周口：法治鏗鏘護大局

程四化 李強強 宋佳

編者按：

他很溫和，但他堅定的語氣，讓人感覺到力量；他很謙虛，但他敬業(yè)的精神，讓人對法治充滿信心；他，在中原經(jīng)濟區(qū)及富民強市戰(zhàn)略大局中，肩負(fù)起保駕護航的時代重任。他，就是周口市委常委、政法委書記朱家臣。

見到朱書記之前記者在想，這將是一個怎樣的政法領(lǐng)軍人物？他如何破解平安周口這樣一個巨大的命題、巨大的難題？在建設(shè)平安周口的背后發(fā)生著怎樣感人的故事？而這一切在結(jié)束對朱書記的采訪后，有了答案——平安周口建設(shè)取得驕人的成就，正是牢牢把握了“服務(wù)經(jīng)濟求發(fā)展、服務(wù)人民保平安、服務(wù)社會促和諧、服務(wù)大局要穩(wěn)定”這“四個服務(wù)”主旋律，正是在政法干警中叫響了“公正執(zhí)法、一心為民、忠于職守、廉潔奉獻”的周口政法精神。

周口，是全國為數(shù)不多的超過千萬人口的地級市，又是一座有著6000多年文明史的文化資源大市，是中華龍文化、姓氏文化、道家文化、農(nóng)耕文化的重要發(fā)祥地。太昊伏羲氏在此建都，炎帝神農(nóng)氏播種五谷，古代先哲老子著《道德經(jīng)》，彪炳中外，經(jīng)緯華夏。

在周口市委常委、政法委書記朱家臣看來，周口還具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，已成為國內(nèi)經(jīng)濟由東向西階梯推進的第一過渡帶。時逢中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和周口富民強市戰(zhàn)略大力推進，維護周口的和諧穩(wěn)定急需重新破題。

歷史使命和政治責(zé)任把周口市委政法委推向最前沿！作為維護周口政治社會穩(wěn)定的具體承擔(dān)者，創(chuàng)建平安周口的具體實施者，他們帶領(lǐng)全市政法隊伍主動融入，超前服務(wù)，保駕護航，創(chuàng)造和諧。一年一個新亮點，一年一個新臺階，創(chuàng)造了令人欣喜的工作業(yè)績。

內(nèi)化于心外化于行

圍繞政法干警核心價值觀教育實踐創(chuàng)新“周口模式”

核心解讀：依托高校師資力量對全市政法干警分期分批進行輪流培訓(xùn)，這一培訓(xùn)舉措不僅取得明顯的成效，而且得到了中央、省委政法委充分肯定。

深入開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內(nèi)容的政法干警核心價值觀教育實踐活動，是中央政法委站在黨和國家大局的高度，全面加強政法隊伍建設(shè)的重大部署，是今年政法工作的重點。

周口各級政法部門和廣大政法干警如何提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，迅速掀起學(xué)習(xí)活動新高潮？面對記者提問，朱家臣強調(diào)，要立足于學(xué)，學(xué)以致用，即在教育實踐活動中，把學(xué)習(xí)教育貫徹始終，貫徹到各項工作中去。要強化宣傳，營造氛圍。各地各部門要立足本系統(tǒng)，面向全社會，大力宣傳教育實踐活動的部署安排、主要做法和取得的成效，切實提高教育實踐活動的知曉率。要做到統(tǒng)籌兼顧，要在結(jié)合上下工夫。

對此，朱家臣跟記者談到了他所倡導(dǎo)的“三個堅持”、“三個結(jié)合”理念。即：堅持把教育實踐活動與本單位本部門及每個政法干警思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面的問題相結(jié)合；堅持與“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動相結(jié)合；堅持與弘揚周口政法精神相結(jié)合。

6月27日，中國政法大學(xué)的一次開班儀式，印證了周口正是站在內(nèi)外于心，外化于行的高度踐行政法干警核心價值觀。

這一天，河南省周口市政法領(lǐng)導(dǎo)干部核心價值觀主題教育高級研修班在中國政法大學(xué)開班。朱家臣在研修班開班儀式上的講話響徹會場。他著重提出了要通過培訓(xùn)，提高“三種能力”。即，提高科學(xué)決策的能力，提高服務(wù)大局的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

談到此次研修班的背景，朱家臣對記者表示，周口市委政法委高度重視政法工作和政法隊伍建設(shè)，一直致力提高政法工作水平和政法隊伍的整體素質(zhì)，為此，市委政法委順應(yīng)新時期對政法工作提出新期待，對政法隊伍提出新要求，采取與高校聯(lián)合，依托高校師資力量對全市政法干警分期分批進行輪流培訓(xùn)，這一培訓(xùn)舉措不僅取得明顯的成效，而且得到了中央、省委政法委充分肯定。

主動融入保駕護航

圍繞中原經(jīng)濟區(qū)大局勇當(dāng)建設(shè)者和捍衛(wèi)者

核心解讀：以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的眼光開展政法工作，實現(xiàn)政法工作與中心、大局的“無縫對接”。

今年，黨的十八大將召開，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)也將加速起航。同時，周口“富民強市”戰(zhàn)略也將發(fā)力。對此，周口政法工作有何作為？朱家臣表示，全力維穩(wěn)、護航中原，無疑是周口政法工作的重要任務(wù)。周口政法系統(tǒng)一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委對當(dāng)前形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到實施“十二五”規(guī)劃的具體行動上來，把工作統(tǒng)一到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、“富民強市”戰(zhàn)略的各項要求上來，以更高的站位、更寬的視野、更遠(yuǎn)的眼光開展政法工作，實現(xiàn)政法工作與中心、大局的“無縫對接”。為此，朱家臣提出了十六字方針：主動融入、超前謀劃、保駕護航、創(chuàng)造和諧。

周口市委書記徐光曾對政法工作有過評價：“沒有平安的周口，就沒有和諧的周口，更沒有富裕的周口。周口的工作，只有在平安建設(shè)的基礎(chǔ)上才有更大發(fā)展?！敝旒页家惨源俗鳛橐环N責(zé)任與使命。他對記者坦言，我們目光所及，“平安”二字已成為周口招商引資時最鮮亮的名片，經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地，都處處閃現(xiàn)著政法干警的身影。

朱家臣深入基層、企業(yè)經(jīng)常聽到這樣的話：“這里良好的環(huán)境使我們堅定了投資的信心?！薄拔业竭^很多地方，沒見過政法機關(guān)服務(wù)這么到位的?！边@就是政法工作為經(jīng)濟社會發(fā)展大局保駕護航的生動實例。

朱家臣對記者說：“‘平和在當(dāng)?shù)厝苏Z境中的意思是平安和諧。和諧的思想始出于老子，這也許可以從一個點上彰顯老子及其著述《道德經(jīng)》在家鄉(xiāng)的影響?！编l(xiāng)親們經(jīng)常對朱家臣說：“因為平和，現(xiàn)在孩子們不出去打工了，縣里有很多招商引資來的企業(yè)招工。俺這兒的人安居樂業(yè)，日子過得有奔頭、有勁頭、有信心?！?“有奔頭、有勁頭、有信心。”鄉(xiāng)親們的話讓人倍感欣慰。

“平安本身不是生產(chǎn)力，但它可以激活生產(chǎn)力，可以促進生產(chǎn)力。”朱家臣說，社會治安環(huán)境好了，促進了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，也會吸引更多的企業(yè)和資金進入。

對于大力實施開放帶動主戰(zhàn)略的周口來說，這張名片尤顯可貴。周口市平安和諧的社會環(huán)境，吸引了來自美國、英國、日本、意大利、加拿大、澳大利亞等國家的眾多客商前來投資，被省政府表彰為“對外開放工作先進市”。

“四個服務(wù)” 構(gòu)建和諧

圍繞平安周口這一載體實現(xiàn)新跨越

核心解讀：服務(wù)經(jīng)濟促發(fā)展、服務(wù)大局要穩(wěn)定、服務(wù)社會促和諧、服務(wù)人民保平安——周口政法“四個服務(wù)”。

項目建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、平安建設(shè)，是周口市委、市政府今年確定的 “三大建設(shè)”整體思路。在朱家臣看來，這一思路與自己提出的“四個服務(wù)”相結(jié)合，必將激發(fā)新的活力。這“四個服務(wù)”指的是“服務(wù)經(jīng)濟促發(fā)展、服務(wù)大局要穩(wěn)定、服務(wù)社會促和諧、服務(wù)人民保平安”。

回顧近年來周口政法系統(tǒng)的工作成效，朱家臣指出，周口政法系統(tǒng)正是以這“四個服務(wù)”為主旋律，以深化平安周口建設(shè)為載體，以深入推進三項重點工作、開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為著力點，以加強政法機關(guān)黨的建設(shè)為保證，全力維護社會穩(wěn)定，全面推動政法工作發(fā)展進步，為實現(xiàn)周口追趕跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

談到社會管理創(chuàng)新，朱家臣說：“社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。在社會管理中，要有新的思路、新的方法、新的舉措、新的成效?！?/p>

在深入推進社會矛盾化解，確保全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定方面，周口政法委把開展不穩(wěn)定因素排查化解作為切入點，堅持積極預(yù)防，完善市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會穩(wěn)定第一道防線作用，為周口市的社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

針對外出務(wù)工經(jīng)商人員較多的市情，周口政法系統(tǒng)把流動人口管理觸角延伸到務(wù)工人員集中地和集中行業(yè)，跟蹤服務(wù)，與當(dāng)?shù)毓餐芾?，妥善及時化解勞資糾紛，保障了外出務(wù)工人員的權(quán)益，維護了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

朱家臣總結(jié)道：“化解社會矛盾，就是要做到哪里有矛盾哪里就有調(diào)解工作，努力把矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)?！?/p>

朱家臣還著重介紹了周口持續(xù)深入開展法制宣傳教育和依法治理取得的成效。

“持續(xù)深入開展法制宣傳教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和運用法律手段解決矛盾、處理問題的能力,是加強和創(chuàng)新社會管理、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、提高全社會法治化管理水平的客觀要求?！敝旒页紝Ψㄖ菩麄鞯囊饬x有著深刻見解。

這些年來，周口不斷加強法制宣傳教育的陣地建設(shè)，建立新的宣傳平臺，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

這些年來，周口繼續(xù)深化法治城市、法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，以法制教育引領(lǐng)法治實踐，以法治實踐強化法制教育。進一步深入推進基層依法治理，繼續(xù)開展民主法治社區(qū)、民主法治村、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，把依法治理延伸到最基層，使人民群眾得到更多實惠。進一步健全完善重大事項決策機制，落實決策聽證、論證審查等制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，努力建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型法治政府。按照建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的要求，深化司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護司法權(quán)威和社會公平正義。

這些年來，周口抓好社會主義法治文化建設(shè)，大力弘揚法治精神。法制宣傳教育離不開社會文化背景，法治文化是法制宣傳教育的一項重要內(nèi)容。以廣大群眾喜聞樂見、樂于參與、便于參與的文化活動為載體，開展了豐富多彩、生動活潑的法制宣傳教育，努力把法治文化融入主流文化之中，用法治精神塑造人，用法治信仰引導(dǎo)人，用法治力量鼓舞人，用法治成果惠及人。通過文化的滲透力和感召力，培育廣大群眾遵守法律、崇尚法治的理念和習(xí)慣，在全社會形成了尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍。整合了各種資源，動員了社會各方面力量參與到法治文化建設(shè)中來，使每個社會成員都成為加快建設(shè)社會主義法治國家的積極參與者和自覺實踐者。

在談到社會管理綜合治理這一工作重點時，朱家臣指出，有效整合各方力量，形成齊抓共管工作格局，這是“周口經(jīng)驗”發(fā)揮制度優(yōu)勢的重要啟示。

周口市委、市政府、市綜治委先后下發(fā)了《周口市平安建設(shè)目標(biāo)考評辦法》、《關(guān)于進一步加強社會管理綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》、《周口市社會管理綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》、《關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作實績檔案的通知》等文件，以責(zé)任制為核心，建立健全維護社會治安大局穩(wěn)定的制度和機制。明確了各級黨委、政府及各級各部門一把手為第一責(zé)任人，對綜治及平安建設(shè)工作負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)。對重大不穩(wěn)定問題，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案，親自協(xié)調(diào)解決，確保問題解決、群眾滿意。

周口著力加強社會管理綜合治理基層基礎(chǔ)工作。按照中央、省里的部署和要求，該市堅持抓基層、重基礎(chǔ)，夯實平安建設(shè)工作的根基。一方面加強縣鄉(xiāng)村三級綜治辦建設(shè)。另外還構(gòu)建起了三防合一的社會治安立體防控體系。與此同時，還不斷深化基層平安創(chuàng)建活動。以“平安之星”活動為載體，以“無刑事治安案件、無違法犯罪、無非正常上訪、無邪教活動、無吸毒人員”為主要內(nèi)容，深入開展了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安村組、平安交通、平安學(xué)校、平安企業(yè)、平安家庭等多種形式的基層平安創(chuàng)建。

這些年來，各綜治委成員單位牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的觀念，充分發(fā)揮本部門、本系統(tǒng)在社會管理綜合治理和平安建設(shè)中的職能作用，以形成對社會治安齊抓共管、對平安建設(shè)齊抓共建的良好局面。

以“十一五”時期為例，周口堅持打擊“兩搶一盜”求深化，命案攻堅求突破，“打黑除惡”擴戰(zhàn)果，重點整治保民安，以打團伙追逃犯為主攻方向，始終保持各種違法犯罪的高壓態(tài)勢，刑事案件發(fā)案數(shù)明顯下降，治安亂點和突出治安問題得到整治。朱家臣在談到周口如何持續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭時說：“這些年來，周口以省、市督捕督破案件為重點，堅持以打開路，集中力量組織開展了以命案攻堅、打黑除惡、打擊遏制“兩搶一盜”等為主要內(nèi)容的嚴(yán)打密控戰(zhàn)役，人民群眾安全感明顯增強?！?/p>

“周口市政法機關(guān)必須堅持‘重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的理念。要堅持與推進各項政法工作相結(jié)合，進一步做好矛盾糾紛排查化解、涉法涉訴信訪工作、社會管理創(chuàng)新工作，維護社會穩(wěn)定，嚴(yán)打整治斗爭，以統(tǒng)籌的工作方法，推進周口政法工作再上新臺階，實現(xiàn)新跨越?！敝旒页紝ψ龊弥芸谡ㄖ攸c工作顯得信心十足。

政法精神時代之光

圍繞周口政法精神鑄就永恒豐碑

核心解讀：“公正執(zhí)法、一心為民、忠于職守、廉潔奉獻”的周口政法精神在這里叫響，一大批全國、全省政法英模在這里涌現(xiàn)，這一精神已化作一縷陽光，歷經(jīng)風(fēng)雨，不改風(fēng)華，指引著周口政法輝煌的未來。

周口市政法干警在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、打造平安周口的實踐中，處處體現(xiàn)著“公正執(zhí)法、一心為民、忠于職守、廉潔奉獻”的周口政法精神，自覺落實市委政法委提出的要求：“決不讓任何一件違法違紀(jì)的事情在我身上發(fā)生，決不讓任何一項工作因我而延誤，決不讓任何一個群眾訴求在我手中推諉，決不讓任何一個過錯在我這里出現(xiàn)?！?/p>

周口市公安局把公安工作置于黨委、政府中心工作大局去謀劃、去推進，不斷推進改革創(chuàng)新，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)和重大項目制度。

“辦理一個案件，救活一個企業(yè)?！边@是周口法院系統(tǒng)一直踐行的“四個一”辦案理念中的其中一條。

為拯救企業(yè)，檢察機關(guān)與執(zhí)法部門進行溝通，達(dá)成共識，指出企業(yè)存在的問題，并責(zé)成其加強管理，幫其建章立制，使其恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人感激地說：“是檢察院救了我們企業(yè)啊?！?/p>

趙相杰在辦案之余，為各種企業(yè)進行過法律知識培訓(xùn)200場次，為企業(yè)提供法律意見書300余份，避免和挽回經(jīng)濟損失上千萬元。這是周口市司法局百名律師為企業(yè)發(fā)展保駕護航活動的一個縮影。

以下一組榮譽，也正是周口政法精神真實彰顯：

——被省綜治委表彰為“2011年度平安建設(shè)工作優(yōu)秀省轄市”。

——周口市中級人民法院被評為“全國法院立案信訪窗口建設(shè)先進集體”、“思想宣傳工作先進集體”、“全國法院文化建設(shè)示范單位”。

——周口市檢察系統(tǒng)8項業(yè)務(wù)在全省考評中名列前茅。

——周口市公安局被省委省政府評為“全省法制宣傳和依法治理工作先進單位”。

——西華縣人民檢察院被評為全國先進基層檢察院。

——太康縣人民法院被評為全市優(yōu)秀基層法院。

——周口市司法行政系統(tǒng)在全省綜合排名提升了7個位次。

……

談到這些榮譽，朱家臣話語中自然流露幾許驕傲。

同樣讓朱家臣深感驕傲的是，廣大政法干警紛紛踐行著周口政法精神，涌現(xiàn)出陳海宏、凡新友、王洪彬、袁幸福、趙重、巴進、李春偉、喻國旺等一大批全國、全省政法英模。

朱家臣十分感慨地說：“這其中，既有心懷大愛、真誠為民、舍生忘死的公安民警，以民為本、堅持調(diào)解優(yōu)先的人民法官，有用生命書寫忠誠的檢察官，還有扎根基層、仗義執(zhí)言、服務(wù)百姓的優(yōu)秀律師，他們在平凡的工作崗位上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，集中展示了周口市政法戰(zhàn)線廣大干警的嶄新風(fēng)貌和時代風(fēng)采?！?/p>