把城鎮(zhèn)化納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線

把城鎮(zhèn)化納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，關(guān)鍵是推進(jìn)體制改革。從財(cái)稅角度看，應(yīng)注重以下四點(diǎn)。

發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用。加快營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革步伐，盡快將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，從根本上克服營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅、不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的弊端。財(cái)政資金應(yīng)在引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化上發(fā)揮作用，如通過(guò)財(cái)政貼息提高資本參與城鎮(zhèn)化的回報(bào)率，鼓勵(lì)更多的民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；有針對(duì)性地對(duì)民間資本參與的建設(shè)領(lǐng)域增加財(cái)政配套資金，增強(qiáng)民間資本參與的動(dòng)力。

加大城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入。城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，而且對(duì)于跨越“中等收入陷阱”具有重要作用。多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力大為增強(qiáng)。應(yīng)充分利用這一有利時(shí)機(jī)，加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入。加大城鎮(zhèn)化的財(cái)政投入，還能讓更多的人享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧。

建立公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不僅是資金投入問(wèn)題，資金使用效益同樣重要。只有形成公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，才能進(jìn)一步提高財(cái)政資金的管理水平，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，應(yīng)完善公共服務(wù)資金的使用與管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期公布具體收支情況，對(duì)公共資源使用情況與供給過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督和檢查，保證公共資源合理使用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的形成，還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)政府預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。不僅應(yīng)編制好政府預(yù)算，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和預(yù)算資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)。

加快財(cái)稅體制改革步伐。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的載體。基于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實(shí)，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，就必須加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。