全民健身公共服務(wù)體系目標下山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)研究

劉振中

（濱城區(qū)第1中學(xué) 山東濱州 256600）

全民健身公共服務(wù)體系目標下山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)研究

劉振中

（濱城區(qū)第1中學(xué) 山東濱州 256600）

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)是山東省社會經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，也是山東省體育文化建設(shè)的重點和難點。新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)不僅是當前山東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，而且也是構(gòu)建山東和諧社會和全面建設(shè)小康社會農(nóng)村體育發(fā)展之重要一環(huán)。采用文獻資料法、訪談法、實地調(diào)查法以及邏輯分析法等研究方法，對山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)有關(guān)的問題進行探索，旨在為有關(guān)政府部門制定山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)方略提供依據(jù)。

山東省 新農(nóng)村社區(qū) 體育文化

社區(qū)體育文化建設(shè)分為城市社區(qū)體育文化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)。加強社區(qū)體育文化建設(shè)，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”是中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的內(nèi)容之一。新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)是努力建設(shè)社會主義文化強國和體育強國的重要載體以及具體的實現(xiàn)途徑，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會發(fā)展的重要組成部分。在全民健身公共服務(wù)體系目標下，深入開展社會主義新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的研究，對于進一步搞好山東新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)，貫徹落實“中共中央六中全會”通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干問題的決定》中提出的奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和貫徹落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃綱要》提出的以全民健康為目標，深入推進體育體制機制改革，健全和完善服務(wù)體系，不斷提高全省人民的健康水平和身體素質(zhì)，建設(shè)經(jīng)濟文化強省具有十分重大深遠的意義。

1 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的具體內(nèi)容

1.1 關(guān)于新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)內(nèi)容的幾點認識

目前新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)明顯滯后，需要進一步加強，這是建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的重點。因此，對新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)內(nèi)容的認識必須清楚以下幾點：（1）明確新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的重點內(nèi)容、主要內(nèi)容及影響因素；（2）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的多方面內(nèi)容是一個統(tǒng)一的整體；（3）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的內(nèi)容是隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化著。

1.2 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的具體內(nèi)容

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的內(nèi)容是極其廣泛的，這種廣泛主要根源于新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的含義和社區(qū)體育文化的本質(zhì)。其主要內(nèi)容包括：（1）新農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)；（2）新農(nóng)村社區(qū)體育民主自治建設(shè)；（3）新農(nóng)村社區(qū)體育平安建設(shè)；（4）新農(nóng)村社區(qū)體育社會保障體系建設(shè)；（5）建立新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；（6）新農(nóng)村社區(qū)體育多元化服務(wù)體系建設(shè)。

1.3 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的服務(wù)類型

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會、體現(xiàn)政府公平和高效服務(wù)的重要指標。綜合前人研究的成果，結(jié)合當前新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的實際，本研究將新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的服務(wù)類型分為公益性社區(qū)體育文化服務(wù)建設(shè)、微利性社區(qū)體育文化服務(wù)建設(shè)和盈利性社區(qū)體育文化服務(wù)建設(shè)三種類型。

2 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理理論研究

2.1 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理的含義、內(nèi)容和特征

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理是指在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會主導(dǎo)下，社區(qū)體育職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我體育服務(wù)和自我體育管理。從新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理的性質(zhì)和功能來看，新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理的主要內(nèi)容有新農(nóng)村社區(qū)體育組織管理建設(shè)、新農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)管理建設(shè)、新農(nóng)村社區(qū)體育文化管理建設(shè)、新農(nóng)村社區(qū)體育資源開發(fā)管理建設(shè)、新農(nóng)村社區(qū)體育活動組織管理建設(shè)和新農(nóng)村社區(qū)體育規(guī)范化管理建設(shè)。新農(nóng)村社區(qū)體育文化管理必須適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)居民健身活動的發(fā)展趨勢，主要原因在于它具有社會性廣、戰(zhàn)略性高、政策性強、艱巨性大和時效性長等五個方面的特征。

2.2 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理的職能、原則與手段

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理的基本職能是指實現(xiàn)社區(qū)體育文化建設(shè)目標而進行的有計劃的組織協(xié)調(diào)管理對象的活動。其中計劃職能、組織職能、控制職能是它的基本管理職能。根據(jù)新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的基本特點，新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)組織管理應(yīng)掌握社會化、激發(fā)性、可行性和趣味性等原則。為了提高新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理素質(zhì)，應(yīng)采取行政手段、法制手段、經(jīng)濟手段、宣傳教育手段和咨詢顧問手段解決新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理中的問題。

2.3 新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新是時代的需要。要使新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)管理更加符合全民健身公共服務(wù)體系目標下社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展的需要，必須從靜態(tài)管理向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變、從單一管理向系統(tǒng)管理觀念轉(zhuǎn)變、從命令管理向服務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變、從集中管理向民主管理觀念轉(zhuǎn)變，確保新農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)管理不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

3 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

3.1 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的戰(zhàn)略思路、目標、重點

3.1.1 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的戰(zhàn)略思路

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的戰(zhàn)略思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育廣場（體育站）建設(shè)為重點；著眼農(nóng)民，立足自然村；以“強”補“弱”充分發(fā)揮新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的優(yōu)勢；把新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)作為完善村民自治、促進農(nóng)村社會和諧的有效形式和重要載體。

3.1.2 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：（1）適應(yīng)新農(nóng)村體育文化工作的需要，加強新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織和社區(qū)居民體育自治組織建設(shè)。建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型的農(nóng)村社區(qū)體育文化，構(gòu)建親農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系；（2）以拓展新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)建設(shè)為龍頭，不斷豐富新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的內(nèi)容，增加新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)發(fā)展的項目，促進新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；（3）加強新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織管理，理順新農(nóng)村社區(qū)體育文化與社會各方面的關(guān)系。完善新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織功能，改革新農(nóng)村社區(qū)體育文化基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)體育文化管理體制和運行機制。健全新農(nóng)村居民社區(qū)體育活動組織，建立新農(nóng)村社區(qū)體育指導(dǎo)員工作隊伍和社會化的大眾體育活動網(wǎng)絡(luò)，完善國民體質(zhì)檢測系統(tǒng)；（4）堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮新農(nóng)村社區(qū)體育力量，合理配置社區(qū)體育資源，大力發(fā)展新農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)，不斷提高廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)和整個社區(qū)體育的文明程度；（5）努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、活動便利的農(nóng)村社區(qū)，舉辦經(jīng)常性的農(nóng)村居民體育活動，豐富新農(nóng)村社區(qū)體育文化生活；（6）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶的社區(qū)體育文化組織網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點

新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)工作不僅是山東省體育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，而且對構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會具有重要作用；同時，新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)是一場社會變革運動，它是一項承上啟下、繼往開來的工程，也是一種社會發(fā)展過程；歷時性、連續(xù)性、計劃性是這一運動的基本特征。我們可以把新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為四個階段：（1）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)前期；（2）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)初期；（3）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展期；（4）新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)成熟期。前期和初期的新農(nóng)村社區(qū)體育文化組織管理體制由行政單位型向村居主體型的轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容，發(fā)展期側(cè)重農(nóng)村社區(qū)體育各項功能的建構(gòu)、各類社區(qū)體育社團組織的培育等方面。成熟期的主要標志是新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)自治地位的確立和自治組織體系的完備。

3.2 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑有三種：一是優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化建設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化建設(shè)和自然村社區(qū)體育文化建設(shè)；二是快速發(fā)展自然村社區(qū)體育文化建設(shè)，推動家庭體育文化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化看齊；三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育文化建設(shè)，輻射自然村社區(qū)體育文化。

3.3 山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展的對策與建議

山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化發(fā)展的對策與建議：在全民健身公共服務(wù)體系目標下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)發(fā)展體系和新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織的主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)核心作用和監(jiān)督作用建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件；充分利用地方高校體育人才資源優(yōu)勢，服務(wù)于新農(nóng)村社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)核心作用和監(jiān)督作用建設(shè)和發(fā)展；從制度上徹底解決農(nóng)民體育文化建設(shè)的定位問題，是解決農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)問題的關(guān)鍵所在；以實施“農(nóng)民體育健身工程”為切入點，全面貫徹落實《決定》精神，加快新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的發(fā)展速度；建立多元化的新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的有效運行機制，服務(wù)社會主義新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)；大力發(fā)展公益性新農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系；制定山東省新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)評價標準，以評促建；積極引導(dǎo)農(nóng)民的健康理念，培養(yǎng)健身習(xí)慣。

[1]趙敬華,鄧梅花,任保國.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民體育健身工程實效性實施對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略[J].體育與科學(xué),2010,31(2):58～62.

[2]周登嵩,李林,茹秀英.新農(nóng)村體育服務(wù)體系研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2009,32(3):1～7.

[3]馬新民,劉鳳婷,任保國.建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標下構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)體育的幾點思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2007,30(9):161～163.

[4]任保國,張寶榮.建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會中發(fā)展農(nóng)村體育文化探析[J].體育與科學(xué),2007,30(1):161～163.

[5]任保國.建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)重視規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育[J].濱州學(xué)院學(xué)報,2008,24(1):40～43.

G812.5

A

2095-2813(2012)04(b)-0064-02