論流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)

[摘 要]筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法律制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)建立在以流域生態(tài)閥值為根據(jù)，并由流域生態(tài)閥值限制而產(chǎn)生的公民生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境權(quán)相互制衡基礎(chǔ)之上。有此，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度才能保障公民生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和公民生態(tài)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]流域生態(tài)；環(huán)境保護(hù)制度；理論

一、流域生態(tài)閥值

流域生態(tài)閥值是保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的根據(jù)。流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史觀認(rèn)為，流域生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境問題產(chǎn)生于特定文明條件下人類對于流域生態(tài)系統(tǒng)的利用和開發(fā)。當(dāng)然，人類對于流域生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)和利用并不必然導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。其充分和必要條件是開發(fā)和利用流域生態(tài)系統(tǒng)的力度、廣度和方式、頻率致使生態(tài)系統(tǒng)破壞和污染超過了流域生態(tài)閥值?！耙欢ǖ膭又参锶郝浜蜕鷳B(tài)系統(tǒng)發(fā)展過程中，各種對立因素（相互排斥的生物種和非生物條件）通過相互制約、轉(zhuǎn)化、補(bǔ)償、交換等作用，達(dá)到一個(gè)相對穩(wěn)定的平衡階段。影響生物的性態(tài)和分布的環(huán)境條件主要有氣候、土壤、生物、地理?xiàng)l件和人為的因素。當(dāng)外界干預(yù)超過生態(tài)閾值，使生態(tài)系統(tǒng)自動調(diào)節(jié)能力降低或消失時(shí)，便會出現(xiàn)生態(tài)失調(diào)，進(jìn)而可能導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)，甚至可能造成生態(tài)系統(tǒng)的崩潰”。[1]流域生態(tài)系統(tǒng)，是以河流生態(tài)系統(tǒng)為核心，由河流、森林、草原、濕地、生物以及其它子生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。決定其功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本因素就是流域生態(tài)閥值。流域生態(tài)閥值是流域生態(tài)平衡的客觀基本指標(biāo)。它對于流域生態(tài)系統(tǒng)的作用遵循質(zhì)量互變原理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動主體開發(fā)和利用流域生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，就開始不斷地干預(yù)流域生態(tài)閥值，生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)呈線性或非線性變化。當(dāng)其變化在流域生態(tài)閥值范圍之內(nèi)時(shí)，流域生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡；而當(dāng)超過生態(tài)閥值時(shí)，流域生態(tài)系統(tǒng)將會失調(diào)、危機(jī)甚至走向崩潰；進(jìn)而，影響人類生產(chǎn)和生活，破壞人類賴以生存的自然基礎(chǔ)。因此，保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)是根據(jù)流域生態(tài)閥值規(guī)定經(jīng)濟(jì)活動主體開發(fā)和利用生態(tài)系統(tǒng)的程度。

流域生態(tài)閥值是一個(gè)技術(shù)性指標(biāo)，是流域生態(tài)系統(tǒng)固有的、維持其保持自我平衡的自然數(shù)值。對于流域生態(tài)閥值的研究，是自然科學(xué)中生態(tài)學(xué)的主要任務(wù)。但由于人類對于自然界生態(tài)系統(tǒng)的改造，并產(chǎn)生了生態(tài)破壞和生態(tài)污染等環(huán)境問題，而要求人類立法對其予以保護(hù)時(shí)，才使得這個(gè)自然數(shù)值與社會科學(xué)中的環(huán)境法學(xué)理論基礎(chǔ)發(fā)生了必然的聯(lián)系。它向環(huán)境保護(hù)法學(xué)提出了：在法學(xué)制度研究和立法實(shí)踐中，對于人類權(quán)利的配置必須考量它的承受能力；權(quán)力或權(quán)利與職責(zé)或義務(wù)的配置必須以它為基礎(chǔ)形成相互制衡的狀態(tài)。遵循它即是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)態(tài)。

流域生態(tài)系統(tǒng)以生態(tài)閥值為根據(jù)，具有其自身運(yùn)行規(guī)律。恩格斯在《自然辯證法》中描述說：“……我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利。對于每次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其它各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟成為荒蕪的不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。阿爾卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分細(xì)心地保護(hù)的松林，他們沒有預(yù)料到，這樣一來他們把他們區(qū)域里的高山畜牧業(yè)的基地摧毀了；他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了，而在雨季又使更加兇狠的洪水傾瀉到平原上”。[2]《中國自然保護(hù)綱要》中記敘，生態(tài)系統(tǒng)具有六條規(guī)律：（1）物物相關(guān)規(guī)律。這是指生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分之間存在著相互聯(lián)系、相互制約、彼此依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)部分，必然會對其它部分產(chǎn)生直接或間接的影響。（2）相生相克規(guī)律。這是指在生態(tài)系統(tǒng)中的每一個(gè)物種都占據(jù)一定的位置的，物種之間相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。引進(jìn)一個(gè)生物外來物種或者消滅一個(gè)當(dāng)?shù)匚锓N，都將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)后果。（3）能流物復(fù)規(guī)律。這是指自然界和人類社會中的各種物質(zhì)和能量在物質(zhì)循環(huán)和能量流動的過程中，有一部分會逸散出去，而物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地循環(huán)，尤其是那些生物難以降解和不可降解的物質(zhì)，還會通過生食物鏈在生物體內(nèi)發(fā)生富集，從而對生物產(chǎn)生嚴(yán)重危害。（4）負(fù)載定額規(guī)律。這是指一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)載能力是有極限的，只能承載一定的生物量和承納一定的污染物。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)供養(yǎng)的生物量超過其承載能力時(shí)，它就會萎縮，乃至最終解體；當(dāng)向生態(tài)系統(tǒng)排放的污染物超過其自凈能力時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)就會被污染；當(dāng)對生態(tài)系統(tǒng)施加的外界沖擊的周期短于它的自我恢復(fù)周期時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)也將因不能自我恢復(fù)而被破壞。（5）協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律。這是指當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)中的生物多種多樣和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能相對協(xié)調(diào)時(shí)，生態(tài)平衡才不易被破壞。（6）時(shí)空有宜規(guī)律。這是指在每個(gè)地方，都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件的組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。[3]以流域生態(tài)閥值為根據(jù)，遵循六條生態(tài)規(guī)律的流域開發(fā)和利用行為，流域生態(tài)系統(tǒng)將會周期性實(shí)現(xiàn)平衡；否則將會打破生態(tài)平衡，導(dǎo)致生態(tài)惡化。譬如，新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域就發(fā)生過因上游農(nóng)業(yè)開發(fā)用水和水利建設(shè)不當(dāng)導(dǎo)致下游河水干枯和胡楊林死亡，進(jìn)而流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)演變?yōu)榛哪鷳B(tài)系統(tǒng)。

二、公民生態(tài)環(huán)境權(quán)

公民生態(tài)環(huán)境權(quán)來源于流域生態(tài)閥值和生態(tài)規(guī)律對于公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的限制。經(jīng)濟(jì)活動主體開發(fā)和利用流域生態(tài)系統(tǒng)的根據(jù)來源公民的生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。“生存權(quán)是生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)的統(tǒng)一。在生存權(quán)中，生命延續(xù)權(quán)是首要的，因?yàn)槿酥挥惺紫然钪庞锌赡苡凶饑?yán)地活著。生命延續(xù)權(quán)即人作為人應(yīng)當(dāng)具備基本的生存條件，如衣、食、住、行等方面的物質(zhì)保障”。[4]盡管生存權(quán)和發(fā)展權(quán)同屬基本人權(quán)范疇，并為現(xiàn)代各國憲法予以保障。但是，人類的生存和發(fā)展是一對矛盾體。在這一矛盾體中，生存權(quán)既保障公民物質(zhì)需求以維持其生命形態(tài)的權(quán)利，是矛盾的主要方面。只有在生存權(quán)得以保障的前提下，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。盡管它們是一對矛盾體，但相對于自然生態(tài)系統(tǒng)來說，二者成為統(tǒng)一體，而與自然生態(tài)系統(tǒng)形成一對矛盾體。從流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史觀一節(jié)可以看出，最初這一對矛盾體中，生存權(quán)占居矛盾主要方面；而后是發(fā)展權(quán)。而在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境權(quán)逐步成為矛盾主要方面。其原因在于生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)對于生態(tài)環(huán)境權(quán)的侵害已經(jīng)達(dá)到了威脅生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的程度。而公民的生存和發(fā)展必須依賴的重要條件之一便是自然生態(tài)系統(tǒng)。公民為求生存、在生存權(quán)得以保障條件下再求發(fā)展的歷史，同時(shí)也是自然生態(tài)系統(tǒng)不斷的與人類對其開發(fā)和利用所產(chǎn)生的污染和破壞不斷抗?fàn)帯Ａ饔蛏鷳B(tài)閥值和流域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律是保護(hù)其免受污染和破壞的根據(jù)，是制約人類開發(fā)和利用流域內(nèi)自然資源的硬性規(guī)定，上升為立法就是公民生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的邊界，形成公民生態(tài)環(huán)境權(quán)。這種邊界是人類在反思生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)過程中、通過立法在制度安排中予以規(guī)定的。不論公民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是根據(jù)公司法、企業(yè)法等法律規(guī)范授權(quán)、特許從事工業(yè)生產(chǎn)，在行使其生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)時(shí)，必須在流域生態(tài)閥值范圍內(nèi)進(jìn)行，否則將會破壞或污染流域生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生，甚至生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)。流域內(nèi)相關(guān)利益主體依據(jù)其權(quán)利主張享有個(gè)體利益，但是因?yàn)榱饔蛏鷳B(tài)系統(tǒng)客觀規(guī)律的存在，這種個(gè)體利益不得違反保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的公民生態(tài)環(huán)境權(quán)。流域生態(tài)閥值，一方面是行使公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的上限；另一方面是保護(hù)公民生態(tài)環(huán)境權(quán)的下限。立法通過公民生態(tài)環(huán)境權(quán)，為開發(fā)利用自然界生態(tài)系統(tǒng)設(shè)定可為、可不為、禁止為等行為模式，來保障流域生態(tài)閥值和生態(tài)規(guī)律對于經(jīng)濟(jì)活動主體的生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的限制和約束。

公民權(quán)，是法律保障公民個(gè)體自由的表現(xiàn)方式。公民可以依照自己意志行使公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)其個(gè)體自由。但主體自由應(yīng)以不妨害他人自由為前提。公民在追求生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)時(shí)，不能妨害其它公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)。同樣，公民追求生態(tài)環(huán)境權(quán)亦不能妨害其它公民追求生存權(quán)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，在價(jià)值位階上則是較生存權(quán)和生態(tài)環(huán)境權(quán)次之的權(quán)利，立法可以通過公民生態(tài)環(huán)境權(quán)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。只有在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)公民生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境權(quán)的權(quán)利體系，才能實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)開發(fā)和利用。生存權(quán)具有與生俱來的屬性，但公民追求生存權(quán)的過程中會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。雖然這是其追求生存權(quán)的自由，但公民行使此自由時(shí)應(yīng)該以不妨害其它公民生態(tài)環(huán)境權(quán)為前提。因此，公民破壞生態(tài)系統(tǒng)行為也應(yīng)該在一定程度上為法律所禁止和限制。但這種限制不宜過度，否則將影響公民生存權(quán)的保護(hù)。譬如，國家通過立法設(shè)定國家自然保護(hù)區(qū)等制度但同時(shí)不設(shè)置合理的生態(tài)補(bǔ)償制度，就是一項(xiàng)剝奪當(dāng)?shù)鼐用裆鏅?quán)利的行為。即使非要?jiǎng)儕Z此項(xiàng)權(quán)利也必須有合理的生態(tài)補(bǔ)償制度行使替代性功能。對于公民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)最小限度的污染和破壞為最佳目標(biāo)，以保護(hù)公民生態(tài)環(huán)境權(quán)。

三、公民生態(tài)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)

對于生態(tài)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的制度安排，立法不可偏執(zhí)一端。只關(guān)注公民生態(tài)環(huán)境權(quán)的環(huán)境保護(hù)法律基礎(chǔ)理論，體現(xiàn)在立法中必然導(dǎo)致對公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的制約，導(dǎo)致立法從保護(hù)公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)而犧牲環(huán)境權(quán)的極端，走向只關(guān)注公民生態(tài)環(huán)境權(quán)而犧牲公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的另一極端。既要保護(hù)公民生態(tài)環(huán)境權(quán)又要實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的有序行使，是流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)開發(fā)和利用的基本條件。而其根據(jù)，就是開發(fā)和利用必須保持生態(tài)系統(tǒng)承受的作用力在流域生態(tài)閥值之內(nèi)。惟此方可實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均衡配置，制度也才有深厚的實(shí)踐土壤。以公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為主導(dǎo)、打破流域生態(tài)閥值的開發(fā)和利用模式必然導(dǎo)致對公民生態(tài)環(huán)境權(quán)的嚴(yán)重侵犯。不注重公民生態(tài)環(huán)境權(quán)、僅保障公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的制度設(shè)計(jì)，長期來看，必然因失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件而削弱公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)?！皳?jù)調(diào)查，位于青海省果洛藏族自治州西北部的瑪多縣，由于受氣候變曖、過度放牧等自然和人為因素的影響，該縣草場嚴(yán)重退化、水源涵養(yǎng)功能嚴(yán)重下降，土地沙漠化極為嚴(yán)重，致使黃河歷史上第一次出現(xiàn)鄂陵湖湖口處斷流，并導(dǎo)致建成不久試運(yùn)行發(fā)電的黃河源水電站因庫容不足而于2004年1月8日被迫停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！盵5]

尊重流域生態(tài)閥值和生態(tài)規(guī)律，是解決公民生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)與生態(tài)環(huán)境權(quán)之間矛盾的根本途徑。譬如，內(nèi)蒙古清水河縣治理水土流失依靠當(dāng)?shù)刭Y源解決溫飽問題即為例證。[6]生態(tài)閥值決定生態(tài)系統(tǒng)狀況，進(jìn)而決定依賴生態(tài)系統(tǒng)生存的公民生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。公民生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境權(quán)之間的關(guān)系，及以此為基礎(chǔ)的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度安排，是保障流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

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[作者簡介]馬生軍，青龍滿族自治縣交通運(yùn)輸局。