要依據(jù)《教師法》第七條的規(guī)定，教師主要有以下權(quán)利：①教育教學(xué)自主權(quán)，即在體育教學(xué)的過程中主持學(xué)生開展教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的活動(dòng)。②學(xué)術(shù)自由權(quán)，即在體育教學(xué)工作中從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見的權(quán)利。③指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)，即指導(dǎo)學(xué)生在體育教學(xué)活動(dòng)中的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和體育學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利。④獲取報(bào)酬權(quán)，即在教學(xué)工作中按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權(quán)利。⑤參與教育管理權(quán)，即教師有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利。⑥依照法律法規(guī)的規(guī)定，教師還享有培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)、人身自由權(quán)、肖像權(quán)、通信自由和通信秘密權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、申訴權(quán)、名譽(yù)權(quán)等作為法律權(quán)利的基本內(nèi)容。但因?yàn)榕c本文關(guān)聯(lián)性不大，在此不作展開敘述。

3.2 高校體育教學(xué)改革的主要內(nèi)容

3.2.1 教學(xué)改革對(duì)學(xué)生法律權(quán)利的影響

首先，在課程設(shè)置上，改革中主要學(xué)習(xí)了國外的“學(xué)分制”，主要方向是在將教學(xué)大綱的內(nèi)容進(jìn)行了豐富的基礎(chǔ)上，將課程分為“普修課”和“選修課”。鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生“打好基礎(chǔ)”、“拓展專項(xiàng)技能”，促進(jìn)“終生體育觀”的形成。近幾年各地高校相繼出現(xiàn)了“俱樂部”式的教學(xué)形式，無疑為學(xué)生實(shí)踐“終生體育觀”又起到助推作用。這樣的改革方向完全復(fù)核科學(xué)規(guī)律和世界體育教學(xué)發(fā)展潮流，但在實(shí)踐中不免影響學(xué)生對(duì)體育教學(xué)的平等參與權(quán)。在普修課上這個(gè)問題體現(xiàn)得不明顯，在選修課體現(xiàn)的比較明顯，俱樂部式教學(xué)時(shí)就十分突出了。因?yàn)閷W(xué)生身體素質(zhì)存在個(gè)體差異不可避免，在普修課上勉強(qiáng)可以同步進(jìn)行，在選修課時(shí)學(xué)生平等參與的程度就會(huì)受到限制，俱樂部式教學(xué)時(shí)許多身體素質(zhì)較差、運(yùn)動(dòng)技能后進(jìn)的學(xué)生就處于基本上不能參與的程度了。最終，多數(shù)學(xué)生僅是為了拿到學(xué)分而參與體育教學(xué)，此種課程設(shè)置處理不好反倒打擊了部分學(xué)生“終身體育觀”的形成。

其次，在教學(xué)內(nèi)容上，選修課的教師們?yōu)榱四苴A得學(xué)生的選修，教學(xué)內(nèi)容往往以投其所好或新、奇、特為標(biāo)準(zhǔn)選取教學(xué)內(nèi)容，而將教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生的鍛煉價(jià)值拋諸腦后。雖然在表面上看完成了國家規(guī)定的課時(shí)量，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)學(xué)生法定接受體育教育課時(shí)量的“抽條”。更有甚者一些學(xué)校以“自主選修內(nèi)容”和“俱樂部式教學(xué)”的名義，為了節(jié)省教師的“課時(shí)費(fèi)”支出，減少師資力量，減少實(shí)際開設(shè)課時(shí)，嚴(yán)重侵害了學(xué)生依法足額享有體育教學(xué)課時(shí)的權(quán)利。

最后，隨著教學(xué)方法的推陳出新、千變?nèi)f化，負(fù)責(zé)人的教師們正以不斷變化的教學(xué)方法吸引學(xué)生選擇自己的課程。這確實(shí)豐富了體育教學(xué)形式、起到了吸引學(xué)生盡早調(diào)動(dòng)學(xué)生參與體育教學(xué)的興趣、能夠促進(jìn)學(xué)生盡快地掌握運(yùn)動(dòng)技能。但在改革過程中，部分教師過于追求教學(xué)方法的創(chuàng)新，只流于形式，不注重教學(xué)效果，舍本逐末。對(duì)原本應(yīng)當(dāng)使用的體育場(chǎng)地和器材棄之不用，不僅降低教學(xué)效果也侵害了學(xué)生對(duì)教學(xué)場(chǎng)地器材的使用權(quán)。

3.2.2 教學(xué)改革對(duì)教師法律權(quán)利的影響

在教改過程中對(duì)教師法律權(quán)利的侵害只要體現(xiàn)在以下幾方面。一些地方高校在改革過程中是為了改革而改革，甚至是為了吸引眼球而改革，在設(shè)置課程時(shí)強(qiáng)制要求教師放棄自己的強(qiáng)勢(shì)體育教學(xué)專項(xiàng)，轉(zhuǎn)向“新、奇、特”的教學(xué)內(nèi)容，侵害了教師在教育教學(xué)過程中的自主權(quán)。侵害教師學(xué)術(shù)自由權(quán)的情形主要出現(xiàn)在教改后設(shè)立的一些民辦高校中，因?yàn)槊褶k高校的資金籌措和運(yùn)用不同于普通高校，加之一些學(xué)校對(duì)體育教學(xué)科研的漠視，致使體育教師從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)術(shù)活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)得不到保障，甚至是在時(shí)間上也收到限制。隨著學(xué)生在高校體育教學(xué)中主體地位的不斷提升，選修課比重在課程中不斷的增大，教師的薪酬直接與學(xué)生的選擇掛鉤，導(dǎo)致教師在指導(dǎo)學(xué)生體育教學(xué)活動(dòng)中的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和體育學(xué)業(yè)成績(jī)時(shí)存在掣肘。若學(xué)校完全用學(xué)生的滿意度來評(píng)價(jià)教師，教師的評(píng)定權(quán)利將被學(xué)生完全俘虜。在教改過程中學(xué)校利用課程設(shè)置的變化，變現(xiàn)減少體育教師計(jì)薪課時(shí)量也是較為普遍的現(xiàn)象。不僅存在按照其他科目同等課時(shí)“打折”計(jì)算的情況，還有利用“俱樂部”式教學(xué)的名義合并多結(jié)課為一節(jié)課的現(xiàn)象，直接侵害了教師平等獲取報(bào)酬的權(quán)利。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）高校體育教學(xué)改革整體發(fā)展趨勢(shì)良好。

（2）高校體育教學(xué)改革導(dǎo)致一定范圍內(nèi)存在侵害學(xué)生平等受教育權(quán)和生命健康權(quán)的現(xiàn)象。

（3）高校體育教學(xué)改革導(dǎo)致一定范圍內(nèi)存在侵害教師教育自主權(quán)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)和獲取報(bào)酬權(quán)的現(xiàn)象。

4.2 建議

（1）盡快建立科學(xué)的高校體育教學(xué)課程體系，保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。

（2）編撰高校體育教學(xué)內(nèi)容的匯編，在倡導(dǎo)各校教學(xué)內(nèi)容特色的基礎(chǔ)上限制一些內(nèi)容出現(xiàn)在高校體育課堂上。

（3）加大宣傳力度，增強(qiáng)各界人士對(duì)教改過程中師生法律權(quán)利的重視程度。

[1]王道俊,王漢瀾.教育學(xué)[M].北京:人民教育出版社,2002.

[2]陳博.試論學(xué)校體育中學(xué)生的體育權(quán)利[J].南京:新世紀(jì)學(xué)校體育改革探索,2003.

注釋

①http://baike.baidu.com/view/618008.htm.

②http://baike.baidu.com/view/257668.htm.

G807.4

A

2095-2813(2012)08(c)-0090-02