創(chuàng)建富有檢察特色學(xué)習(xí)型黨組織的實(shí)踐與思考

余愛霞 錢兆為

[摘 要]創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院應(yīng)把握好增強(qiáng)黨員意識、弘揚(yáng)學(xué)習(xí)文化、完善學(xué)習(xí)制度、重視實(shí)際工作等四個方面。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；學(xué)習(xí)型；黨組織；創(chuàng)新

2010年5月，最高人民檢察院專門下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院活動的指導(dǎo)意見》，決定在全國檢察機(jī)關(guān)廣泛開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官是一支以黨員為主體的隊伍，承擔(dān)著強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣使命。在當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)下，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，人人爭當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官，才能不斷提高法律監(jiān)督能力，才能推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)，才能在深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作中不斷做出新的貢獻(xiàn)。浙江桐廬縣人民檢察院現(xiàn)有干警62人，其中共產(chǎn)黨員47人，黨員人數(shù)占全體干警人數(shù)的76%。院新一屆黨組把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院作為提高檢察隊伍素質(zhì)、推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓，使創(chuàng)建活動呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了小地區(qū)有大作為的目標(biāo)。

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，搭建學(xué)習(xí)平臺

（一）優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)造良好條件

干警在職學(xué)習(xí)不是簡單地學(xué)學(xué)而已，而是提高隊伍素質(zhì)的長遠(yuǎn)大計。近年來桐廬縣人民檢察院利用科技強(qiáng)檢資金建成了局域網(wǎng)、電子閱覽室等，購買了各種電教片、學(xué)習(xí)教材和書刊，為干警持續(xù)“充電”提供場所和保障。制定了學(xué)習(xí)獎勵辦法，鼓勵干警積極參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)機(jī)會，妥善處理工學(xué)矛盾，保證學(xué)習(xí)時間。特別是針對司法考試難度大、不易通過的情況，對報考者允許脫產(chǎn)一個月復(fù)習(xí)，通過后再給予獎勵，從而極大地調(diào)動了干警參加司法考試的積極性，2010年有6名干警通過司法考試，通過率達(dá)75%。為豐富干警的業(yè)余生活，組建了羽毛球、乒乓球、籃球、健身操四個俱樂部，積極開展活動，增強(qiáng)體質(zhì)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化干警學(xué)歷教育

積極采取有力措施，鼓勵干警參加各種學(xué)歷教育，把加強(qiáng)學(xué)歷教育作為培養(yǎng)高層次復(fù)合型檢察人才的一項(xiàng)重要措施。目前，全院45周歲以下干警100%的達(dá)到國民教育本科學(xué)歷，其中取得研究生學(xué)歷4名，在職攻讀研究生2名，干警學(xué)歷層次和結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，做到學(xué)用結(jié)合

采取“走出去”、“請進(jìn)來”的方法，組織干警到先進(jìn)檢察院參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，定期邀請有關(guān)專家學(xué)者來院開展專題講座。成立了檢察理論調(diào)研骨干小組，以理論調(diào)研沙龍的形式，進(jìn)行理論研討、典型案例分析和以案釋法等，為提高干警理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和管理能力提供了平臺，2010年，桐廬縣人民檢察院共有39篇干警撰寫的檢察理論調(diào)研文章在省級以上刊物上公開發(fā)表。創(chuàng)立檢察干警講壇，每月安排一名科室負(fù)責(zé)人或干警為全體干警上課。

（四）加強(qiáng)干警崗位培訓(xùn)和崗位練兵

按干警所屬部門的工作性質(zhì)和提高干警工作能力的實(shí)際需要進(jìn)行分類培訓(xùn)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極組織干警參加上級院組織的全員大培訓(xùn)。根據(jù)干警在實(shí)際辦案工作中的需要，按照上級院制定的練兵科目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，各部門采取集中訓(xùn)練與分散訓(xùn)練相結(jié)合的辦法，開展崗位練兵活動，對參加練兵活動務(wù)求確保100%的參與率和100%的合格率，以達(dá)到提升一線執(zhí)法干警履職技能的目的。

二、堅持學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換

桐廬縣人民檢察院堅持學(xué)用結(jié)合，在學(xué)有所獲、學(xué)有成效上狠下功夫，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和檢察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，促進(jìn)了檢察事業(yè)的發(fā)展

（一）班子建設(shè)不斷加強(qiáng)

院黨組是整個基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有注重發(fā)揮黨組的帶頭和示范作用，才能在全院上下形成一個“上下統(tǒng)一，全院一致”的學(xué)習(xí)氛圍。桐廬縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持開展中心理論組學(xué)習(xí)活動，豐富自已的理論知識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論研討和調(diào)研，多名班子成員親自擔(dān)任調(diào)研課題負(fù)責(zé)人，先后有多篇文章在省級以上刊物發(fā)表。堅持以學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作，提高了班子把關(guān)定向能力、謀劃決策能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和抵御腐敗現(xiàn)象侵蝕的能力。黨組書記、檢察長作為班長堅持做到統(tǒng)攬不獨(dú)攬，既抓大放小，也見微知著；果斷不武斷，對于重點(diǎn)事項(xiàng)，每事必議，議后必決；放手不放任，充分發(fā)揮每個班子成員的作用，形成工作合力。其他黨組成員堅持做到到位不越位。桐廬縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)建設(shè)成為一個愛學(xué)習(xí)、勤鉆研的班子，一個講團(tuán)結(jié)、能共事、共好事的班子，一個能干事、會干事、干好事的班子。

（二）三項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)開展

首先通過“吃透上情、摸透社情、立足院情”，扎實(shí)做好深入調(diào)研工作，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，為檢察工作創(chuàng)新提供新的適應(yīng)時代發(fā)展的方向和指引。三是立足職能，找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道。桐廬縣人民檢察院先后在富春江鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)和桐君街道設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，延伸了工作觸角。建立班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作制，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的聯(lián)系。推行了點(diǎn)名約談、專家接訪工作制，研究制定了《涉檢信訪案件風(fēng)險評估預(yù)警制度》，確保了無涉檢信訪案件的發(fā)生。加強(qiáng)捕前、訴前調(diào)和工作，促進(jìn)社會矛盾化解。積極應(yīng)對職務(wù)犯罪批捕“上提一級”的改革，準(zhǔn)確把握每個環(huán)節(jié)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制、辦案流程，保證自偵案件質(zhì)量。

（三）實(shí)現(xiàn)隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)雙豐收

以深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動作為隊伍建設(shè)的主線，著力提高全體干警職業(yè)道德品質(zhì)，培養(yǎng)公正廉潔的執(zhí)法作風(fēng)。結(jié)合本院實(shí)際情況，組織實(shí)施了“九個一”活動。為進(jìn)一步強(qiáng)化檢察官的職業(yè)意識、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命，首次舉行了全體檢察官宣誓儀式，首次評選出“十佳干警”。以開展“春江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動作為隊伍建設(shè)的兩條側(cè)線，與主題實(shí)踐活動相互結(jié)合，以鑄就檢察干警自身正、自身硬、自身凈的優(yōu)良品質(zhì)為目標(biāo)，共同促進(jìn)檢察隊伍的整體提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)型檢察院的幾點(diǎn)思考

根據(jù)桐廬縣人民檢察院建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為進(jìn)一步創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)黨員意識打基礎(chǔ)

統(tǒng)一黨員干部思想，集中黨員干部智慧，是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的基礎(chǔ)。圍繞增強(qiáng)黨員意識，必須著重抓好三方面工作：一是加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，使黨員干部進(jìn)一步加深對中國特色社會主義理論體系的理解和掌握，并形成自覺運(yùn)用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)實(shí)際工作的共識，為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)打好堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是抓主題教育活動促學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。結(jié)合開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動和深化作風(fēng)建設(shè)活動，引導(dǎo)黨員干部學(xué)會用全局發(fā)展、全黨發(fā)展的角度來審視和思考，充分認(rèn)識建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的必要性和緊迫性。三是開展警示反思活動。通過大國興衰的歷史事實(shí)和政黨衰亡等現(xiàn)實(shí)案例和近期國際形勢，開展警示反思教育，引導(dǎo)黨員干部反復(fù)思考、自我警醒。

（二）弘揚(yáng)學(xué)習(xí)文化鋪路子

要緊緊圍繞責(zé)任心建設(shè)、創(chuàng)新能力養(yǎng)成和爭創(chuàng)一流意識的塑造，大力建設(shè)并弘揚(yáng)具有桐廬檢察特色的學(xué)習(xí)文化。主要弘揚(yáng)三種文化：一是弘揚(yáng)“學(xué)習(xí)文化”，倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”理念，使學(xué)習(xí)成為黨員干部提高自身能力和素質(zhì)的內(nèi)在需求。二是弘揚(yáng)“創(chuàng)新文化”，形成崇尚創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新的良好導(dǎo)向，以對創(chuàng)新的渴望激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，不斷固化學(xué)習(xí)習(xí)慣、優(yōu)化學(xué)習(xí)效果、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果。三是弘揚(yáng)“競優(yōu)文化”，堅持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，通過選樹典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)、崗位競賽等活動形式，營造不甘人后、勇攀高峰的競爭氛圍，在黨員干部中掀起“比學(xué)習(xí)優(yōu)素質(zhì)、比業(yè)績優(yōu)能力、比奉獻(xiàn)優(yōu)形象”的競賽高潮。

（三）完善學(xué)習(xí)制度提成效

要根據(jù)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的任務(wù)要求，結(jié)合我院黨組織自身特點(diǎn)，探索建立科學(xué)長效的活動載體、管理機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。主要抓好以下工作：一是建立健全黨員干部自學(xué)制度，按照分類管理的原則，建立黨員干部個人學(xué)習(xí)檔案，對不同年齡、不同學(xué)歷、不同崗位的黨員干部提出相應(yīng)的學(xué)習(xí)要求，明確要求制訂學(xué)習(xí)計劃和目標(biāo)，引導(dǎo)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。二是建立健全集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，保證黨員干部有充足的時間用于學(xué)習(xí)提高。三是建立健全調(diào)查研究制度，充分發(fā)揮黨員干部的主動性和創(chuàng)造力，集中黨員干部的智慧，形成全體參與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的強(qiáng)大合力。四是建立健全學(xué)習(xí)考核制度，主要是把學(xué)習(xí)情況作為民主評議黨員、綜合評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（四）通過實(shí)際工作驗(yàn)成色

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，關(guān)鍵是要在促進(jìn)實(shí)際工作上取得實(shí)實(shí)在在的成效。主要抓住以下幾個著重點(diǎn)來檢驗(yàn)建設(shè)成效：一是從推動科學(xué)發(fā)展上來檢驗(yàn)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，形成科學(xué)合理的長期發(fā)展規(guī)劃，并具備可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力。二是從提升工作質(zhì)量上來檢驗(yàn)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，提升工作效果，從根本上杜絕損害群眾利益、傷害群眾感情的事情發(fā)生，力爭群眾滿意度不斷提高，檢察執(zhí)法公信力不斷增強(qiáng)。三是從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上來檢驗(yàn)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，全體黨員干部能夠保持振奮的精神和良好的工作作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，正確履行法律監(jiān)督職能，全心全意維護(hù)社會公平正義。四是從提高黨員干部素質(zhì)上來檢驗(yàn)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，黨員干部逐步成為本系統(tǒng)本崗位的專家能手，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時廣泛掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的各方面知識，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的基本需要。

[作者簡介]余愛霞（1981—），浙江省桐廬縣人民檢察院政治處工作人員；錢兆為（1967—），浙江省桐廬縣人民檢察院辦公室主任。