有色金屬產(chǎn)業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度研究

徐盛華

(江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西贛州341000)

一、有色金屬工業(yè)發(fā)展生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐產(chǎn)業(yè)之一，通過(guò)幾十年的不斷深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，總體實(shí)力得到了增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力得到了提升，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。同時(shí)也面臨著如下日益突出問(wèn)題。

（一）有色自然資源短缺問(wèn)題日益突出

我國(guó)已開(kāi)發(fā)利用的銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、鉬礦、錫礦和銻礦分別占全國(guó)資源儲(chǔ)量的67%、50%、68%、72%、79%、60%、60%和87%。[1]國(guó)內(nèi)銅礦、鋁土礦、鉛礦和鋅礦保有儲(chǔ)量靜態(tài)保證年限分別為9 年、18 年、5 年、8 年?？梢?jiàn)自然資源短缺問(wèn)題已十分突出，后備自然資源非常有限，不得不繼續(xù)找礦和加快循環(huán)利用，否則必然影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）節(jié)能減排工作進(jìn)展緩慢

我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)小礦多、大礦少；貧礦多，富礦少；共生礦多、單一礦少；難選礦多、易選礦少的特點(diǎn)[2]，由此導(dǎo)致選冶工藝流程長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、能耗高、水耗大、污染物排放多的結(jié)果，有色金屬產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作任務(wù)重、大有可為，但目前進(jìn)展緩慢。

（三）探索可持續(xù)發(fā)展效益有待提高

我國(guó)有色金屬工業(yè)探索可持續(xù)發(fā)展之路[3]，緊緊依靠科技創(chuàng)新，使原來(lái)難選、難采的貧化礦、伴生礦及尾礦得到部分利用，有色金屬礦山回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生金屬綜合利用率、礦產(chǎn)資源利用率已分別已達(dá)79.4%、84.1%、95%、50%、60%，選礦回收率提高到84.1%，資源綜合利用率明顯提高，但有色金屬的效益受市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響明顯，自美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，大部分企業(yè)處于微利狀態(tài)，效益有待提高。

隨著下一輪宏觀經(jīng)濟(jì)周期的到來(lái)，要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)有色金屬工業(yè)，勢(shì)必受到自然資源、環(huán)境和技術(shù)的約束，這也是導(dǎo)致有色金屬產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)展緩慢的原因，政府必須采取措施，制定相關(guān)制度，以推動(dòng)有色金屬工業(yè)朝著生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的使命。

二、有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)展情況

（一）有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已起步

國(guó)內(nèi)有色金屬工業(yè)骨干企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部資源循環(huán)利用，主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間建立了生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)系[4]，有色金屬冶煉廢渣為水泥生產(chǎn)和公路建設(shè)提供材料。有色金屬工業(yè)企業(yè)的生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已經(jīng)起步。

（二）有色工業(yè)資源循環(huán)利用效率已提高

1.資源能源利用效率已有所提高

目前國(guó)內(nèi)有色金屬礦山回采率平均達(dá)到79.4%；選礦回收率平均達(dá)到87%；冶煉回收率平均達(dá)到95%，銅、鋁加工材成品率分別達(dá)到65%和71%，依靠先進(jìn)的技術(shù)裝備，實(shí)施技術(shù)改造，系統(tǒng)優(yōu)化采礦、選礦工藝，提高了資源利用效率，降低了生產(chǎn)成本。

2.“三廢”開(kāi)始資源化利用

我國(guó)有色金屬工業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加大環(huán)境污染治理力度，主要污染物排放量逐年下降,工業(yè)煙塵排放量下降到5.2 萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量也下降到3.7萬(wàn)噸。生產(chǎn)有色金屬產(chǎn)生大量廢石、尾礦、冶煉渣等固體廢物，這些廢物利用從最初的赤泥延伸到電廠粉煤灰、煤矸石、爐渣、氟石膏、硫脲渣、石油化工廢催化劑等領(lǐng)域，一些廢物已成功開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了水泥、赤泥粉煤灰磚、赤泥硅酸鈣保溫材料、復(fù)合發(fā)泡混凝土砌塊、赤泥硅鈣肥料、環(huán)保陶瓷濾球等新型產(chǎn)品。

3.共生元素綜合回收能力已得到提升

我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源一般是共生礦，具有較高的綜合利用價(jià)值，鉑族金屬和銦、鍺、鎵等稀散金屬產(chǎn)品來(lái)源于綜合利用，全國(guó)每年近1/3 的硫酸、10%的黃金、90%的白銀均是在有色金屬冶煉過(guò)程中綜合回收得到的，有色金屬工業(yè)綜合回收的金屬量已占年產(chǎn)量的15%左右，綜合利用的產(chǎn)值、利稅已占到行業(yè)產(chǎn)值、利稅的10%。

（三）有色工業(yè)能源已開(kāi)始梯級(jí)利用

我國(guó)有色金屬工業(yè)是能源密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)企業(yè)管理，節(jié)約能源已取得重要進(jìn)展，粗銅冶煉綜合能耗已經(jīng)降到300kg 標(biāo)煤/t，大型有色企業(yè)的能源已開(kāi)始梯級(jí)利用，綜合能耗指標(biāo)不斷下降。

（四）有色金屬新型材料已開(kāi)發(fā)使用

我國(guó)有色金屬正在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，研發(fā)新型材料，盡可能降低資源、能源消耗，科研人員正在探索不添加或少添加現(xiàn)有技術(shù)難以脫除的元素，開(kāi)發(fā)少合金材料和通用合金，形成合金規(guī)格簡(jiǎn)單化，便于再生循環(huán)利用的有色金屬材料。

三、有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

（一）有色金屬產(chǎn)業(yè)集中度偏低

我國(guó)有色金屬工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以初級(jí)原料性產(chǎn)品為主[5]，尚有落后的小型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)65 萬(wàn)噸；鼓風(fēng)爐- 反射爐粗銅生產(chǎn)能力約50萬(wàn)噸；燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)粗鉛冶煉能力約100 萬(wàn)噸；豎罐鋅冶煉能力約90 萬(wàn)噸，技術(shù)含量高、附加值大的深加工產(chǎn)品仍依靠大量進(jìn)口。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗大量資源和能源，造成環(huán)境污染，嚴(yán)重制約了有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）有色金屬再生企業(yè)規(guī)模偏小

我國(guó)有色金屬資源利用率僅為60%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10 個(gè)百分點(diǎn)；共生金屬綜合利用率不到30%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；有色金屬單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高15%左右。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是再生有色金屬企業(yè)規(guī)模偏小。當(dāng)前國(guó)內(nèi)再生鋁企業(yè)約有2000 家，年產(chǎn)能超過(guò)10 萬(wàn)噸的僅有1 家，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)能不到1 萬(wàn)噸，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后。鋁制易拉罐的冶煉回收率為50%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的回收率差距較大。再生銅企業(yè)約有3000 家，年產(chǎn)能超過(guò)10 萬(wàn)噸的只有2家，大多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)能在1 萬(wàn)噸以下，且生產(chǎn)工藝和裝備水平很低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，金屬回收率低。再生鉛企業(yè)有300 家，年產(chǎn)能超過(guò)10 萬(wàn)噸的也只有1 家，多數(shù)再生鉛企業(yè)工藝技術(shù)落后。廢鉛金屬熔煉率僅為85%左右，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到95%。鋅的再生利用與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。再生有色金屬企業(yè)規(guī)模偏小，金屬循環(huán)利用水平低，制約了有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）“三廢”資源化水平偏低

我國(guó)有色金屬在生產(chǎn)過(guò)程中消耗大量礦產(chǎn)資源、能源和水資源，產(chǎn)生大量固體廢棄物、廢水和廢氣[6]。每年有色金屬礦山采剝廢石1.6 億噸，產(chǎn)出尾礦約1.2 億噸，赤泥780 萬(wàn)噸，爐渣766 萬(wàn)噸，排放二氧化硫40 萬(wàn)噸以上，廢水2.7 億噸?！叭龔U”資源化程度還比較低，固體廢物利用率僅在13%左右；低濃度二氧化硫幾乎完全沒(méi)有利用；從廢水中回收有價(jià)元素還是空白；除少數(shù)大型企業(yè)利用冶煉余熱發(fā)電外，大部分企業(yè)余熱利用率很低。“三廢”資源化程度低，已成為生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突出問(wèn)題。

（四）技術(shù)能力偏弱

我國(guó)有色金屬工業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)能力偏弱[7]，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中，能夠顯著提高資源利用水平的溶浸采礦技術(shù)起步較晚；高效大型采選礦設(shè)備主要依靠進(jìn)口；礦山安全與環(huán)境污染治理技術(shù)開(kāi)發(fā)薄弱，不能適應(yīng)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在冶煉領(lǐng)域中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多，雖然先后引進(jìn)了閃速熔煉、諾蘭達(dá)富氧熔煉、艾薩富氧熔煉等先進(jìn)技術(shù)，但在消化、吸收，再創(chuàng)新方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在加工領(lǐng)域中，替代含鉛焊料、易切削黃銅、銀氧化鎘電接觸材料，以及含汞鋅粉等的新型環(huán)境友好材料開(kāi)發(fā)滯后；太陽(yáng)能、燃料電池等新型能源材開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng)；“三廢”治理和資源化技術(shù)集成創(chuàng)新能力薄弱，在能源轉(zhuǎn)換和梯級(jí)利用技術(shù)開(kāi)發(fā)方面尚未取得重大突破，再生資源回收利用技術(shù)研究剛剛起步，整體技術(shù)裝備落后，造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境受到污染、能源消耗和金屬回收率低，再生資源循環(huán)利用共性技術(shù)支撐體系有待加強(qiáng)?？傊?，以生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念研發(fā)新技術(shù)工作才剛剛起步。

盡管我國(guó)有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約因素，但河南金鉛集團(tuán)公司在認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)的要求，做來(lái)了一些探索，以鏈接的方式，開(kāi)創(chuàng)了再生鉛與原生鉛生產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展道路。

四、河南金鉛集團(tuán)公司發(fā)展生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)案例分析

（一）成功構(gòu)建鉛鋅鏈接生產(chǎn)模式

該企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升工藝技術(shù)水平，積極發(fā)展鉛鋅生產(chǎn)鏈接模式，如圖1 所示。充分利用鉛鋅兩系統(tǒng)副產(chǎn)品鉛渣和氧化鋅互為原料供給，回收產(chǎn)品成為原料補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。

圖1 鉛鋅生產(chǎn)鏈接模式

通過(guò)鉛鋅冶煉工藝的鏈接,使鉛鋅所產(chǎn)生的二次物料相互利用,冶煉產(chǎn)品除外銷(xiāo)外，還有一部分產(chǎn)品被加工成合金、鉛鹽、鋅粉等深加工產(chǎn)品，鉛合金產(chǎn)品進(jìn)一步用于蓄電池和礦燈部件，通過(guò)回收廢品補(bǔ)充冶煉原料，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社會(huì)的大循環(huán)，利用鉛渣煙化提鋅，綜合回收陽(yáng)極泥渣中的有價(jià)元素，回收鋅渣的有價(jià)元素；回收冶煉生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的SO2用以制備硫酸，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，經(jīng)分類(lèi)處理，清污分流，循環(huán)利用，減少對(duì)環(huán)境污染。生產(chǎn)過(guò)程中的能源得到梯度利用，高溫余熱用于發(fā)電，低溫余熱返回系統(tǒng)再利用，降低了綜合能耗，提高了資源的綜合利用水平。

（二）發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)

發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)是內(nèi)部生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要一環(huán)，利用富氧底吹熔煉系統(tǒng)，將蓄電池鉛膏替代原生礦資源，解決了鉛礦資源緊張的問(wèn)題和鉛膏難以處理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—二次資源”的循環(huán)利用。

（三）攻克非定態(tài)制酸技術(shù)

在燒結(jié)機(jī)煙氣治理方面采用非定態(tài)制酸技術(shù)，主要包括快開(kāi)低泄漏的大型三通換向閥、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制DCS 軟件和防止冷凝酸的出口溫度穩(wěn)定器等關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備，在提高SO2轉(zhuǎn)化率、降低能耗、減輕設(shè)備腐蝕和提高裝置處理能力等方面有明顯的改進(jìn)。

（四）提高“三廢”利用率

通過(guò)一系列的技術(shù)改造，采用富氧底吹工藝，系統(tǒng)尾氣含SO2僅為360mg/m3，硫的回收利用率達(dá)92%，冶煉尾氣排放達(dá)標(biāo)；采用新的戈?duì)柲み^(guò)濾技術(shù)對(duì)廢水處理工程進(jìn)行改造，使處理能力更強(qiáng)，保證了廢水達(dá)標(biāo)排放；對(duì)鉛鼓風(fēng)爐渣采用煙化處理技術(shù)回收鋅，冶煉廢渣供給建材企業(yè)作為原料，鉛渣的綜合利用達(dá)到96%以上，鋅尾渣經(jīng)磁選分離綜合回收鐵精粉。通過(guò)加強(qiáng)清潔化生產(chǎn)和節(jié)能降耗工作，采用技術(shù)改造和強(qiáng)化管理相結(jié)合的方法，環(huán)保設(shè)施完好，運(yùn)轉(zhuǎn)率98%以上，崗位粉塵合格率提高到81%，廢水達(dá)標(biāo)排放合格率達(dá)到100%。

（五）取得的效果

鉛冶煉總回收率達(dá)到95.74%，硫總回收率為92.8%，鉛綜合能耗下降465kg 標(biāo)煤/t，噸鉛新水消耗16.88m3/t，固廢物利用率80.2%，余熱蒸汽利用率80%，噸鉛SO2排放量17kg/t，鋅冶煉總回收率為93.28%；鋅綜合能耗為1358kg 標(biāo)煤/t；噸鋅新水消耗為17.71m3/t；噸鋅SO2排放量為13.2kg/t。

從河南金鉛集團(tuán)公司發(fā)展生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)效果來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益均很明顯。但大多數(shù)有色金屬企業(yè)，在追求利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，從自然界過(guò)度開(kāi)發(fā)有色資源，獲得全部的正效益，同時(shí)向自然界排污產(chǎn)生的負(fù)效益，則分?jǐn)偨o他人，這勢(shì)必導(dǎo)致有色自然資源的枯竭，自然生態(tài)遭致嚴(yán)重破壞。如果企業(yè)不利行為不受約束，就根本不愿意投入資金保護(hù)自然資源和防治環(huán)境污染，就根本不能支撐起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)政策措施研究，以推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五. 有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

為了促進(jìn)有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)仿照自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈和食物網(wǎng)循環(huán)模式，構(gòu)造有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈閉路循環(huán)系統(tǒng)，以達(dá)到資源循環(huán)利用，減少環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)推進(jìn)、科技支撐、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，為此，建議國(guó)家采取以下支持措施。

（一）完善政策法規(guī)體系

政府應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，盡快完善促進(jìn)有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，進(jìn)一步明確有色金屬行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施及重點(diǎn)項(xiàng)目。新制定《有色金屬工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程物流鏈接管理辦法》，具體界定有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用的指標(biāo)體系，明確采、選、冶綜合回收指標(biāo)要求，規(guī)范有色金屬?gòu)U渣、尾礦的處置程序與堆存排放要求，量化再利用指標(biāo)等。完善有色金屬再生資源回收交易市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)《再生金屬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》[8]，具體對(duì)再生金屬企業(yè)的規(guī)模、工藝和裝備、能耗、余熱回收利用、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面準(zhǔn)入條件作出相應(yīng)的規(guī)定。強(qiáng)制淘汰資源利用率低和環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展技術(shù)支撐能力

建議設(shè)立國(guó)家有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。圍繞著有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)課題和關(guān)鍵技術(shù)，組織科研人員進(jìn)行科技攻關(guān)，爭(zhēng)取早日突破，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展技術(shù)前提。重大技術(shù)課題和關(guān)鍵技術(shù)包括：

1.發(fā)展“四提高一降低五率”的先進(jìn)技術(shù)

以提高采礦回采率、提高選礦和冶煉回收率，提高共（伴）生資源綜合利用率和降低采選礦損失率、為目標(biāo)，需要重點(diǎn)研發(fā)的技術(shù)有[9]：金屬礦床無(wú)廢開(kāi)采及環(huán)境整治技術(shù)；復(fù)雜礦物選別與富集技術(shù)；低品位銅礦利用技術(shù)；一水硬鋁石型鋁土礦浮選新工藝；氧化鎳礦開(kāi)發(fā)利用技術(shù)；回收斑巖銅礦尾礦中的天然金紅石資技術(shù)；稀有金屬資源綜合回收利用技術(shù)；礦山安全高效開(kāi)采及災(zāi)害防治技術(shù)；礦山數(shù)字化技術(shù)、硅酸鹽礦物解離及分選機(jī)理研究、生物提取金屬研究等；溶浸采礦、無(wú)廢采礦、充填采礦等技術(shù)；高效、大型選礦設(shè)備、新型選礦藥劑以及先進(jìn)的浮選技術(shù)、難選復(fù)雜礦和共伴生金屬綜合回收技術(shù)，通過(guò)支持開(kāi)發(fā)一大批先進(jìn)技術(shù)，提高分選效率和回收率。

2.發(fā)展有色金屬冶煉技術(shù)

冶煉是有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)展有色金屬冶煉技術(shù)重點(diǎn)是[10]：連續(xù)強(qiáng)化冶煉、吹煉短流程煉銅新技術(shù)；液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)；鋁冶煉重大節(jié)能技術(shù)；熱法煉鎂工藝裝備優(yōu)化技術(shù)；有色金屬冶煉過(guò)程中的砷害綜合治理技術(shù)。此外，開(kāi)發(fā)適合小規(guī)模生產(chǎn)的、能耗低、環(huán)保好、安全有保障的新冶煉技術(shù)，以滿足各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.發(fā)展有色金屬加工技術(shù)

圍繞提高加工成材率，降低能耗和金屬燒損，發(fā)展短流程、環(huán)保型的工藝技術(shù)，積極推廣保護(hù)氣體熔煉、連鑄連軋等先進(jìn)技術(shù)。加快開(kāi)發(fā)適合中小有色金屬加工企業(yè)的連續(xù)鑄造和塑性加工集成化成套技術(shù)，提高我國(guó)有色金屬加工整體水平。

4.發(fā)展有色金屬再生資源利用技術(shù)

發(fā)展廢雜金屬機(jī)械拆解、分選分類(lèi)技術(shù)；表面潔凈化等預(yù)處理技術(shù)；提高金屬熔煉回收率技術(shù)；再生鋁保持性能技術(shù)；廢電池?zé)o害化處理技術(shù)；廢汽車(chē)、廢家電回收利用技術(shù)；廢易拉罐再生利用技術(shù)；鋁灰渣綜合回收利用技術(shù)研究；從廢電子線路板回收提取貴金屬的技術(shù)；含鋅鋼鐵煙塵的回收處理技術(shù)；“三廢”治理技術(shù)等[11]。

（三）制定激勵(lì)性財(cái)稅政策

建議政府充分運(yùn)用價(jià)格、稅收、金融和收儲(chǔ)等政策手段，加大對(duì)企業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的支持力度，從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)向生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，具體包括：

1.統(tǒng)一增值稅稅率

國(guó)家對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的廢舊物資免征增值稅，利用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的廢舊物資，按照廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)具的普通發(fā)票上標(biāo)注的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)際上相當(dāng)于廢雜金屬再生企業(yè)少抵扣了7%的增值稅，導(dǎo)致再生企業(yè)成本增加。因此，國(guó)家應(yīng)盡快調(diào)整稅收政策，統(tǒng)一廢舊有色金屬的回收企業(yè)與再生企業(yè)的增值稅稅率為17%。

2.制定節(jié)能節(jié)材鼓勵(lì)政策

節(jié)能降耗和提高資源利用率對(duì)國(guó)家能源、資源和經(jīng)濟(jì)安全有較大作用[12]，但市場(chǎng)環(huán)境變化時(shí)，可能導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)品和資源綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，直接導(dǎo)致企業(yè)虧損。因此，建議國(guó)家開(kāi)展節(jié)能、節(jié)材及資源循環(huán)利用產(chǎn)品認(rèn)證，并在認(rèn)證的基礎(chǔ)上給予企業(yè)適當(dāng)?shù)墓?jié)能節(jié)材產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策；國(guó)家對(duì)企業(yè)重要的節(jié)能節(jié)材和環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目能夠給予一定的財(cái)政貼息支持；國(guó)家能源價(jià)格按不同區(qū)域資源、能源狀況區(qū)別對(duì)待，并從稅收政策上予以指導(dǎo)；國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品所得稅減免優(yōu)惠辦法等扶持政策，以支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)

通過(guò)國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)資金等國(guó)家扶持資金，支持有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是[13]：

1.廢雜有色金屬再生利用項(xiàng)目

廢雜有色金屬再生利用項(xiàng)目重點(diǎn)是：廢舊鋁易拉罐的回收利用；廢手機(jī)等電子電器的回收處理及再制造；卡爾多爐、拉法格技術(shù)處理低品位廢雜銅，綜合回收貴金屬。

2.建設(shè)廢舊金屬回收交易市場(chǎng)

通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)從事廢舊有色金屬回收的企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，形成若干擁有全國(guó)回收網(wǎng)絡(luò)大型企業(yè)，建立穩(wěn)定的廢料回收渠道，降低廢料回收成本，采用先進(jìn)技術(shù)，防治廢舊有色金屬回收過(guò)程中的二次污染，實(shí)現(xiàn)廢舊物資回收的現(xiàn)代化。

3.利用尾礦項(xiàng)目

開(kāi)展尾礦潛在價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)，查明尾礦利用價(jià)值，建立尾礦資源信息庫(kù)。重點(diǎn)項(xiàng)目是：尾礦砂有價(jià)元素綜合回收利用項(xiàng)目；尾礦砂綜合利用項(xiàng)目。

4.綜合回收利用共、伴生資源項(xiàng)目

支持企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造，增加綜合回收生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化共、伴生有價(jià)元素的回收利用。重點(diǎn)項(xiàng)目是：銅礦石共、伴生硫、鐵元素綜合利用項(xiàng)目、銅冶煉陽(yáng)極泥及廢渣（料）綜合利用項(xiàng)目。

5.回收廢水中有價(jià)元素項(xiàng)目

有色金屬礦山采選廢水和冶煉廢水中含有一定數(shù)量的有價(jià)元素，如果不能回收，不僅浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境。因此，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)從工業(yè)廢水中回收有價(jià)元素的示范性項(xiàng)目，應(yīng)是有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

6.冶煉廢渣利用與無(wú)害化處理項(xiàng)目

隨著我國(guó)有色金屬冶煉規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，冶煉廢渣的排放量也不斷增加。當(dāng)前對(duì)推動(dòng)有色金屬冶煉企業(yè)冶煉渣利用具有重要意義的項(xiàng)目有：堆積窯渣處理與資源化；渣選銅尾渣及硫鐵礦制酸燒渣綜合回收利用；冶煉爐渣回收銅；鋁電解生產(chǎn)過(guò)程中殘陽(yáng)極和陰極及廢槽襯無(wú)害化處理等。冶煉廢渣的利用和無(wú)害化處理，已經(jīng)成為有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

7.開(kāi)發(fā)環(huán)境友好的替代材料項(xiàng)目

發(fā)達(dá)國(guó)家已限用或禁用含鉛焊料、易切削黃銅、銀氧化鎘電接觸材料、含汞鋅粉等危害人體健康材料，研究和開(kāi)發(fā)新型有色金屬材料成為必然選擇，其重點(diǎn)是鉛、鎘、汞的替代材料和微量調(diào)節(jié)元素的選擇、合金成分的設(shè)計(jì)、優(yōu)化配方和生產(chǎn)工藝，保持原有的焊接、切削、抗弧和活性性能。

8.低濃度二氧化硫的利用項(xiàng)目

有色金屬冶煉特別是銅、鉛、鋅等重金屬冶煉，對(duì)冶煉煙氣中濃度較高的SO2，一般都送硫酸廠制酸，對(duì)濃度在1%～3%的SO2煙氣因不能直接制酸利用，一般通過(guò)煙囪直接排空，造成含SO2煙氣的環(huán)境污染。重點(diǎn)支持冶煉企業(yè)采用合適技術(shù)工藝，加快技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)低濃度SO2的回收利用，大幅度降低含SO2煙氣對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的污染。

（五）加快大型園區(qū)建設(shè)

為了更好地利用境外廢舊有色金屬資源，促進(jìn)再生有色金屬資源加工園區(qū)又好又快發(fā)展，建議國(guó)家給予以下幾個(gè)方面的支持：

1.加快大型園區(qū)建設(shè)。按統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行技術(shù)改造，并為其提供籌、融資等扶持政策，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.改善大型園區(qū)管理。放寬進(jìn)口許可證發(fā)放數(shù)量或取消數(shù)量限制，簡(jiǎn)化手續(xù)，允許國(guó)家級(jí)再生金屬資源加工園區(qū)處理進(jìn)口廢家電和廢汽車(chē)等再生資源，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，防止二次污染。對(duì)未進(jìn)入園區(qū)，又無(wú)法解決污染的再生金屬資源加工企業(yè)，堅(jiān)決限期淘汰。

總之，加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)、推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)、制定激勵(lì)性財(cái)稅政策、發(fā)展技術(shù)支撐能力和加快園區(qū)建設(shè)是有色金屬工業(yè)生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障。

[1]郭學(xué)益，田慶華.工業(yè)資源循環(huán)理論與方法[M].長(zhǎng)沙:中南大學(xué)出版社,2008.

[2]徐盛華.鋁產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].有色金屬科學(xué)與工程,2012（3）：40-43.

[3]田建華.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建與發(fā)展鎢產(chǎn)業(yè)鏈的思考[J].硬質(zhì)合金，2005，22（4）:229-231.

[4]徐盛華，張建玲.鎢產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化低碳發(fā)展模式的研究[J].中國(guó)礦業(yè),2012，21（2）：35-38.

[5] Shenghua Xu，Jianling Zhang. Carbon Footprint Assessment of Jinyu-lanwan Project[J].2012，17（12）：1295-1302.

[6] Yuan, Z. Shi, L. Improving enterprise competitive advantage with industrial symbiosis: case study of a smeltery in China. Journal of Cleaner Production.2009，17（12）：1295-1302.

[7] Van Beers，D., Corder，G., Bossilkov, A. van Berkel, R. Industrial symbiosis in the Australian minerals industry- The cases of Kwinana and Gladstone[J].Journal of Industrial Ecology.2007，11（1）：5.

[8]Xu J C.Jiangjl.Dengxy.The life cycle assessment of metallic copper[J].Rare Metal Materials and Engineering,2004,30（Suppl2）:55-58.

[9]戚開(kāi)靜.近10 年我國(guó)鎢礦資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)際比較及建議[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2009，11（3）：59-62.

[10]陳甲斌.鎢資源管理制度與政策調(diào)整研究[J].金屬礦山，2011（5）：1-3.

[11]張德會(huì).我國(guó)鎢宏觀調(diào)控政策對(duì)其他優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)發(fā)展的啟示[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010（2）：155-157.

[12]孔昭慶.貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變我國(guó)鎢業(yè)發(fā)展方式[J].我國(guó)鎢業(yè)，2010（4）：7-11.

[13]田建華.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建與發(fā)展鎢產(chǎn)業(yè)鏈的思考[J].硬質(zhì)合金，2005，22（4）:229-231.