貫徹《人口與計(jì)劃生育法》的一些思考

[摘 要]依法加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，是尊重人民群眾主人翁地位，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，密切與人民群眾血肉聯(lián)系的一項(xiàng)重要舉措。文章闡述了《人口與計(jì)劃生育法》的重大意義與主要特點(diǎn)，并提出了貫徹落實(shí)好《人口與計(jì)劃生育法》應(yīng)采取的一些必要措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]人口與計(jì)劃生育法；意義；措施

引言

《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的第一部基本法律。它以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、措施用法律形式固定下來，為做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題提供了法律依據(jù)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》的重大意義

（一）實(shí)現(xiàn)了人口與計(jì)劃生育工作法制化

該法的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的客觀要求，通過依法規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建以《憲法》為根本依據(jù)，以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為配套規(guī)范的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而結(jié)束了長(zhǎng)期以來主要依靠政策和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章開展人口與計(jì)劃生育工作的歷史。

（二）增強(qiáng)了人民群眾計(jì)劃生育的自覺性

該法的頒布實(shí)施，有利于將依法管理人口與計(jì)劃生育工作同維護(hù)公民的合法權(quán)益、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與公民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人翁地位。

（三）確保了人口與計(jì)劃生育工作持久開展

實(shí)行計(jì)劃生育涉及到公民的基本權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家法律予以規(guī)定。全國(guó)推行計(jì)劃生育已30多年，當(dāng)前已經(jīng)形成了一套較為完整的、并經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、管理方法和規(guī)章制度，這就需要用法律的形式固定下來，使之長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷充實(shí)完善。

二、把握《人口與計(jì)劃生育法》的主要特點(diǎn)

一是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展思路。二是體現(xiàn)綜合治理人口問題。規(guī)定了各級(jí)黨委政府、計(jì)劃生育部門及相關(guān)部門做好人口與計(jì)劃生育工作的職責(zé)，以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位組織，村(居)民委員會(huì)和公民等應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)。三是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，保證國(guó)家計(jì)生工作政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。四是體現(xiàn)公民實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。公民依法實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情選擇，健康與安全保障的權(quán)利，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，作為對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償。五是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法行政。

三、采取必要措施貫徹《人口與計(jì)劃生育法》

（一）必須明確社會(huì)相關(guān)方面負(fù)有的責(zé)任

人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體是各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政部門和政府相關(guān)部門。這些部門在人口與計(jì)劃生育工作中應(yīng)建立人口與發(fā)展綜合決策及對(duì)人口問題實(shí)施綜合治理的制度。

（二）建立和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障制度

實(shí)行對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育服務(wù)，以及政府在建立、健全社會(huì)保障制度中應(yīng)制定有利于人口與計(jì)劃生育工作的法規(guī)等。

（三）健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)制度

按照法規(guī)要求應(yīng)建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并明確服務(wù)職責(zé)，政府應(yīng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，確保受術(shù)者安全和醫(yī)療服務(wù)。

（四）切實(shí)執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于對(duì)政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于對(duì)自然資源的開發(fā)和使用予以調(diào)節(jié)，減輕人口對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。依照法規(guī)建立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，是對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的公民合法權(quán)益的維護(hù)。而對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)增加公共投入的補(bǔ)償，也是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果的一種法律責(zé)任。

（五）建立健全法律責(zé)任追究制度

為維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，保障人口與計(jì)劃生育工作的良好秩序，按照《人口與計(jì)劃生育法》制定法律責(zé)任章程。

（六）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則

各級(jí)政府和組織在制定生育政策時(shí)既要考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)群體的實(shí)際情況，以及群眾的生育意愿和接受能力，把政府指導(dǎo)與群眾自愿結(jié)合起來。

四、貫徹《人口與計(jì)劃生育法》應(yīng)注意的問題

（一）關(guān)于正確對(duì)待非政策生育子女權(quán)益問題

各地必須堅(jiān)決取消非政策生育子女在入學(xué)、入戶以及農(nóng)村享受集體福利(分紅)等方面的不平等規(guī)定。

這些做法既沒有規(guī)章可依，而且與其他法規(guī)(如九年義務(wù)教育法，戶籍管理等方面的規(guī)章)相悖，還易在兒童心靈上造成創(chuàng)傷。這些做法也完全不合理情，超生是父母的行為，父母為此承擔(dān)責(zé)任，計(jì)生部門應(yīng)依法行政，對(duì)難以處罰的完全可以依法申請(qǐng)法院執(zhí)行。

（二）關(guān)于考核機(jī)制問題

低生育水平指標(biāo)只能作為考核政策提出的適宜性和政策規(guī)范措施落實(shí)強(qiáng)度的指標(biāo)，而不能作為各地人口與計(jì)劃生育工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的一票否決指標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]王慧芝，江蘇省豐縣華山鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。