公眾希望地方政府“慢決策”

孫澤生

近期，國(guó)內(nèi)一些地方政府紛紛出臺(tái)重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，被稱為“地方版4萬億”，其中不乏重化工業(yè)項(xiàng)目，遭到一些網(wǎng)絡(luò)言論的質(zhì)疑。政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何會(huì)受到質(zhì)疑？究其原因，這是以往的“權(quán)力邏輯”和“快決策”慣性與公眾的“慢決策”要求發(fā)生了直接的碰撞，這一點(diǎn)在重化工業(yè)項(xiàng)目和投資中表現(xiàn)得最為明顯，亟應(yīng)引起各級(jí)政府注意。

一方面，經(jīng)過30余年高速發(fā)展，全國(guó)大多數(shù)地方，尤其是東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境和資源承載力已面臨巨大瓶頸，任何新的排放、污染對(duì)環(huán)境的邊際損害程度都在大幅提升。如果再考慮到人稠地少因素，以重化工業(yè)為代表的新建項(xiàng)目和投資比以往有更大的可能影響更多的人，導(dǎo)致更大的污染損失，這使人們對(duì)重化工業(yè)項(xiàng)目的敏感性和反應(yīng)能力都很高。

另一方面，兩方面的不對(duì)稱極易導(dǎo)致政府和公眾間利益和認(rèn)識(shí)上的偏差。具體到重化工業(yè)項(xiàng)目和投資來說，各級(jí)政府之所以偏愛，既來自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政績(jī)考核和晉升的激勵(lì)，也來自可帶動(dòng)稅收和可支配收入快速增加的現(xiàn)實(shí)考量，嚴(yán)格意義上，它并非無利于地方公眾。但公眾會(huì)傾向于懷疑任何影響資源和環(huán)境的項(xiàng)目和投資，尤其當(dāng)一些項(xiàng)目從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過來，或者在其他地區(qū)已經(jīng)屢屢碰壁時(shí)，他們會(huì)認(rèn)為出于私利，政府存在夸大項(xiàng)目投資對(duì)增長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)，掩蓋或忽略其環(huán)境代價(jià)的情況，反過來接受夸大項(xiàng)目環(huán)境成本和損失的信息。簡(jiǎn)言之，此類項(xiàng)目的收益獲得是集中式的、偏向于政府，而可能的成本和代價(jià)卻是耗散式的、引向于公眾。

可見，要克服信息不對(duì)稱、成本—收益不對(duì)稱，就需要有更大的資源投入、更長(zhǎng)的時(shí)間和更好的溝通，兼顧到不同利益訴求，這就是公眾的“慢決策”要求。而現(xiàn)實(shí)是，不少政府官員還抱有“權(quán)力邏輯”慣性，要么以為自己的招商、引資等決策行為均具有天然合法性；要么雖認(rèn)識(shí)到自身的局限，但不愿放下身段傾聽，推動(dòng)改進(jìn)項(xiàng)目和投資方案；還有出于僥幸心理者，擔(dān)心投資者指責(zé)“辦事拖拉”、“行政效率低下”，耽誤良機(jī)，期望能以“快決策”過關(guān)，造成既成事實(shí)。但在現(xiàn)代條件下，“快決策”必然會(huì)激起一定質(zhì)疑。

其實(shí)，任何國(guó)家的工業(yè)化都難以完全做到零污染和零排放。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)必須有強(qiáng)大而適度的重化工業(yè)，這并無爭(zhēng)議。爭(zhēng)議只是在于怎么建、怎么發(fā)展。我國(guó)提出的新型工業(yè)化道路并非做與不做的是非題，而是重化工等部門怎么發(fā)展、發(fā)展到什么程度的問題。這就是，新型工業(yè)化道路的成功在于驅(qū)使企業(yè)等市場(chǎng)主體選擇低排放、低污染、高產(chǎn)出、高效益的技術(shù)和生產(chǎn)模式，政府則負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和投資的環(huán)境成本進(jìn)行充分評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)和民眾之間溝通，把握重化工業(yè)項(xiàng)目的地域布局，規(guī)劃其發(fā)展，限定其發(fā)展程度和內(nèi)容，保障當(dāng)?shù)孛癖娎?，而不是壟斷決策過程。

“慢決策”時(shí)代的含義在于，它要求各級(jí)政府傾注精力去傾聽、去了解、去學(xué)習(xí)、去改進(jìn)，盡可能地遵從程序正義，通過持續(xù)、平等、公開的溝通，最大程度上減少犯錯(cuò)誤的概率、保障公眾利益。雖然這樣會(huì)犧牲掉一些“速度”，但換來的是更踏實(shí)的發(fā)展，更少的折騰?！ㄗ髡邽檎憬萍紝W(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）