全力推動(dòng)保障房建設(shè)與管理

天門市位于江漢平原北部，總?cè)丝?67萬人，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園，是武漢城市圈成員之一。天門歷史悠久，人杰地靈，素有“三鄉(xiāng)寶地”的美譽(yù)——棉鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)。2009年以來，先后獲得了“國家園林城市”“中國蒸菜之鄉(xiāng)”“中國曲藝之鄉(xiāng)”和“省級(jí)衛(wèi)生城市”“省級(jí)文明城市”等稱號(hào)。近年來，我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省住建廳的大力支持下，我市的保障房建設(shè)和住房公積金管理圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，取得了階段性進(jìn)展。從2008年開始，到2015年底，開工建設(shè)公共租賃住房4042套，竣工分配2916套，在建1106套。獲國開行審批棚戶區(qū)改造融資項(xiàng)目2個(gè)，一是2014年第一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總額為10.9億元；二是2015年棚改融資項(xiàng)目，總額為6.82億元。我市為了確保保障性住房開工率、建成率、分配率，主要從三個(gè)方面抓好工作。

一、嚴(yán)肅紀(jì)律，把實(shí)事辦實(shí)

保障性住房建設(shè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，是惠及民生的實(shí)事，是促進(jìn)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措。我們把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，每年都列入市政府“十件實(shí)事”，并成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，市直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的開展。

一是任務(wù)早布置。按照盡力而為、量力而行的原則，我們在嚴(yán)格遵從城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制了《天門市2013-2017年保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃》，根據(jù)規(guī)劃，每年年初將保障房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任單位、掛靠領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)度要求，實(shí)行日匯總和周通報(bào)制度，促進(jìn)工作進(jìn)展。同時(shí)與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確任務(wù)。

二是土地早落實(shí)。在保障性住房用地地段選擇上，市政府舍得拿出好地段、好地塊。廉租房建在中心城區(qū)的“黃金地段”，方便群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和出行，如園丁保障房、公園安置小區(qū)就選擇在天門新城附近。棚戶區(qū)改造安置實(shí)行原地建設(shè)（主要是林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造）和異地安置（主要是城市棚戶區(qū)改造）相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置。如官僑保障房建在天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，便于職工上下班；侯口安置小區(qū)、接官安置小區(qū)就近選擇在原村范圍內(nèi)，靠近城區(qū)、學(xué)校周邊，既方便了群眾，又便于集中管理，同時(shí)促進(jìn)了村莊環(huán)境的改善。對(duì)選擇購買商品房安置的，把原址附近成熟小區(qū)作為首選，為群眾提供方便。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)非常緊張的情況下，每年專門安排指標(biāo)解決保障性住房建設(shè)用地需求。例如，在2015年，我們拿出500多畝土地用于保障房建設(shè)，其中市房管局保障房用地60畝、天門高新園安置小區(qū)用地約70畝、蔣湖農(nóng)場墾區(qū)棚戶區(qū)改造用地約70畝、城投公司棚戶區(qū)改造用地300.18畝。

三是資金早安排。建設(shè)資金不足是保障性住房建設(shè)的一大困難。在地方財(cái)力十分緊張的情況下，我們堅(jiān)持優(yōu)先建設(shè)保障性住房，采取多種形式積極籌措建設(shè)資金。每年初，我們都把保障性住房建設(shè)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，并從土地出讓收益、住房公積金增值收益和地方債券中列支資金作為地方配套資金。市政府還出臺(tái)了“以房養(yǎng)房”政策，劃出優(yōu)質(zhì)地塊，委托房管局開發(fā)建設(shè)限價(jià)房，所產(chǎn)生的利潤全部投入保障性住房建設(shè)，較好地化解了建設(shè)資金不足的難題。同時(shí)，我們在市城投公司建立了投融資平臺(tái)，專門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投融資。近幾年，我市累計(jì)投入資金18.3億元用于保障房建設(shè)。

四是前期工作早準(zhǔn)備。我們每年在省政府下達(dá)計(jì)劃前就開始謀劃下一年度的工作，提前做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、地勘、預(yù)算、招投標(biāo)等工作。不僅為保障性住房建設(shè)開辟綠色通道，堅(jiān)持快審快批，提高辦事效率，確保任務(wù)下達(dá)后能迅速開工，而且按政策減免保障性住房建設(shè)及營運(yùn)中所涉及的行政性收費(fèi)和政府性基金，最大限度降低建設(shè)成本。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好事辦好

為了讓群眾住的踏實(shí)，住的舒心，我們帶著感情，帶著良心做工作，把保障性住房建好，切實(shí)做到“四個(gè)一流”。

一是一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)。我們專門聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)保障性住房進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，力求美觀實(shí)用。

二是一流的施工質(zhì)量。保障性住房工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系黨和政府的形象。我們嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”，實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)人、建設(shè)人、施工人、監(jiān)理人、質(zhì)檢人責(zé)任終身制。通過招投標(biāo)選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行建設(shè)，并落實(shí)原則強(qiáng)、口碑好的工程監(jiān)理單位實(shí)施全程監(jiān)理。市政府還定期對(duì)保障性住房進(jìn)行“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，保證了保障性住房的高質(zhì)量。

三是一流的建設(shè)速度。為了加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障性住房建設(shè)工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場督導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，確保工程順利按期竣工。

四是一流的配套環(huán)境。我們堅(jiān)持“保障房和棚戶區(qū)改造住房的配套環(huán)境不低于普通商品房小區(qū)”的原則，高度重視配套設(shè)施建設(shè)。確保每個(gè)小區(qū)道路四通八達(dá)，公交可達(dá)中心城區(qū)；小區(qū)內(nèi)綠化面積、體育設(shè)施一應(yīng)俱全，供水、供電、供氣、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施完善。在西龍保障房周邊，我們修建了植物園、配套建設(shè)了江家河公園。

三、嚴(yán)格把關(guān)，把公事辦公

一是做到進(jìn)口公平。分配公平是住房保障的生命線，為了規(guī)范對(duì)保障性住房的管理，我們從建立和完善制度入手，相繼出臺(tái)了《天門市公共租賃住房管理暫行辦法》《天門市城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置方案》《天門市棚戶區(qū)改造安置房屋購買管理暫行辦法》（天政發(fā)〔2015〕19號(hào)）等規(guī)范性文件，分別對(duì)保障范圍、對(duì)象、保障方式、辦理程序、退出條件等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)住房保障工作中的申請(qǐng)、受理、初審、復(fù)審、審批、輪候、年度復(fù)核等環(huán)節(jié)作出規(guī)定。在確定保障對(duì)象的過程中，我們嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)、民政部門、住房保障部門三方把關(guān)，并將入選對(duì)象在社區(qū)進(jìn)行初公示，再到新聞媒體進(jìn)行第二輪、第三輪公示。在配租過程中，堅(jiān)持紀(jì)委、社區(qū)代表、保障對(duì)象代表、公證機(jī)關(guān)全程參與監(jiān)督，把用于配租的房屋地段、樓層、朝向與保障戶一同納入搖號(hào)，現(xiàn)場公布和公證結(jié)果，增強(qiáng)透明度，把住房保障打造成陽光工程。由于程序合法、監(jiān)督有力，保障戶參與高，沒有發(fā)生一起上訪事件，社會(huì)反響良好。

二是做到出口公正。通過導(dǎo)入稅收、房產(chǎn)、車輛等信息，采取定期比對(duì)，密切關(guān)注異動(dòng)情況，形成動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)失去保障條件的，嚴(yán)格按規(guī)定清退。

三是做到服務(wù)公開。對(duì)保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，對(duì)物業(yè)管理公司服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，我市建立了住房保障信息系統(tǒng)，與省住房保障信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，包括項(xiàng)目、建設(shè)、分配程序、配租結(jié)果等信息全部在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

雖然，我市在保障性住房的建設(shè)管理上進(jìn)行了有益的嘗試，但在工作中，還是暴露了一些問題，需要從政策層面上予以解決。

一是小區(qū)社會(huì)管理難度大。由于保障性住房，特別是廉租房入住的都是一些城市低收入家庭，他們來自城市的不同地方，且年齡偏大，他們的社會(huì)保障、戶籍管理等公共服務(wù)還得回到原居住地辦理，給管理帶來一定的難度。

二是物業(yè)管理難度大。保障性住房不同于商業(yè)小區(qū)，租金標(biāo)準(zhǔn)低，廉租住房租金為0.9元/平方米/月，且不收物業(yè)費(fèi)；公共租賃住房租金也只有4元/平方米/月，物業(yè)服務(wù)僅為0.4元/平方米/月，但管理標(biāo)準(zhǔn)不能低，需要配備環(huán)衛(wèi)保潔員、保安、維修人員以及綠化養(yǎng)護(hù)人員。收取的物業(yè)費(fèi)聘請(qǐng)專業(yè)公司管理是不可能的，所有的廉租房小區(qū)物業(yè)管理任務(wù)都由政府包攬，不但增加了行政管理成本，而且形成了住戶對(duì)政府的依賴性。

三是保障房退出難。我市雖然提出根據(jù)保障對(duì)象情況的變化、退出保障體系或者在不同保障層面上轉(zhuǎn)換的要求，但一些已不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象拒不退出保障房，且強(qiáng)制執(zhí)行難度大，導(dǎo)致一些保障房沒有真正保障到需要保障的人。

四是保障范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，多數(shù)地方住房保障對(duì)象仍局限于城鎮(zhèn)戶籍居民，基本未考慮將常住非戶籍務(wù)工人員等群體納入保障范圍。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，逐漸將家搬遷到了城市，如果不將他們納入到保障范圍，城市將會(huì)出現(xiàn)了新的住房困難戶；如果將他們納入保障范圍，給政府帶來更大的壓力。