地方政府微博發(fā)展實(shí)證分析*——以福建省為例

謝麗彬，李 民

(福州外語外貿(mào)學(xué)院財(cái)經(jīng)系，福建 福州 350202;福建商業(yè)高等專科學(xué)校信息管理工程系，福建 福州 350018)

微博由于“簡操作、即時(shí)發(fā)、微距離、易轉(zhuǎn)發(fā)、廣傳播”的特性，自2007年進(jìn)入中國后贏得了廣大網(wǎng)民的青睞。政府部門開通的官方微博，我們稱之為“政府微博”。如果說2010年是微博元年，微博以迅猛的發(fā)展勢頭迅速成為主流網(wǎng)絡(luò)媒體之一，那么2011年堪稱中國“政府微博元年”，政府微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段。就目前的情況看來，政府微博已成為公眾“網(wǎng)絡(luò)問政”的新平臺(tái)，在公開政府信息、傾聽民眾呼聲、引導(dǎo)社會(huì)輿論、樹立政府形象、創(chuàng)新社會(huì)管理方式等方面起到了積極的作用［1］。

一 研究對象的選定

在政府微博如火如荼遍地開花的同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)對政府微博的研究工作也相應(yīng)展開。人民網(wǎng)輿論監(jiān)測室、中國傳媒大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心等先后以全國范圍的政務(wù)微博(政務(wù)微博，是政府部門及公務(wù)員個(gè)人開通的以政務(wù)信息溝通交流為主要目的的微博?？紤]到公務(wù)員個(gè)人開設(shè)的政務(wù)微博數(shù)量較少且權(quán)威性不及政府微博，本文的研究對象為政府微博，即各級(jí)政府部門開通的官方微博)現(xiàn)狀為調(diào)查對象展開調(diào)研，發(fā)布了研究報(bào)告。目前對地方政府微博展開的研究較少。福建省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，它的發(fā)展對整個(gè)海西建設(shè)起到舉足輕重的作用。而福建省政府微博的健康發(fā)展，又會(huì)對創(chuàng)新社會(huì)管理方式、促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，因此我們選擇福建省的政府微博作為研究對象。此外，據(jù)新浪微博與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)合發(fā)布的《2012上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》顯示，截至2012年6月10日，在新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已達(dá)45021家，并且以平均每月3500家的速度遞增，新浪微博已經(jīng)成為最具代表性的政務(wù)微博平臺(tái)［2］。因此，我們選取新浪的政府微博作為研究的數(shù)據(jù)來源。

從新浪微博個(gè)人首頁底部“找找感興趣的人/政府”進(jìn)入“政務(wù)廳”，在左側(cè)菜單欄選擇“按地區(qū)分類/福建”，便顯示出福建省九個(gè)市區(qū)在新浪開設(shè)的各個(gè)政府微博。通過對這些微博的分析，截至2012年9月14日，我們共查找到1038個(gè)福建省政府微博。剔除例如“福州大學(xué)學(xué)生會(huì)”、“福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)生會(huì)”等非政府部門的微博及“李軍”、“王維丁”等公務(wù)人員個(gè)人開通的微博，最終取得1002個(gè)研究樣本。

二 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)《2012年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，截止到2012年6月10日，福建省黨政機(jī)構(gòu)微博總數(shù)居全國第六，黨政機(jī)構(gòu)“Top 200”中福建擁有數(shù)量居全國第五，這些數(shù)據(jù)表明，福建省政府微博的整體發(fā)展水平是居于全國上游的。對于福建省政府微博的具體數(shù)據(jù)分析如下:

(一)政府微博行政區(qū)劃分布

目前福建省一個(gè)副省級(jí)市和八個(gè)地級(jí)市均開通了政府微博，以福州市居首，開通了261個(gè)，占全省比例為27%;泉州市開通了222個(gè)，占22%;廈門市開通了125個(gè)，占12%。其他各市開通的微博數(shù)均不足百個(gè)。

(二)政府微博的行政級(jí)別分布

在福建省已開通的1002個(gè)政府微博中，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)注冊的微博有46個(gè)，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)注冊的微博有227個(gè)，區(qū)/縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)的微博有365個(gè)，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的有291個(gè)，社區(qū)/村級(jí)有73個(gè)。其中，區(qū)/縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)的微博所占比例最大，占到了36%。

圖1 福建省政府微博行政區(qū)劃分布圖

圖2 福建省政府微博行政級(jí)別分布圖

(三)政府微博的開通時(shí)間

福建省的政府微博2009年開通了3個(gè)，2010年開通141個(gè)，2011年開通574個(gè)，2012年開通了284個(gè)。從圖3可見，福建省的政府微博建設(shè)始于2009年，在2011年出現(xiàn)井噴態(tài)勢，大量政府部門在2011年開設(shè)了政府微博，2012年此項(xiàng)工作仍在有條不紊地繼續(xù)開展中。總體上看，福建省各部門微博的博齡都不長，政府微博的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)尚淺，仍然需要通過大量的實(shí)踐來探索。

圖3 福建省政府微博的開通時(shí)間分布圖

(四)政府微博日均發(fā)博量

根據(jù)“日均發(fā)博量T(條/日)=賬戶發(fā)博總數(shù)(條)/博齡(日)”的公式，我們計(jì)算出每個(gè)賬戶的日均發(fā)博量，之后將日均發(fā)博量相同的賬戶進(jìn)行匯總，最后得出結(jié)果:日均發(fā)博條數(shù)T≤0.1的政府微博數(shù)有208個(gè)，占我們統(tǒng)計(jì)的1002個(gè)賬戶21%，其他結(jié)果如表1所示。

表1 福建省政府微博日均發(fā)博量匯總表

(五)政府微博粉絲數(shù)量

粉絲數(shù)量越多，表明該微博的關(guān)注度越高，越有影響力。將福建省各政府微博的粉絲數(shù)量進(jìn)行分類匯總得出，粉絲數(shù)小于等于100的有46個(gè)，占5%，;101－1000的有512個(gè)，占51%;1001－10000的有312個(gè)，占38%;10001－100000的有113個(gè)，占11%;粉絲數(shù)大于100000的有19個(gè)，占2%(參見表2)。由此可見，福建省大部分的政府微博關(guān)注度并不高。

表2 福建省政府微博粉絲數(shù)量匯總表

三 存在的問題

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以看出目前福建省政府微博建設(shè)從開設(shè)到使用都存在一定的問題，總結(jié)如下:

(一)微博開設(shè)缺乏組織性

各級(jí)政府與其所轄部門沒有形成相應(yīng)的科層體系和組織結(jié)構(gòu)，微博的開設(shè)工作缺乏整體性，呈現(xiàn)出散亂零落、隨意性大的狀態(tài)。首先，最直觀的問題就是各政府微博的命名無統(tǒng)一規(guī)范，命名五花八門:有的以機(jī)構(gòu)的全名來命名，有的以機(jī)構(gòu)名字的部分來命名，還有以網(wǎng)名來命名等等。命名混亂會(huì)導(dǎo)致政府微博與其他一般微博的區(qū)分度降低，公眾難以識(shí)別，同時(shí)不利于網(wǎng)民搜索，也給該微博的推廣帶來了難度。二是政府部門注冊政府微博時(shí)，對于門戶網(wǎng)站的選擇也沒有統(tǒng)一要求。就目前情況看，大多數(shù)的政府微博是在新浪網(wǎng)注冊的，騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)上的政府微博也在不斷增加中。不同的政府部門選擇不一樣的門戶網(wǎng)站，也給政府微博的發(fā)展帶來一定阻滯。各門戶網(wǎng)站的微博信息處于物理隔離狀態(tài)，彼此之間無法實(shí)現(xiàn)信息的共享，不利于政府的統(tǒng)一管理［3］。政府部門利用微博這個(gè)最新的溝通渠道與公眾交流，選擇以整體的形象出現(xiàn)自然是最理想的。彼此隔離的政府微博不僅會(huì)給公眾樹立一個(gè)各自為政的政府形象，也給公眾的訪問帶來不便。

(二)微博管理缺乏持續(xù)性

微博作為一個(gè)新興事物，它的茁壯成長需要精心的呵護(hù)，廣大網(wǎng)民對其的肯定與信任來源于政府部門對微博的辛勤耕耘。然而我們看到目前福建省政府微博的管理缺乏持續(xù)性。根據(jù)“日均微博數(shù)”的統(tǒng)計(jì)(參見表1)，日均發(fā)博量小于1條的達(dá)到70%，其中高達(dá)21%的政府微博日均發(fā)博量不到0.1條，也就是說這些部門接近十天才發(fā)一條微博。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，2010年12月19日開通的“泉州刑警”和2012年1月10日開通的共青團(tuán)龍巖市上杭縣委員會(huì)微博“志愿服務(wù)在行動(dòng)”沒有發(fā)布過任何博文，成了名符其實(shí)的“僵尸微博”。不少政府微博在開通的前幾天，更新博文比較勤快，一兩周之后再?zèng)]有繼續(xù)更新，只是匆匆走了個(gè)過場，就一直沉寂了。例如，2011年4月11日當(dāng)日開通的微博數(shù)高達(dá)55個(gè)，除了“廈門市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)”，其他均為公安系統(tǒng)職能部門，其中51個(gè)微博賬戶日均發(fā)布微博數(shù)不到1條。此外，個(gè)別公務(wù)人員將政府微博當(dāng)成其個(gè)人微博，在政府微博上發(fā)布個(gè)人購物、旅游、淘金幣抽獎(jiǎng)等信息，嚴(yán)重影響政府微博的權(quán)威性。這些部門對微博日常管理維護(hù)的忽視，不免讓人懷疑其開通微博的動(dòng)機(jī)——是應(yīng)上級(jí)的要求還是從眾跟風(fēng)?動(dòng)機(jī)如此，那政府微博難免要淪為“形象工程”。

(三)微博粉絲缺乏積極性

綜觀政府微博的“粉絲”數(shù)量(參見表2)，我們不難看出政府微博對公眾的吸引力很有限，而有限的粉絲愿意參與政府互動(dòng)的更是少之又少。究其原因，政府微博在以下兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作仍然有待改進(jìn)。其一，線上交流。首先，僅就發(fā)布的信息質(zhì)量進(jìn)行觀察，我們發(fā)現(xiàn)有些政府微博的信息空洞乏味，甚至官話連篇、晦澀難懂。其次，不少機(jī)構(gòu)沒有意識(shí)到微博是意見收集與問題解決的平臺(tái)，而只是將政府微博當(dāng)作信息發(fā)布平臺(tái)，單方面發(fā)布信息，與公眾零交流或者交流很少。這樣不僅沒有發(fā)揮微博“與公眾微距離”的優(yōu)勢作用，反而會(huì)降低網(wǎng)民對政府微博的熱情。其二，線下跟進(jìn)?！拔⒉﹩栒笔枪倜駵贤ǖ牡谝徊?。公眾“問政”最終目的是期待自己的訴求可以得到回應(yīng)、問題得以解決。政府微博應(yīng)該力戒作秀心理，重視“線上交流”，更重視“線下跟進(jìn)”，激活線下的相關(guān)職能部門，利用現(xiàn)有機(jī)制為民眾解決實(shí)際問題，保障民眾能夠獲得的最切實(shí)利益。如果政府微博做不到腳踏實(shí)地，當(dāng)公眾不再對其抱有希望而紛紛逃走的時(shí)候，政府微博也就失去存在的意義了［4］。

四 對策建議

面對一個(gè)接觸不久的新事物，政府部門在使用政府微博時(shí)存在一些不規(guī)范的地方，在運(yùn)行管理機(jī)制上也存在不足，這是難以避免的。如何提高政府部門的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范政府微博的使用，提高應(yīng)用水平，健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮其服務(wù)群眾服務(wù)社會(huì)的作用，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

(一)規(guī)范微博開設(shè)，提高辨識(shí)度

作為展示政府形象的重要平臺(tái)，政府微博應(yīng)保持必要的規(guī)范性和機(jī)構(gòu)特征，以保障其權(quán)威性。首先，微博賬號(hào)的名稱、頭像的設(shè)置應(yīng)相對統(tǒng)一，在一定程度上體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的特征，從而提高政府機(jī)構(gòu)微博的辨識(shí)度，方便公眾搜索和關(guān)注。其次，規(guī)范微博定位。微博官方發(fā)布的信息應(yīng)與網(wǎng)民個(gè)人發(fā)布的信息不同，增加異質(zhì)性，提高廣大網(wǎng)民對其的興趣，從而保證微博定位清晰，互動(dòng)有效。最后，建議積極推動(dòng)不同部門微博的整合和互聯(lián)。在業(yè)務(wù)上具有相關(guān)性的機(jī)構(gòu)微博之間應(yīng)相互關(guān)注并建立微博群，搭建起多層次的政府微博體系，整合不同部門的信息，實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)關(guān)注與互動(dòng)，發(fā)揮1+1＞2的整體效應(yīng)，從而有效推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)之間的相互溝通與協(xié)同［5］。

(二)加強(qiáng)微博管理，促進(jìn)微博推廣

必須加強(qiáng)對微博的經(jīng)營管理，擴(kuò)大政府微博的影響力。微博信息要注重時(shí)效性、實(shí)用性、走群眾路線。一旦開通了微博，政府部門就必須定時(shí)更新博文，發(fā)布與公眾相關(guān)性強(qiáng)的信息。微博是一個(gè)“官民”雙方平等對話的平臺(tái)。為了達(dá)到良好的溝通效果，政府微博要淡化官方色彩，避免使用官話、套話，拉近政府與廣大網(wǎng)民的距離。另外，政府微博可以借鑒時(shí)下流行的微博推廣活動(dòng)，舉辦適當(dāng)?shù)男麄魍茝V活動(dòng)來提升關(guān)注度，提高網(wǎng)民參與互動(dòng)的積極性。

同時(shí)，為了使微博問政工作扎實(shí)穩(wěn)定地貫徹下去，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立一支專職負(fù)責(zé)微博管理工作的團(tuán)隊(duì)。政府應(yīng)加強(qiáng)對微博發(fā)言人的培訓(xùn)管理，切實(shí)提高其與網(wǎng)民溝通、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

(三)建立應(yīng)對機(jī)制，增強(qiáng)回應(yīng)力

為了更好地取信于民，政府要統(tǒng)籌管理政府各部門的資源，建立一套反應(yīng)迅速、信息透明的反應(yīng)機(jī)制。首先，實(shí)行政府微博管理部門化。各級(jí)政府應(yīng)該在利用現(xiàn)有的信息化建設(shè)管理部門的基礎(chǔ)上，再配置相應(yīng)的硬件與工作人員進(jìn)行微博管理。微博信息的發(fā)布、回復(fù)以及收集整理等工作要分工明確，落實(shí)到位。其次，建立線下處理督辦機(jī)制。各級(jí)政府可以成立專門的監(jiān)督部門對政府微博進(jìn)行監(jiān)管，從而加大對政府官方微博的監(jiān)督力度，將微博問政工作納入制度化管理。對于公眾在微博上提出的問題，能夠馬上解決的應(yīng)該在微博上直接予以解答，不能夠馬上解答的，應(yīng)該通過線下方式跟蹤其進(jìn)度，保證完成質(zhì)量。同時(shí)，各級(jí)政府要在微博公布監(jiān)督部門的聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督，形成體制內(nèi)與體制外的監(jiān)督合力，雙管齊下，提高管理水平［6］。

［1］陳潭，王爛輝.微博問政與公眾政治［J］.人民論壇，2011，(12).

［2］2012年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告［EB/OL］.人民網(wǎng)，2012－07－18.

［3］吳曉菁，鄭磊.政務(wù)微博運(yùn)營管理現(xiàn)狀與對策研究［J］.電子政務(wù)，2012，(6).

［4］相德寶，吳競.政務(wù)微博的現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.新聞與寫作，2012，(2).

［5］張玲.政府微博應(yīng)用若干問題的探究［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(10).

［6］張鶇.微博問政的力量與風(fēng)險(xiǎn)［J］.中國黨政干部論壇，2011，(12).