鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付基本構(gòu)想——以東港市為例

張奧博 張永田

（1.廈門大學(xué)，福建 361005；2.東港市財(cái)政局，遼寧 118300）

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，建立和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作沿著科學(xué)、規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效方向健康發(fā)展，東港市（縣級(jí)市）根據(jù)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)意見》（遼政辦發(fā)〔2007〕90號(hào)）文件精神和省市財(cái)政部門的部署要求，于2009年1月1日起，正式實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作。完成了“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”工作任務(wù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作的同時(shí)，重點(diǎn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作精細(xì)化、內(nèi)部管理科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化和便民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化工作，取得了一定的工作成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)管理制度不斷完善，業(yè)務(wù)工作逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為基層政府的財(cái)力管理地位得到了空前強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的活力得到了有效激發(fā)。隨著改革的不斷深化，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展的不利因素也逐一顯現(xiàn)出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束弱化、資金結(jié)算方式不夠科學(xué)、資金網(wǎng)上審批流于形式、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位等問(wèn)題急需得到有效解決。目前，縣級(jí)財(cái)政在資金支出管理上普遍實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，取得了可喜成果。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理方式不失為一種有效手段。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的普遍做法

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

1.在縣財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦公室，具體的職責(zé)范圍為：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的支出預(yù)算的審批；參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)完成情況，對(duì)有違反財(cái)政政策或財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象提出處理意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革操作系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)備份工作；及時(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行情況。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)所長(zhǎng)（局長(zhǎng)）、總預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算撥款員、綜合預(yù)算員、單位預(yù)算會(huì)計(jì)、出納六個(gè)崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職。業(yè)務(wù)工作的核心崗位有三個(gè)，分別是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)、出納員。

（二）實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算共編，制定明確的預(yù)算編制流程

1.年度預(yù)算編制程序。（1）市財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度預(yù)算編制指導(dǎo)意見上報(bào)市政府審批；（2）市財(cái)政根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)意見對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度預(yù)算編制部署；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市財(cái)政部署編制預(yù)算上報(bào)市財(cái)政進(jìn)行審核；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將市財(cái)政審核后的預(yù)算提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批通過(guò)的預(yù)算上報(bào)市財(cái)政局備案并按照預(yù)算執(zhí)行。

2.預(yù)算調(diào)整工作程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入事項(xiàng)。具體程序?yàn)椋海?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預(yù)算調(diào)整方案上報(bào)市財(cái)政提請(qǐng)審核；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將市財(cái)政審核后的調(diào)整方案提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)的調(diào)整方案上報(bào)市財(cái)政備案執(zhí)行。

（三）清理銀行賬戶，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫(kù)和賬戶設(shè)置

財(cái)政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)繼續(xù)保留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算和單位預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶統(tǒng)一重新開設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來(lái)財(cái)政所（局）只負(fù)責(zé)總預(yù)算會(huì)計(jì)和政府單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理和核算，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位（站、辦、所）由財(cái)政所（局）核撥經(jīng)費(fèi)，分散核算的管理方式，調(diào)整為經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管、收支統(tǒng)算，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）既進(jìn)行政府預(yù)算內(nèi)外總會(huì)計(jì)核算和政府單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算外，同時(shí)，在保持統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)不變的前提下，取消統(tǒng)管單位賬戶和會(huì)計(jì)，統(tǒng)一銀行賬戶，由財(cái)政所（局）進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)一的收支管理。在保留的7個(gè)銀行賬戶中除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基本戶和村級(jí)代理辦賬戶根據(jù)業(yè)務(wù)需求可以使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)帳支票外，其他5個(gè)賬戶款項(xiàng)支出和撥付一律使用撥款憑證。

（四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管、收支統(tǒng)算

經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管、收支統(tǒng)算的范圍包括除學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村代理辦、機(jī)關(guān)食堂、工會(huì)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、辦、所）。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管、收支統(tǒng)算的對(duì)象為統(tǒng)管范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的一切收支業(yè)務(wù)核算和賬務(wù)處理。

（五）資金撥付和審核工作流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）根據(jù)預(yù)算收支年度計(jì)劃填報(bào)分月用款指標(biāo)額度申請(qǐng)單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室（網(wǎng)上申報(bào)和書面申報(bào)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室進(jìn)行網(wǎng)上審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以在審批的額度內(nèi)進(jìn)行款項(xiàng)的撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的分月用款審批額度應(yīng)該詳細(xì)列明支出的用途和支出賬戶（基本戶、工資戶、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付戶），對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超出年度計(jì)劃的基本支出增加部分以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)用超收財(cái)力支出應(yīng)該首先經(jīng)過(guò)預(yù)算部門審核后追加年度計(jì)劃或者分管局長(zhǎng)審批后執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）根據(jù)預(yù)算外資金收入情況和支出進(jìn)度情況填報(bào)預(yù)算外專戶資金分月用款額度申請(qǐng)單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室（網(wǎng)上申報(bào)和書面申報(bào)），辦公室進(jìn)行網(wǎng)上審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以在審批的額度內(nèi)進(jìn)行款項(xiàng)的撥付。

二、現(xiàn)行管理方式存在問(wèn)題、原因及解決路徑

（一）縣級(jí)財(cái)政內(nèi)各業(yè)務(wù)科室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理職能上相互脫節(jié)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金來(lái)源方面講，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一般預(yù)算資金、有轉(zhuǎn)移支付資金、有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、上級(jí)專項(xiàng)資金和借入資金等多方面的資金來(lái)源。由于歷史的原因，對(duì)上述資金的管理按資金來(lái)源渠道的不同，其職能相應(yīng)配置在縣級(jí)財(cái)政內(nèi)的不同業(yè)務(wù)科室，相互之間在信息通達(dá)、手續(xù)傳遞等方面很難形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砹鞒?，現(xiàn)階段實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革對(duì)這一問(wèn)題也沒(méi)有給出很好的解決方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的審批職能，但由于缺乏必要的預(yù)算、撥款及有關(guān)資金管理的文件資料信息，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)之間在空間上存在一定距離，導(dǎo)致在資金審批過(guò)程中很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)上提出的資金支出要求做出準(zhǔn)確的定性與定量判斷，致使這一環(huán)節(jié)流于形式。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)一使用一個(gè)國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)，縣級(jí)財(cái)政內(nèi)各業(yè)務(wù)科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各司其職、各負(fù)其責(zé)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體負(fù)責(zé)資金支付指令的打印和資金核算工作；縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算及追加預(yù)算額度的下達(dá)工作；縣級(jí)財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)（補(bǔ)助類、項(xiàng)目類）資金的額度下達(dá)工作。這樣做的好處，一是充分尊重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主體地位，符合“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的法律規(guī)定；二是在不改變縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能配置的前提下，做到了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的分工清晰、職責(zé)明確。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束弱化，資金支付過(guò)程缺乏嚴(yán)肅性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然都有年度財(cái)政預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)收入預(yù)算的關(guān)注遠(yuǎn)重于對(duì)支出預(yù)算的關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算對(duì)支出的約束力大打折扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出幾乎不受定額限制，年度預(yù)算中的各項(xiàng)支出定額形同虛設(shè)，限制與約束功能失效。在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算管理過(guò)程中，其工作的重點(diǎn)主要集中在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際執(zhí)行情況看，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了一套完整嚴(yán)密的工作程序，預(yù)算編制的合規(guī)性得到了有效保證，但由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容還不夠完整，各項(xiàng)支出定額的制定不夠準(zhǔn)確，客觀上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金支出方面出現(xiàn)隨意性創(chuàng)造了條件，支出定額合理性的缺失更為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督增加了難度。在資金結(jié)算過(guò)程中，客觀上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融業(yè)務(wù)不夠發(fā)達(dá)（一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只有農(nóng)信合、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄三個(gè)金融機(jī)構(gòu)），跨行結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取大額現(xiàn)金支付方式，對(duì)資金的安全埋下隱患。

要解決上述問(wèn)題，一是積極推進(jìn)“零基預(yù)算、綜合預(yù)算、部門預(yù)算”在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中的應(yīng)用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的事中監(jiān)督。在國(guó)庫(kù)集中支付方式下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付額度的下達(dá)是由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算確定，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算、縣級(jí)財(cái)政掌控鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政使用預(yù)算，從而達(dá)到將預(yù)算的監(jiān)督與執(zhí)行過(guò)程有效結(jié)合起來(lái)的目的。同時(shí)，在國(guó)庫(kù)集中支付方式下，由于資金的最終支付環(huán)節(jié)是由金融機(jī)構(gòu)完成，在資金支付方式的選擇上也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了監(jiān)督和把關(guān)作用，進(jìn)而有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在結(jié)算過(guò)程中的資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金核算職能和支付職能與上級(jí)財(cái)政賦予的資金監(jiān)管職能不相匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家五級(jí)財(cái)政的最末一級(jí)，是最靠近農(nóng)民的一級(jí)財(cái)政，在為“三農(nóng)”服務(wù)方面具有天然優(yōu)勢(shì)。國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策大都需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)執(zhí)行，支農(nóng)惠農(nóng)資金也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管。特別是隨著近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的服務(wù)職能更加得以顯現(xiàn)，在這一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有不可替代的作用。遼寧省2011年執(zhí)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目61個(gè)，其中補(bǔ)貼類資金26個(gè)、項(xiàng)目類資金37個(gè)，東港市2011年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金達(dá)5.1億元。這些資金的投入對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了巨大的作用，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管任務(wù)也十分的繁重。上述資金由于項(xiàng)目多，涉及面廣，按照資金的不同用途，管理方式也各不相同。比如，農(nóng)田水利建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬；家電下鄉(xiāng)及良種補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”等，這部分資金由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和同級(jí)財(cái)政直接操作，根本不經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也沒(méi)有完整的核算資料，在這種情況下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)這部分資金進(jìn)行監(jiān)管難免有些牽強(qiáng)，實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做不到更做不好。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付后，上述資金仍然可以由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政審核，但在資金支付和賬務(wù)核算環(huán)節(jié)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)完成，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算資料完整的同時(shí)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮資金監(jiān)管職能提供了有力保證。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的基本構(gòu)想

（一）可行性分析

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作的扎實(shí)推進(jìn)，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，為實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付創(chuàng)造了有力條件。從目前情況看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的條件已經(jīng)成熟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算收入已全額上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫(kù)基本上相當(dāng)于過(guò)渡賬戶使用。二是按著財(cái)政部的統(tǒng)一要求，從2011年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項(xiàng)預(yù)算外收入已全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，取消了預(yù)算外收入科目，為財(cái)政資金的統(tǒng)一管理掃清了障礙。三是按著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的統(tǒng)一要求，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政已實(shí)現(xiàn)了預(yù)算共編。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)撤消了所屬預(yù)算單位的銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一結(jié)算、集中核算。五是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接。六是各項(xiàng)補(bǔ)助資金即將或已經(jīng)實(shí)行了“一卡通”。

（二）程序設(shè)計(jì)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，要明確指導(dǎo)思想，即在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、核算職能、監(jiān)管職能不變的前提下，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的支付方式。同時(shí)，要將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并入縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的支付軟件和核算軟件。相關(guān)的具體設(shè)置如下：

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能界定。一是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)不變，人員不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體的資金支付職能、核算職能和資金監(jiān)管職能。二是縣級(jí)財(cái)政組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和追加預(yù)算資金的額度錄入工作。三是轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)項(xiàng)目資金仍由縣級(jí)財(cái)政的各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)支付額度的錄入工作。

2.銀行賬戶體系設(shè)置。一是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)政金庫(kù)銀行賬戶，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的收繳。二是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政其他財(cái)政資金銀行賬戶，用于核算沒(méi)有納入預(yù)算管理的收入及各項(xiàng)往來(lái)資金。三是由縣級(jí)財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在一個(gè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政零余額銀行賬戶”。四是除上述三個(gè)銀行賬戶外，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政其它銀行賬戶。五是縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)銀行賬戶體系不變。

3.支付方式的選擇。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的支付方式可以選擇授權(quán)支付和直接支付兩種方式，更可以選擇授權(quán)支付一種方式。在只選擇授權(quán)支付一種支付方式下，縣級(jí)財(cái)政只負(fù)責(zé)支付額度的下達(dá)和資金清算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體的支付業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)程序，便于操作，又明確了各自的工作責(zé)任。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的賬目設(shè)置。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然執(zhí)行現(xiàn)有的賬目設(shè)置，暨總預(yù)算會(huì)計(jì)賬和部門會(huì)計(jì)賬兩套賬目?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)賬目用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)；部門會(huì)計(jì)賬目用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

5.國(guó)庫(kù)集中支付流程設(shè)計(jì)。額度的下達(dá)及資金支付流程如下圖：

資金清算程序如下圖：

通過(guò)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付工作的實(shí)現(xiàn)，利用國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)，暨能扭轉(zhuǎn)目前縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方面各自獨(dú)立的不利局面，整合管理資源，實(shí)現(xiàn)信息通達(dá)，又能有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金支付過(guò)程的嚴(yán)肅性，從而達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作精細(xì)化和內(nèi)部管理科學(xué)化的要求。

〔1〕 國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與管理制度改革實(shí)用手冊(cè).薛萃主編.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.7.

〔2〕 財(cái)政部.關(guān)于預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知（財(cái)預(yù)〔2010〕88號(hào)），2010.

〔3〕 遼寧省人民政府辦公廳.關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)意見（遼政辦發(fā)〔2007〕90號(hào)），2007.

〔4〕 遼寧省財(cái)政廳.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見（遼財(cái)縣〔2010〕732號(hào)），2010.

〔5〕 遼寧省財(cái)政廳.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)工作的意見（遼財(cái)縣〔2011〕448號(hào)），2011.