實(shí)行計(jì)量水價(jià)是保證供水單位可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵措施：黑龍江省引嫩工程農(nóng)業(yè)水資分析

張若虎

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江大慶163316)

1 工程概況

北引工程始建于1972年，1976年通水運(yùn)行。工程是為了滿足大慶地區(qū)工業(yè)生活用水及沿途農(nóng)業(yè)灌溉用水而興建的大型引水工程。工程包括取水樞紐、輸水渠道、反調(diào)節(jié)水庫，輸水渠道由總干渠202.90 km、大慶水庫分干渠38 km、薩爾圖分干渠39.40 km、東湖水庫分干渠42 km組成。渠道經(jīng)過訥河、富裕、依安、林甸、明水、青崗、安達(dá)共7個(gè)縣市和大慶市薩爾圖區(qū)。工程設(shè)計(jì)年引水總量4.65億m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水0.88億 m3，灌溉面積2.53萬hm2，供水保證率75%。黑龍江省現(xiàn)正在實(shí)施引嫩一期擴(kuò)建工程，工程建設(shè)完成后可實(shí)現(xiàn)年引水量22.19億 m3，灌溉面積達(dá)12.07萬hm2，供水保證率95%。

工程運(yùn)行通水后主要為訥河市興旺灌區(qū)、林甸灌區(qū)等國有灌區(qū)及沿途多處小型、水田、旱田供水。工農(nóng)業(yè)用水與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以2010年為例，水田灌溉面積為3681 hm2(當(dāng)年無早田灌溉)，農(nóng)業(yè)用水量為6638萬m3，每公傾用水18031.50 m3，按省用水定額標(biāo)準(zhǔn)該地區(qū)水田凈用水平均值8350 m3/hm2計(jì)算，渠系利用系數(shù)為0.46。大型灌區(qū)全部為自流方式從渠道取水，沿途小型灌區(qū)極小部分為機(jī)提方式取水。引嫩管理處按省規(guī)定以6元/666.7m2的價(jià)格收取大型有配套渠系灌區(qū)水費(fèi)，小型灌區(qū)以20元/666.7m2收取水費(fèi)。2004年引嫩工程管理處按家發(fā)改委和水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，本著合理補(bǔ)償成本、費(fèi)用，不計(jì)利潤、稅金的原則，按兩部制水價(jià)法對農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行測算，結(jié)果為，基本水價(jià)0.14元/m3，計(jì)量水價(jià)0.16元/m3，遠(yuǎn)大于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)(水田，自流灌溉區(qū)每供0.024元/666.7m2，或按實(shí)灌面積每年20元/666.7m2收水費(fèi)20元)。

2003年引嫩工程管理處與沿途市縣對具有代表性的灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益(2001—2003年)及附近可比性較強(qiáng)的非北引供水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益(2001—2003年)進(jìn)行了調(diào)查比較，結(jié)果說明了北引工程為沿途各市縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高做出了巨大貢獻(xiàn)。見表1。

表1 北引灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較表

2 存在問題

1)現(xiàn)行水費(fèi)計(jì)收方式使農(nóng)業(yè)供水價(jià)格偏低，遠(yuǎn)不能補(bǔ)償成本，使供水單位資金困難，不能及時(shí)維修工程，工程老化失修，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)，為長期實(shí)現(xiàn)工程效益，促進(jìn)松嫩平原農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高帶來隱患。水價(jià)格扛桿對水資源的有效利用作用降低，影響水資源的節(jié)約。

2)自流灌溉，按農(nóng)田面積收取水費(fèi)，沒能將用水量與水費(fèi)直接掛鉤，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的節(jié)水積極性，造成水資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在不同程度地存在農(nóng)民維護(hù)渠系工程、平整土地等節(jié)水措施不極積的現(xiàn)象，沒有一處采用防滲輸水措施。個(gè)別用水戶，也存在缺水引水，引多棄掉的做法，沒有用水的計(jì)劃性。

3)引水量大于用水量，排水體系不完善，易促成灌區(qū)及周邊地區(qū)的地下水位抬高，造成次生鹽漬化。

4)水田用水量(泡田期)較大時(shí)段，正是嫩江的枯水期，也是反調(diào)節(jié)水庫的水位最低期，水庫急需進(jìn)水，形成供水緊張局面，雖然引嫩管理處在調(diào)度上采取諸多措施，在嚴(yán)重枯水年還是出現(xiàn)過末稍水田缺水不能及時(shí)栽種的情況，也出現(xiàn)過水事糾紛事件。

5)以水田面積計(jì)收水費(fèi)，不是直接的以量計(jì)收，不能體現(xiàn)水商品屬性，導(dǎo)致農(nóng)戶的水商品意識(shí)淡泊，是水價(jià)改革、水資源管理的不利因素。也由于水價(jià)的間接計(jì)取，給供水單位水費(fèi)收繳帶來困難。用水戶在灌溉面積的數(shù)額、供水時(shí)間、供水效果等方面經(jīng)常提出異意，作為欠交、少交、不交水費(fèi)的理由，使得引嫩管理處不能足額收取水費(fèi)，加大了供水成本的缺口。

3 解決措施

要想從根本上解決這些問題，主要要做好水費(fèi)管理的最基礎(chǔ)的工作，就是實(shí)行計(jì)量水價(jià)，在各取水口配套計(jì)量設(shè)施，供水方與用水方共同認(rèn)證用水?dāng)?shù)量，供水方按用水量和單方水價(jià)收取水費(fèi)。同時(shí)也要抓住北引擴(kuò)建的有利時(shí)機(jī)，建議建設(shè)管理單位，將量水設(shè)施的建設(shè)與工程主體建設(shè)同步進(jìn)行。具體措施為:

1)組建農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收隊(duì)伍，做好以下4方面工作:①加大宣傳力度，讓農(nóng)戶知道我國及本地區(qū)的水資源緊張情況，了解供水成本，為全面實(shí)行計(jì)量水價(jià)做鋪墊;②根據(jù)每年灌區(qū)的種植計(jì)劃和整體供水計(jì)劃做好農(nóng)業(yè)供水計(jì)劃，按計(jì)劃頒發(fā)用水許可證;③在供水期間深入田間，掌握各時(shí)段用水?dāng)?shù)量，各取水口控制灌溉面積，測算用水有效系數(shù)，準(zhǔn)確計(jì)量水費(fèi);④動(dòng)態(tài)測算供水成本，為水價(jià)調(diào)增做必要的準(zhǔn)備。

2)參照黑龍江省用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定階梯水價(jià)，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，用價(jià)格扛桿促使用水戶采取措施節(jié)約用水。

3)實(shí)行豐枯期用水浮動(dòng)價(jià)格，嫩江豐水期下調(diào)水價(jià)，枯水期上調(diào)水價(jià)。調(diào)動(dòng)農(nóng)戶在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方面的積極性，減少枯水期用水，實(shí)現(xiàn)水資源利用的最大化。

4)建立優(yōu)化的供水調(diào)度模型、調(diào)度系統(tǒng)，最大限度滿足農(nóng)業(yè)用水需求，科學(xué)合理利用有限的嫩江水資源，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。配套自動(dòng)化監(jiān)測控制系統(tǒng)，最快對各種情況做出反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)整各取水口供水?dāng)?shù)量，避免水的浪費(fèi)。制定極干旱條件下的供水調(diào)度方案，在災(zāi)害年份減少用水戶的經(jīng)濟(jì)損失。

5)根據(jù)黑龍江省物價(jià)局、水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知》精神，爭取將北引工程做為農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革試點(diǎn)工程，在具體政策沒有出臺(tái)前，按國家的供水價(jià)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，以達(dá)到節(jié)約用水目的，先一步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。既解決供水單位經(jīng)濟(jì)困難，也能通過價(jià)格扛桿促進(jìn)節(jié)約用水，還能為引嫩擴(kuò)建后增大灌溉面積時(shí)提供管理經(jīng)驗(yàn)。

［1］馬訓(xùn)舟，姚建.對建立季節(jié)性階梯式計(jì)量水價(jià)定價(jià)模型的初探［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2006(11):734－736.