廣播電視“村村通”一個(gè)貧困縣的喜與憂

本刊記者 何流

對(duì)于地處皖西南大別山腹地的安徽省岳西縣，今年春天來得比往年遲。連續(xù)20多天的雨水淹死了不少菜地里的蔬菜，3月中旬山里的氣溫仍只有零上幾度。但這并沒有影響王敢峰的好心情，不久前從省里傳來消息，岳西縣廣播電影電視發(fā)展中心獲得全國(guó)“村村通”工作先進(jìn)集體。從縣委辦調(diào)任縣廣電中心主任一年多，這一榮譽(yù)讓王敢峰很是振奮。

岳西縣位于皖西南大別山腹地，是一個(gè)山區(qū)、老區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣國(guó)土面積2378平方公里，人口40萬。岳西縣以“村村通”建設(shè)為契機(jī)，著力加強(qiáng)農(nóng)村有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“十一五”期間，以有線覆蓋為主、無線覆蓋為輔、直播衛(wèi)星為補(bǔ)的建設(shè)方案，完成了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1800個(gè)20戶以上自然村“盲村”工程建設(shè)任務(wù)，去年“村村通”工作在安慶市評(píng)比中位列第一名。

有線電視需求旺盛

3月15日，一輛銀色江淮轎車沿著蜿蜒的盤山路盤旋而上，雨后升騰的霧氣使得能見度僅有十幾米，這條通往岳西縣青天鄉(xiāng)同心村的山路王敢峰已經(jīng)走過很多遍了，但他仍需放慢車速，隨時(shí)避讓因山體塌方掉下的碎石。

從縣城驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)，王敢峰到達(dá)了同心村。同心村坐落在青天鄉(xiāng)西北海拔800多米的高山上，借助國(guó)家貧困村互助資金，村民們因地制宜種茶、養(yǎng)蠶。

車在一個(gè)山坡邊停下，新民組6戶人家的房子依山勢(shì)而建。坡頂平緩處住著村民洪時(shí)德一家，洪家的6間2層樓房略顯陳舊，西側(cè)的一間臥房?jī)?nèi)放著一臺(tái)24吋的電視機(jī)。“十一五”期間，廣播電視“村村通”的目標(biāo)是覆蓋全國(guó)已通電行政村、50戶以上已通電自然村和20戶以上已通電自然村“盲村”，洪家就是在2009年3月通了有線電視。洪時(shí)德還記得當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里如過年般的熱鬧場(chǎng)面，“每個(gè)月12塊錢的有線電視收視費(fèi)，可以收看35個(gè)電視頻道?！?/p>

他告訴本刊記者，沒通廣播電視以前，村里人就靠打牌、打麻將打發(fā)時(shí)間，所以那時(shí)候賭博盛行。洪時(shí)德與妻子有7畝地，種了茶、天麻和瓜蔞，還在村里的合作社養(yǎng)了120只羊和2頭豬，一年收入四五萬元。兒子在鄉(xiāng)里上住宿中學(xué)，平日只有他和妻子兩人在家。晚上妻子愛看電視劇，農(nóng)閑的時(shí)候洪時(shí)德就看看農(nóng)業(yè)頻道。

青天鄉(xiāng)廣播電視站站長(zhǎng)彭闖告訴記者，同心村291戶居民中，已有190戶居民開通了有線電視。今年村里通了數(shù)字電視，洪時(shí)德是第一批報(bào)名開通的。雖然每月的收視費(fèi)多了10元，但能多收30多個(gè)臺(tái)，而且電視畫面也清晰了很多。數(shù)字電視還增加了實(shí)時(shí)查詢天氣預(yù)報(bào)的功能，這對(duì)務(wù)農(nóng)的洪時(shí)德來說非常有用。

王敢峰告訴記者，岳西縣是勞動(dòng)力輸出大縣，數(shù)字電視的即時(shí)招工、招生信息也很實(shí)用。隨著農(nóng)民收入水平的提高，對(duì)數(shù)字電視的需求也增長(zhǎng)旺盛，開年剛2個(gè)月，青天鄉(xiāng)就有535戶開通了數(shù)字電視。

現(xiàn)在洪時(shí)德又有了一個(gè)新愿望，就是通網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略的大背景下，洪時(shí)德的愿望可能不久就能實(shí)現(xiàn)。岳西縣已經(jīng)計(jì)劃將新時(shí)期村村通工程與下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的建設(shè)結(jié)合起來，提供高清晰度電視和寬帶接入相融合的服務(wù)。

據(jù)王敢峰介紹，這一服務(wù)已覆蓋縣內(nèi)4個(gè)區(qū)和6個(gè)行政村，每月費(fèi)用66元（電視收視費(fèi)22元，寬帶網(wǎng)絡(luò)費(fèi)40元）。

2009年3月開通有線電視后，附近的親戚朋友也常來洪家看電視。 攝影/何流

熊家所在的老鴨村竹園組因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)，只能安裝直播衛(wèi)星接收電視信號(hào)。 攝影/何流

直播衛(wèi)星的利弊

青天鄉(xiāng)2900戶中，已有2692戶通了廣播電視，其中2000戶開通了有線電視，692戶架設(shè)了直播衛(wèi)星。王敢峰告訴記者，岳西縣山高林多，鋪設(shè)有線電視的成本高達(dá)1公里2萬到3萬元。同心村距318國(guó)道不遠(yuǎn)，有線電視光纜沿國(guó)道架設(shè)，而在一些地形復(fù)雜、有線接入成本過高的地方，只能通過安裝直播衛(wèi)星（百姓俗稱“鍋”）的形式。

國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤曾在接受采訪時(shí)說，在全國(guó)4億戶家庭中，有線電視用戶有1.89億戶，主要是城市用戶，還有約2億戶農(nóng)村家庭主要靠地面無線信號(hào)收聽收看廣播電視，最多只能收看6套模擬電視節(jié)目，節(jié)目套數(shù)少，畫面質(zhì)量差。20戶以上已通電“盲村”地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)戶居住分散，工程建設(shè)就是采用直播衛(wèi)星方式解決覆蓋問題。

距離縣城45公里的老鴨村地處更加偏遠(yuǎn)的山區(qū)，人口密度稀，岳西縣廣電中心選擇安裝直播衛(wèi)星的形式給每戶村民開通廣播電視。2008年7月，村民熊壽青一家成為第一批安裝直播衛(wèi)星的村民，在至今不通手機(jī)信號(hào)、不通網(wǎng)絡(luò)的老鴨村，47個(gè)電視頻道是村民精神娛樂生活的重要部分。

彭闖向記者出示了老鴨村“村村通”統(tǒng)計(jì)資料，427戶村民中，有線電視接入239戶，直播衛(wèi)星接入155戶。王敢峰告訴記者，直播衛(wèi)星接受設(shè)備由國(guó)家統(tǒng)一投資，廣電總局統(tǒng)一招標(biāo)后，無償發(fā)放給偏遠(yuǎn)農(nóng)村的村民，并且不收收視費(fèi)。

但與有線電視相比，直播衛(wèi)星只能收到上星頻道，地方未上星頻道村民就無法收看到。村民給記者講了一個(gè)幾年前發(fā)生的事，當(dāng)?shù)乜h領(lǐng)導(dǎo)某天下鄉(xiāng)暗訪，到了通有線電視的村子，一下就被村民認(rèn)了出來，而在沒通有線電視的村子，村民則沒有認(rèn)出他來。

雖然熊壽青家的直播衛(wèi)星接收設(shè)備仍能正常收看，但彭闖告訴記者，在岳西山區(qū)，雷擊經(jīng)常造成直播衛(wèi)星設(shè)備損壞，維修時(shí)需要集中一批，再統(tǒng)一送到廠家指定的維修店。路途遠(yuǎn)，周期長(zhǎng)，出于成本的考慮，不少設(shè)備壞了就被村民丟棄了。

今年2月，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在全國(guó)“十二五”廣播電視村村通電視電話會(huì)議上表示，“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)從“村村通”到“戶戶通”的飛躍，也是以直播衛(wèi)星應(yīng)用為主。一方面國(guó)家的政策不能違背，另一方面，實(shí)際工作中的困難又讓王敢峰頗為頭疼。

直播衛(wèi)星設(shè)備雖然由國(guó)家出錢，但后期的維護(hù)費(fèi)用一直緊缺。相比之下，有線電視或數(shù)字電視由于能夠收取每月一定的收視費(fèi)，能在一定程度上保障后期的維護(hù)費(fèi)用?！霸牢骺h又是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政只夠管吃飯，如何保證‘長(zhǎng)期通’、‘優(yōu)質(zhì)通’是現(xiàn)在最大的問題?！?/p>

安慶市文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)陳延輝也向記者表示，地方廣電從自身業(yè)務(wù)布局和發(fā)展的角度，也傾向于使用有線聯(lián)網(wǎng)的方式。

奮戰(zhàn)在冰天雪地里的工程技術(shù)人員。

一個(gè)廣播站的生存之困

2011年，岳西縣完成588戶20戶以下已通電自然村“盲村”村民的廣播電視“村村通”工程，其中以有線聯(lián)網(wǎng)方式覆蓋294戶，直播衛(wèi)星覆蓋294戶。每戶中央投入2000元，省級(jí)財(cái)政投入5000元。中央投資部分按要求全部用于直播衛(wèi)星，省級(jí)財(cái)政投入安徽省規(guī)定各地可根據(jù)自身情況進(jìn)行分配。

岳西縣在縣級(jí)可用財(cái)力十分困難的情況下，切塊安排扶貧資金20萬元專項(xiàng)用于“村村通”工程建設(shè)，另安排36萬元用于“村村通”工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。即使這樣，保證“村村通”長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)運(yùn)行的維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，縣廣電部門仍然捉襟見肘。

2010年5月，縣廣電中心正式組建。縣財(cái)政增撥廣電中心專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)100多萬元，幫助其解決了設(shè)備更新等多項(xiàng)實(shí)際困難問題。今年，中央和省級(jí)“村村通”工程配套資金較往年有所減少，縣廣電中心面臨的資金壓力很大。

王敢峰告訴記者，各廣播站在上世紀(jì)90年代的電纜淘汰過程中積累了一定的歷史欠賬，當(dāng)時(shí)的人員工資在每月每人150元的水平，按照每戶每月收取12元的收視費(fèi)計(jì)算，預(yù)計(jì)能“3年還本，5年賺錢”。

然而，2000年之后，人員工資的上漲幅度大大超出了之前的預(yù)計(jì)，而廣播電視作為一項(xiàng)公共服務(wù)，每月的收視費(fèi)按規(guī)定又不能上漲。

另一方面，2005年起，岳西縣將各鄉(xiāng)廣播站三權(quán)（人、財(cái)、事）上劃，從歸屬鄉(xiāng)政府的塊狀管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一歸屬縣廣電中心的條狀管理模式。廣播站人員工資也由鄉(xiāng)財(cái)政支出轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾?，因此地方廣電部門希望更多地發(fā)展有線電視以及數(shù)字電視，用收視費(fèi)消化債務(wù)和支出。

彭闖給記者算了一筆賬，去年青天鄉(xiāng)廣播站依靠收取有線電視費(fèi)收入20余萬元，除去電費(fèi)、主干線路維護(hù)費(fèi)、租用桿線費(fèi)等成本，廣播站5個(gè)人的月工資只有1000多元。現(xiàn)在王敢峰最擔(dān)心的就是人員流失，“這支隊(duì)伍不能散掉”，平時(shí)話不多的王敢峰說起來憂心忡忡。

3月8日到12日，岳西縣組織30名技術(shù)人員，對(duì)全縣352名直播衛(wèi)星安裝人員進(jìn)行了安裝培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，并將安裝注意事項(xiàng)、操作程序等規(guī)范制作成冊(cè)發(fā)放到每位技術(shù)人員手中。此外，岳西縣還印制了廣播電視“村村通”工程“明白紙”和“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”2萬份，發(fā)放到農(nóng)戶手中，保證村民在使用過程中出現(xiàn)問題，能找到解決辦法和具體的負(fù)責(zé)人。這些后期維護(hù)費(fèi)用都給并不寬裕的縣財(cái)政帶來壓力。

彭闖2006年10月來到青天鄉(xiāng)廣播站，當(dāng)時(shí)青天鄉(xiāng)只有400多戶通了有線電視。在他們的積極宣傳和努力下，目前青天鄉(xiāng)已有1700多戶開通了有線電視。王敢峰告訴記者，岳西縣下轄的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站中青天鄉(xiāng)的狀況算比較好的，預(yù)計(jì)今年可以還清債務(wù)。

工程技術(shù)人員在調(diào)試安裝直播衛(wèi)星接收天線。 (岳西縣廣電中心供圖)

現(xiàn)在彭闖非?？春脭?shù)字電視業(yè)務(wù)，雖然每戶每月的收視費(fèi)只多了10元，但對(duì)于緩解廣播站的資金壓力還有一定幫助。

采訪過程中，安慶市和岳西縣廣電部門的負(fù)責(zé)人多次向記者表示，“村村通”工程是廣播電視事業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展的助推器，但如何因地制宜保證“長(zhǎng)期通”、“優(yōu)質(zhì)通”，仍然是政策制定者需要結(jié)合各地實(shí)際情況考慮的問題。