黑龍江省農(nóng)村信息化應(yīng)用集成示范問題研究——基于齊齊哈爾三縣的個(gè)案解析

唐遠(yuǎn)征 楊 輝 欒 宇

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030)

農(nóng)村信息化是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。通過對黑龍江省農(nóng)村信息化的研究，可以使農(nóng)民更好地利用信息，提高信息意識，從而達(dá)到快速致富目的并縮小城鄉(xiāng)差距。

一、黑龍江省農(nóng)村信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

黑龍江地處我國東北邊陲，目前全省耕地面積約為1 176.73萬公頃，園地面積約為6.01萬公頃，林地面積約為2 429.95萬公頃，牧(草)地面積約為231.03萬公頃，其他各類農(nóng)用地面積約為94.43萬公頃，是我國商品糧和綠色有機(jī)食品重要的生產(chǎn)加工基地。2011年，黑龍江省糧食產(chǎn)量達(dá)到557.05億公斤，位居全國第一位。構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系必將推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黑龍江省全面開通了涵蓋省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)科院(所)、畜牧局以及供銷社等的8個(gè)省級局域網(wǎng)，13個(gè)市(地)、108個(gè)縣(市、區(qū))的局域網(wǎng)，以及1 000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息終端的四級農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，通過計(jì)算機(jī)、機(jī)頂盒、信息交換機(jī)等各種信息傳遞方式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村開通互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)以及信息服務(wù)綜合覆蓋率達(dá)到94%，實(shí)現(xiàn)了近千家農(nóng)業(yè)部門的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和技術(shù)水平在全國名列前茅。齊齊哈爾所轄的克東、拜泉和依安三縣目前已經(jīng)通過“農(nóng)村信息綜合服務(wù)系統(tǒng)”，采用移動電話接入方式，覆蓋手機(jī)用戶40 000余戶，農(nóng)村信息服務(wù)體系初步建立。見黑龍江省農(nóng)村信息服務(wù)體系各級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)計(jì)表(見表1)。

從表1可以看出，這個(gè)評價(jià)體系中權(quán)重占前三位的依次是高中及高中以上程度農(nóng)民的比重、農(nóng)村家庭每百戶擁有電腦數(shù)量及電視綜合人口覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)，說明黑龍江省農(nóng)村居民主要通過電視、手機(jī)等媒介來獲取信息。在農(nóng)村信息服務(wù)體系中，如果農(nóng)民自身不能接受并使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，那么信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得再好，應(yīng)用設(shè)備再先進(jìn)，農(nóng)村信息服務(wù)的水平也不會太高。因此，從根本上提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和意識迫在眉睫。

表1 黑龍江省農(nóng)村信息服務(wù)體系各級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)計(jì)表

二、黑龍江省農(nóng)村信息化建構(gòu)的主要問題

1.農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)不健全

目前，黑龍江省農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的延伸和覆蓋有限，還沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級有網(wǎng)站的還不到4%，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢還沒有真正發(fā)揮出來，在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的指導(dǎo)上作用較弱。而且黑龍江省廣大農(nóng)村(尤其是貧困地區(qū))根本沒有能力自己建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，信息的搜集和發(fā)布困難，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)通訊等不能得到有效應(yīng)用和普及。在一些農(nóng)村，手機(jī)信號較弱或間歇性中斷，接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速也相對較慢。以上問題表明，黑龍江省在農(nóng)村信息公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還比較薄弱。雖然在農(nóng)村每天都會接收電視臺和廣播發(fā)布的農(nóng)村信息，但這些信息大都是“科普性”的，信息應(yīng)用和示范作用不突出，對生產(chǎn)和經(jīng)營的指導(dǎo)意義也不顯著，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際幫助不大。在農(nóng)村，紙質(zhì)書報(bào)雜志并不少，但大都專業(yè)性太強(qiáng)，實(shí)用性差，且書價(jià)一般較昂貴，使得農(nóng)民獲得信息的成本增加。

2.農(nóng)村信息化服務(wù)體系薄弱，農(nóng)村信息整合度偏低

與城市相比，農(nóng)村信息開發(fā)較落后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能、信息應(yīng)用和集成示范等嚴(yán)重受限。農(nóng)村信息化運(yùn)作模式比較落后，這直接導(dǎo)致建設(shè)資金的嚴(yán)重短缺。農(nóng)村信息化服務(wù)體系中的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查與預(yù)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)3S應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管和預(yù)測信息系統(tǒng)等的建設(shè)還非常薄弱，農(nóng)村信息的整合度偏低。

3.農(nóng)民利用信息程度偏低

農(nóng)村信息需求不足的問題一直很普遍，絕大多數(shù)農(nóng)民僅僅滿足于日常通訊，很少主動搜尋有用信息，更不會大量地搜羅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的信息。這主要是因?yàn)?第一，黑龍江農(nóng)村勞動力文化水平普遍不高，具有高中及高中以上文化程度的農(nóng)民比重較低，文化水平的局限導(dǎo)致農(nóng)民對高端農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的需求不強(qiáng);第二，農(nóng)業(yè)信息的費(fèi)用支付能力有限，大部分農(nóng)民的主要收入都用于維系日常開銷，要他們花幾千元錢去購買計(jì)算機(jī)，而且還要花一小時(shí)幾元錢的上網(wǎng)費(fèi)，大多數(shù)情況下農(nóng)民是不情愿的。

4.農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用較難發(fā)揮

在試點(diǎn)村調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民表示面對市場需求的變化往往處于對種什么把握不清，而種了之后也不知道賣給誰、怎么賣的尷尬境況。由于市場信息資源的閉塞，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營決策上比較盲目，對于經(jīng)營什么、怎么經(jīng)營、經(jīng)營多少心中無數(shù)，基本上是看到什么好賣就一窩蜂地跟著種，結(jié)果造成供過于求，產(chǎn)品滯壓，農(nóng)戶蒙受損失，第二年自發(fā)少種又導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，長此下去出現(xiàn)惡性循環(huán)。

三、加速黑龍江省農(nóng)村信息化建構(gòu)的建議

1.加強(qiáng)政策扶持和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持實(shí)施“村村通”和農(nóng)村寬帶普及工程，全面實(shí)現(xiàn)行政村聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)，逐步覆蓋各個(gè)自然村(屯)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商采用光纖寬帶方式實(shí)施“寬帶下鄉(xiāng)”，推進(jìn)光纖到村。同時(shí)，依托黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、文化信息資源共享工程等，利用村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會等組織開展農(nóng)村綜合信息服務(wù)，加大信息員隊(duì)伍建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)進(jìn)村入戶。要優(yōu)先制定農(nóng)村信息化的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的管理辦法、規(guī)范和條例。加大對貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村地區(qū)信息化投入的連續(xù)性。制定向農(nóng)村傾斜的電信資費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村的通信資費(fèi)。整合利用國家撥付的農(nóng)村信息服務(wù)專項(xiàng)資金，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站和農(nóng)民上網(wǎng)的模式，研發(fā)適合農(nóng)村應(yīng)用的信息產(chǎn)品，支持和鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村信息化建設(shè)，使農(nóng)村信息化建設(shè)逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)的聯(lián)動投入機(jī)制。

2.完善農(nóng)村信息服務(wù)體系

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、市場監(jiān)管等信息服務(wù)體系。通過“金農(nóng)”工程和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等系統(tǒng)的構(gòu)建，進(jìn)而加快產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村公共資源的市場化改革步伐，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的幅度。結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，整合并完善形式多樣的專家智能咨詢信息服務(wù)體系?？梢酝ㄟ^短信、飛信以及企信通等方式向農(nóng)民發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息。

3.提高農(nóng)民信息意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民

實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。結(jié)合“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植”、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)”等工程的實(shí)施和推進(jìn)，通過實(shí)地培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)廣播電視、文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及農(nóng)業(yè)專家在線等培訓(xùn)資源，面向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，并將“終身學(xué)習(xí)”的教育培訓(xùn)理念應(yīng)用于新型農(nóng)民的培養(yǎng)中。

推廣農(nóng)民信息能力提升工程。為農(nóng)村信息化開發(fā)和建設(shè)量身定做培訓(xùn)教材及CAI課件，使農(nóng)村信息化教學(xué)資源庫呈現(xiàn)出通用結(jié)合、內(nèi)容豐富以及形式多樣的特點(diǎn)。組織實(shí)施農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)工程，對村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、信息技術(shù)骨干和專兼職農(nóng)村信息員進(jìn)行定期培訓(xùn);開展針對廣大農(nóng)民的形式多樣的農(nóng)村信息化專項(xiàng)培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民信息意識和應(yīng)用能力。

為了更好地提高農(nóng)民獲取信息與應(yīng)用信息的能力，可在試點(diǎn)村培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，通過遠(yuǎn)程教育和實(shí)地教學(xué)相結(jié)合的模塊為其提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會，使其獲得相應(yīng)的資質(zhì)和認(rèn)證。每個(gè)試點(diǎn)村要培養(yǎng)3～5名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們獲取信息與應(yīng)用信息能力的增強(qiáng)必將會在村域范圍內(nèi)形成信息示范和集成效應(yīng)，從而有助于促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.提升農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性

通過現(xiàn)場和咨詢平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支持，全方位提升農(nóng)民對新技術(shù)的認(rèn)識和應(yīng)用能力，使農(nóng)村信息化在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。具體操作模式如下:

注重信息采集的時(shí)效性。依照及時(shí)、真實(shí)、可靠等原則，有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有預(yù)見地搜集有價(jià)值的原始信息。農(nóng)業(yè)信息搜集人員要適時(shí)去粗取精、去偽存真，提煉出有用的或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本部門有指導(dǎo)性、預(yù)測性的信息，并通過適當(dāng)?shù)那纻鬟f出去，讓農(nóng)民盡快了解所需信息，以便及時(shí)有效地加以利用。比如，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)場的集中種植和經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，以便更好地提高農(nóng)業(yè)信息的利用率。

拓寬信息采集的渠道。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，信息的載體也越來越多，如圖書、期刊、農(nóng)業(yè)技術(shù)資料以及互聯(lián)網(wǎng)上的各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等。農(nóng)業(yè)信息收集人員應(yīng)廣泛涉獵，敏銳地捕捉相關(guān)信息，并通過分析整理，形成對決策層和廣大農(nóng)戶有參考價(jià)值的信息。

開發(fā)實(shí)用的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品和系統(tǒng)。要做到為農(nóng)民提供信息服務(wù)和提高農(nóng)民的信息素質(zhì)相結(jié)合。依托中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、各地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)技110、農(nóng)業(yè)大學(xué)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家在線等信息資源，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、到位的信息服務(wù)。例如，對農(nóng)村中經(jīng)常遇到的法律問題、種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治，以及區(qū)域內(nèi)的知名農(nóng)業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品市場主流品種的分析、介紹國家農(nóng)業(yè)政策和國外的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)民工打工服務(wù)指南等，利用手機(jī)平臺免費(fèi)傳遞給農(nóng)民，以達(dá)到提供信息服務(wù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的雙贏。農(nóng)業(yè)信息平臺的建立為糧食生產(chǎn)和食品的溯源提供了有效的載體和技術(shù)保障，這對我國的糧食安全和食品安全必將起到極大的推動作用。

四、結(jié)論與討論

2012年的中央1號文件對于“三農(nóng)”問題，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)包括農(nóng)村信息技術(shù)在內(nèi)的一系列農(nóng)業(yè)科技的研究，并且要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。而在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，農(nóng)村信息服務(wù)的支撐極為重要。黑龍江省經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求:要發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，增加農(nóng)民市場話語權(quán)。這不僅體現(xiàn)了立足省情、農(nóng)情變化的前瞻性，也反映了提升農(nóng)民科技素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)“大科技”搞上去的緊迫性。構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系必將對推進(jìn)黑龍江省新型農(nóng)業(yè)，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到重要作用。

黑龍江省農(nóng)村信息化應(yīng)用和集成必將使農(nóng)民脫貧致富的能力和貧困村自我發(fā)展的能力得到提升。通過農(nóng)村信息化的建設(shè)，不僅能為廣大貧困農(nóng)村和農(nóng)民提供高效、快捷的科技致富信息，也可為農(nóng)民開展先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，以提高其科學(xué)文化素質(zhì)和學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的能力。因此要加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷信息的交流和傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收;要引導(dǎo)建立科技扶貧新機(jī)制，使農(nóng)民走上共同富裕之路。

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