十八大報告重點解讀

科學(xué)發(fā)展觀是長期堅持的指導(dǎo)思想

【報告原文】科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。

【解讀】確立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，表明我們黨又一次實現(xiàn)了指導(dǎo)思想的與時俱進，這是十八大的歷史性貢獻。

我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍是形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的三次與時俱進，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導(dǎo)思想，第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導(dǎo)思想，第三次是將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想。因而這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。

進入新世紀新階段，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大變化。建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一根本問題，突出表現(xiàn)為新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大課題。科學(xué)發(fā)展觀以寬闊的全球視野、先進的價值觀念、科學(xué)的求實精神、深邃的前瞻意識、堅定的人民立場，深入探索在激烈國際競爭、重大社會轉(zhuǎn)變、復(fù)雜利益格局條件下推動科學(xué)發(fā)展的重大理論和實踐問題，把我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們戰(zhàn)勝一系列嚴峻挑戰(zhàn)，開拓經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的廣闊空間，取得一系列新的歷史性成就，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到高度認同，已經(jīng)成為指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，是中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段的必然要求，是科學(xué)發(fā)展輝煌成就的實踐推動，是全黨全國各族人民的共同心聲。

對“中國特色社會主義”作了新闡釋

【報告原文】中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家；中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展；中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

【解讀】十八大報告對中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵作出了全面系統(tǒng)的新闡釋，對“中國特色社會主義道路”、“中國特色社會主義理論體系”和“中國特色社會主義制度”做出了科學(xué)系統(tǒng)的新回答，并且指出，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信?！叭齻€自信”源于對中國特色社會主義的堅定信念，體現(xiàn)了對我國國情的深刻把握、對民族命運的理性思考、對人民福祉的責任擔當。

建成小康

【報告原文】我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。

【解讀】與十七大主題中“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”表述相比較，從“建設(shè)”到“建成”，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。全面建成小康社會以后，人民群眾的衣食住行用水平將會全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，教育現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)，全民受教育程度明顯提高，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人居環(huán)境明顯改善，住房保障體系基本形成，人們的幸福感普遍增強。

“建設(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果。十八大為我們描繪了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景，更加明朗地呈現(xiàn)在世人面前。這是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴承諾，也是對世界的昭告。目標美好，任務(wù)艱巨。只要我們堅定不移走中國特色社會主義道路，始終堅持科學(xué)發(fā)展，全面深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，目標的實現(xiàn)指日可待。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系

【報告原文】深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

【解讀】報告提出了指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革的新理論，提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，特別強調(diào)各種所有制經(jīng)濟依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的“三個平等”的公平競爭，這是中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。

1978年十一屆三中全會以來，歷次黨代會都會有市場經(jīng)濟理論上的重大創(chuàng)新。1978年的十一屆三中全會提出了“讓一部分人先富起來”，1982年的十二大報告，提出了“非公有制經(jīng)濟是必要的、有益的補充”，1992年十四大提出“多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”，1997年十五大提出非公有制經(jīng)濟是“市場經(jīng)濟的重要組成部分”。2002年的十六大提出兩個“毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2007年的十七大提出了對不同的市場主體法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭這“兩個平等”，這是所有制經(jīng)濟理論的又一次飛躍。

十八大報告的經(jīng)濟理論創(chuàng)新是把經(jīng)濟體制改革核心定位為處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”“兩只手”的關(guān)系，提出不同市場主體競爭要實現(xiàn)“三個平等”即“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”?！叭齻€平等”的公平競爭理論是中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新?！捌降仁褂蒙a(chǎn)要素”具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障不同所有制經(jīng)濟主體“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。要打破行業(yè)壟斷，放寬民企的市場準入，打破民企準入的“玻璃門”和“彈簧門”，并構(gòu)建與企業(yè)體系相匹配的多層次金融體系，讓各種市場主體能夠公平競爭，擁有平等獲取資源、資金等生產(chǎn)要素的機會。明確政府職能，使政府和企業(yè)各司其責，讓公平和效率回歸各自的責任主體。要依法保障不同市場主體在法律面前平等，依法制定和落實各項制度和政策，依法解決社會利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。

24字概括社會主義核心價值觀

【報告原文】倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

【解讀】十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現(xiàn)階段全國人民最大公約數(shù)的社會主義核心價值觀的表述。這是社會主義核心價值體系建設(shè)的點睛之筆，集中表達了中國共產(chǎn)黨人對社會主義核心價值體系的新認識，為中華民族在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設(shè)確立了指南。

這24個字是分別從國家、社會、個人三個層面進行概括的。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善，作為美好的價值目標、基本的價值尺度、明確的價值規(guī)范，為人們提供了衡量各項建設(shè)事業(yè)得失成敗的重要依據(jù)，引導(dǎo)著社會整體的發(fā)展方向，確立了全體社會成員應(yīng)當遵循的行為準則。社會主義核心價值觀越深入人心，人們團結(jié)奮斗的目標指向就越清晰、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力就越充分、崇德向善的自我修養(yǎng)就越自覺，批判、遏制一切有違富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善價值追求現(xiàn)象的社會力量也便越強大；與此同時，在多樣思想文化交流互動、各彰其彩的合奏中，社會主義思想文化的主旋律也便越為強勁。

在改善民生與創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)

【報告原文】在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。

【解讀】相比十七大報告中提出的，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，十八大報告中對于社會建設(shè)的思路更加清晰、社會管理的任務(wù)更加明確、創(chuàng)新管理的要求也更為迫切。

“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”這一戰(zhàn)略構(gòu)想是一個逐步完善、逐步發(fā)展的過程。早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話中，胡錦濤同志再次提出，要“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。2012年11月8日，十八大報告中提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，再次重申了“社會建設(shè)”作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分的地位和作用。

美麗中國

【報告原文】面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

【解讀】十八大報告的一大亮點就是將推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇集中論述，并系統(tǒng)性提出了今后五年大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。

建設(shè)美麗中國，是社會主義的基本特征，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標之一。推進生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認識的重要成果，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新。報告明確了今后一個時期推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)，包括優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)等。

從歷史來看，黨在十五大報告中就明確提出了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。十七大報告進一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。推廣綠色建筑、綠色施工，發(fā)展綠色經(jīng)濟，發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣綠色消費模式，推行政府綠色采購……“綠色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

【報告原文】形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

【解讀】十八大報告在總結(jié)新世紀新階段黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了黨的建設(shè)的總體要求，這一總體要求闡明了黨的建設(shè)的路徑和目標，對黨的建設(shè)主線、總體布局、總體目標作出了新概括。其中，“一條主線”、“四自能力”、“三型”目標三個方面值得特別關(guān)注。

一是強調(diào)以執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線。與以往要求相比，十八大報告強調(diào)了先進性、純潔性建設(shè)，這就大大擴充了黨的建設(shè)的內(nèi)涵，回應(yīng)了“四大考驗”、“四種危險”對黨的建設(shè)的新要求。二是強調(diào)提高黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。這是堅持改革創(chuàng)新精神，加強黨的自身建設(shè)的體現(xiàn)，也是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。三是強調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。黨在不同歷史時期，曾提出過不同的黨的建設(shè)總目標。十八大總結(jié)新的經(jīng)驗，進一步提出了“建設(shè)三型政黨”的新表述，既堅持了馬克思主義執(zhí)政黨的基本定位，又對黨的建設(shè)提出了新要求，表明我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。

黨代會代表提案制

【報告原文】完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制。

【解讀】這是我們黨首次正式作出該項涉及黨內(nèi)民主機制的重要決定，更加明確了黨代表的表達權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼十七大報告中首次提出實行“黨代會代表任期制”后，這是將黨代會制度化、促進黨內(nèi)民主的又一有力舉措，是我們黨積極推進黨內(nèi)決策民主化、科學(xué)化的重要突破。

“黨代會代表提案制”是黨代表以書面的形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)熑巍?yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。一定程度上，“黨代會代表提案制”是任期制和黨代會常任制的延伸和保障。截至目前，廣東、上海、浙江、湖南等7?。ㄊ校?已經(jīng)在省黨代會層面全面試水“黨代會代表提案制”，正是基于這些基層探索和實踐，十八大報告正式提出實施該制度。