如何有效實(shí)施高職院校貧困生困難補(bǔ)助落實(shí)及監(jiān)督機(jī)制

[摘 要]近年來隨著我國高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困生在招生中的數(shù)量有所增加，國家獎助學(xué)金資助力度空前加強(qiáng)，困難補(bǔ)助的實(shí)施分配問題成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。面對實(shí)施落實(shí)無統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，無償資助缺乏激勵教育功能，助后資金缺乏使用監(jiān)督機(jī)制等諸多問題。文章從輔導(dǎo)員工作的角度，針對我國高職院校貧困生認(rèn)定中的問題進(jìn)行探析與說明，進(jìn)一步提出改進(jìn)與完善困難補(bǔ)助及監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)問題的建議以更大程度提高資金使用效益。

[關(guān)鍵詞]高職院校；貧困生；困難補(bǔ)助；監(jiān)督機(jī)制；有效實(shí)施

近年來伴隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也迅速攀升，黨中央、國務(wù)院、教育部、各地方政府和高職院校高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，教育部多次會同財政部就貧困生資助的資金落實(shí)、政策實(shí)施等出臺文件。國家加大了對貧困生的資助力度，國家獎助學(xué)金的資助力度也在逐年加大。但如何將這些資金發(fā)放到真正貧困的學(xué)生手中，且發(fā)放之后如何確保資金能真正用到實(shí)處，是一項(xiàng)非常重要任務(wù)。

一、國家獎助學(xué)金等困難補(bǔ)助在實(shí)施落實(shí)過程中存在的不足

（一）以貧困認(rèn)定為基點(diǎn)的獎助學(xué)金的實(shí)施落實(shí)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)

目前各高職院校中尚未出現(xiàn)一套統(tǒng)一并廣為適用的貧困生資助量化體系?；景凑諏W(xué)生主動提出申請并提供貧困證明——班級成立以輔導(dǎo)員為組長的貧困生認(rèn)定小組公開評選——院系貧困認(rèn)定小組評定審核這一既定模式，基本做法如下：家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生需如實(shí)填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部加蓋公章，如符合條件向?qū)W校提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》并附上《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》。在認(rèn)定過程中，根據(jù)國家的文件，由學(xué)生寫申請，再組成由輔導(dǎo)員與班級學(xué)生參加的評議小組根據(jù)其材料和平時的生活學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評議。評議的結(jié)果交由院(系)認(rèn)定工作組審核通過，初步確定其貧困學(xué)生的身份并提交公示。在公示最少五日無異議之后，正式認(rèn)定申請人為貧困生。然而在實(shí)際認(rèn)定操作過程當(dāng)中，由于信息和人為因素的不對稱，會出現(xiàn)一些認(rèn)定方難以把握的信息：

1.少數(shù)學(xué)生填寫的家庭貧困材料信息不夠真實(shí)，貧困證明可信度不高。有少數(shù)學(xué)生為了達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)目的，提供了虛假的家庭經(jīng)濟(jì)情況說明，家庭的收人情況是由學(xué)生自己填寫的，由于計算方法及每個人對貧困程度的理解和認(rèn)識不同，為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，學(xué)生都想得到學(xué)校的資助。出于這樣的心態(tài)，在填寫家庭人均收入和在校消費(fèi)支出時，填寫的收人數(shù)目差異很大，或多或少地存在著欺騙?；蚴菍⒓彝ソ?jīng)濟(jì)情況說明嚴(yán)重化，博取最大限度的同情，而貧困證明則由申請學(xué)生的當(dāng)?shù)孛裾块T核實(shí)，加蓋公章就可以，基本上每一個申請的學(xué)生很容易拿到貧困證明，增加了認(rèn)定的難度。

2.在貧困生認(rèn)定的過程中，民主評議在一定程度上存在主觀性。在筆者作為輔導(dǎo)員的目前所帶的4個班級當(dāng)中，就有三分之一的同學(xué)申請了貧困認(rèn)定。這在認(rèn)定的人數(shù)上首先就是一個挑戰(zhàn)。評議一般都以投票最終決定貧困生的貧困等級。在執(zhí)行過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)被評議對象的人際關(guān)系以及參評學(xué)生的鑒別力、公平心等因素的影響尤為重要。作為評議小組成員的同學(xué)一般只是對申請貧困生認(rèn)定同學(xué)的在校表現(xiàn)有一定了解，而對其家庭情況知之甚少，而在校生活的儉樸，關(guān)心班集體已在無形中成為同學(xué)們評判的標(biāo)準(zhǔn)。

3.貧困認(rèn)定對個別特殊現(xiàn)象的界定有待商榷。對于“貧困”二字的界定盡管在月收入或是月消費(fèi)當(dāng)中有所體現(xiàn)。但同學(xué)們普遍反映認(rèn)為：說貧困，誰不貧困啊！部分人認(rèn)為擁有電腦、手機(jī)等消費(fèi)品的學(xué)生不是貧困生。也有人提出，手機(jī)、電腦的通訊使用工具已經(jīng)越來越普及，同時已漸漸成為生活必須品，特別像電腦這樣的有利于自身素質(zhì)提高及今后就業(yè)必須的技能載體，是不能作為評判是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)的；而有部分同學(xué)選擇在校期間攻讀遠(yuǎn)程或是自考的專升本課程，比較高的學(xué)習(xí)費(fèi)用能否作為貧困與否的界定？再者，個別同學(xué)自強(qiáng)自立，能夠自己兼職打工掙錢，獲取可觀的收入以改善了平時的生活。筆者有這樣幾名學(xué)生都存在類似情況：學(xué)生家里不能支付學(xué)生的學(xué)費(fèi)，生活費(fèi)也極少提供，但這些學(xué)生的社會實(shí)踐能力較強(qiáng)，平時通過打工掙錢還能讓自己過得挺滋潤。一名同學(xué)這樣說道：我有電腦，最近還去做了一個發(fā)型，但這些錢都是我寒暑假到廣東打工辛苦掙來的，我從上大學(xué)就沒有問家里要過一分生活費(fèi)。以上幾類學(xué)生是否屬于貧困學(xué)生，是否應(yīng)該獲得資助存在一定的爭議。

“貧困”在生活當(dāng)中缺少屆定的標(biāo)準(zhǔn)，已成為認(rèn)定工作開展的首要難度，縱觀公示質(zhì)疑意見中，有反映某貧困生喝牛奶，去吃肯德基，買了幾件新衣服，做了新發(fā)型，請同學(xué)吃了某頓飯。使用了護(hù)膚品等等反面的質(zhì)疑，但倘若真將以上類似標(biāo)準(zhǔn)作為貧困認(rèn)定的評判標(biāo)準(zhǔn)。是否會給貧困生的心靈造成一定的傷害，從而迫使貧困生放棄一些個人發(fā)展的機(jī)會，那么，資助的最終目的是否能真正落實(shí)到位？

（二）國家獎助學(xué)金的無償資助缺乏激勵和教育功能，學(xué)生感恩意識缺乏，助后資金的使用情況難以監(jiān)督

目前就整個廣西地區(qū)來說，針對貧困生進(jìn)行無償補(bǔ)助的現(xiàn)行的獎助學(xué)金分為國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、自治區(qū)政府獎學(xué)金三種。其中，國家勵志獎學(xué)金的額度為每人每年5000元對象是品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；國家助學(xué)金分為兩個級別，從2010年起，一等助學(xué)金為3500元每人每年，二等助學(xué)金為2500元每人每年，主要面向所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；自治區(qū)政府獎學(xué)金為3000元每人每年，對象是品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。作為一種資助形式，獎助學(xué)金是無償?shù)馁Y助，沒有附帶條件，無須履行任何義務(wù)，偏重經(jīng)濟(jì)援助，但也因?yàn)榇?，而滋生出資金利用率低，缺乏激勵學(xué)生積極進(jìn)取和教育學(xué)生自立自強(qiáng)的功能，部分學(xué)生養(yǎng)成了“這是我該得的”依賴思想，過多的強(qiáng)調(diào)權(quán)利的同時而忽視了義務(wù)。

獎助學(xué)金的主體作用直接體現(xiàn)著國家和學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)愛，同時也反映著受資助學(xué)生的誠信感恩意識。然則，現(xiàn)實(shí)中存在著一些受資助的學(xué)生在一定程度上存在著揮霍、浪費(fèi)現(xiàn)象，或是未將資金真正用于實(shí)處，而對于資金的使用情況國家和學(xué)校又很難直接了解和掌握，缺乏相對完善的監(jiān)督機(jī)制。

二、以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)筑高職院校國家困難補(bǔ)助實(shí)施落實(shí)及獲資助后監(jiān)督機(jī)制的思考和建議

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)當(dāng)前中國改革、發(fā)展和現(xiàn)代化的基本理論，它強(qiáng)調(diào)以人為本的理念、以人的全面發(fā)展為目標(biāo)、以可持續(xù)發(fā)展為追求?？茖W(xué)發(fā)展觀對新時期高職院校國家困難補(bǔ)助實(shí)施落實(shí)及獲資助后監(jiān)督機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)筑困難補(bǔ)助實(shí)施體系，以學(xué)生為本，注重實(shí)效，突出育人功能，既能很好地幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才，又能保證助學(xué)工作本身的可持續(xù)發(fā)展。

（一）以貧困認(rèn)定為基點(diǎn)，建立國家獎助學(xué)金實(shí)施量化體系

國家獎助學(xué)金實(shí)施的核心，可以簡化為：如何將資助真正落實(shí)到對的人身上。

在這個過程中，要通過分析大量的學(xué)生家庭困難信息、家庭成員的多少及人均收入、家庭教育支出比重、學(xué)生所在地的居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生在校表現(xiàn)等多方因素來建立一個學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的量化評定體系來確定學(xué)生的困難程度，從而最終落實(shí)到獎助學(xué)金的分配體系當(dāng)中。而這樣一個相對復(fù)雜的過程，就構(gòu)成了獎助學(xué)金實(shí)施量化體系，通過這個體系，最終實(shí)現(xiàn)：將資助真正落實(shí)到對的人身上。如：建立貧困認(rèn)定綜合評價體系。

以下表（簡稱A表）為例，可建立較為全面的學(xué)生情況比對表，申請學(xué)生的情況可從四個大方面得到體現(xiàn)。

隨即在此基礎(chǔ)上。可對其中某一方面進(jìn)行細(xì)致量化，采集更為精確的數(shù)據(jù)。

在分配獎助學(xué)金時，將以上大體四項(xiàng)進(jìn)行分類排比貧困程度，取得相對穩(wěn)定的認(rèn)定結(jié)果，也更具說服力，從而也能依據(jù)各院系的培養(yǎng)方向給予學(xué)生發(fā)展方向的引導(dǎo)，可謂是一舉兩得。

（二）建立貧困生個人信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理

1.建立貧困生信息檔案，保持動態(tài)更新

建立貧困生信息檔案要全面，可在以上A表的基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展和細(xì)化分來進(jìn)行動態(tài)管理跟蹤。既要包括貧困生的生源地、家庭人員的經(jīng)濟(jì)狀況、貧困程度及受助情況等，還要包括貧困生每個學(xué)期的成績，考勤情況，獎懲情況，社會實(shí)踐情況，心理狀況等等。而這些情況的來源首先要依托于輔導(dǎo)員的深入細(xì)致了解貧困生的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其次可以由貧困生認(rèn)定小組的成員在日常的同學(xué)交往觀察中得出。輔導(dǎo)員在日常的工作和生活中，要注意觀察學(xué)生的各種表現(xiàn)，深入到學(xué)生中去，掌握第一手資料，完善貧困生檔案。

2.完善貧困生消費(fèi)狀況定期調(diào)查制度和資金使用監(jiān)督制度

對獲得支助的貧困生，要定期或不定期地進(jìn)行調(diào)查，了解貧困生受助資金的使用情況。通過正面及側(cè)面了解的方式。調(diào)查的主要內(nèi)容應(yīng)包括貧困生的生活消費(fèi)情況、具體消費(fèi)行為。通過調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題。本著教育為主原則，引導(dǎo)貧困生合理使用困難補(bǔ)助。

困難補(bǔ)助的使用一度成為討論的話題，例如，一名學(xué)習(xí)計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生，在獲得5000元的勵志獎學(xué)金之后，購買了一臺電腦，后來參加計算機(jī)技能比賽獲得了好成績。計算機(jī)水平也是日趨提高。雖然購買電腦屬于高消費(fèi)行為，但該生通過將資助金額用到實(shí)處，完成了自我提升。對于此類現(xiàn)象，則應(yīng)本著以人為本的角度一分為二看待。

（三）通過建立貧困生自我管理組織，加強(qiáng)感恩教育，實(shí)現(xiàn)貧困生自我激勵功能管理

可通過搭建貧困生能力拓展平臺，提高貧困生的綜合素質(zhì)，從而將感恩教育在貧困生自勵機(jī)制中貫徹落實(shí)，同時也是助學(xué)工作的最高目標(biāo)。筆者結(jié)合貧困生特點(diǎn)，在系部建立了以貧困生為主體的自我管理激勵組織，于2008年10月正式成立了貧困生工作小組。主要由五個部門組成：信息部，秘書部、實(shí)踐部，組織部，外聯(lián)部，廣大貧困生積極參與進(jìn)來并成為學(xué)生干部。積極為院系、社會辦實(shí)事，如定期開展義務(wù)勞動、聯(lián)絡(luò)社會勤工儉學(xué)崗位，將勞動所獲報酬用于到敬老院看望老人，將感恩回饋落到實(shí)處；舉辦貧困生心理健康、勵志講座

等活動。圍繞“自尊自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)互助”的宗旨開展一系列活動，充分展示貧困生組織管理、社會實(shí)踐、人際交往溝通助等方面的能力才華，促進(jìn)了相互間的溝通與交流，增強(qiáng)了貧困生的自信心和交際能力，而感恩教育也在活動的開展過程中潛移默化。培養(yǎng)學(xué)生對自己、對家庭、對學(xué)校、對社會的責(zé)任感，讓廣大獲得資助的學(xué)生珍惜這來之不易的榮譽(yù)和幫助，激發(fā)他們勤奮學(xué)習(xí)、努力工作的激情和動力，真正實(shí)現(xiàn)自我激勵管理。

綜上所述，資助不應(yīng)當(dāng)是簡單的經(jīng)濟(jì)援助，需要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，有效地真正落實(shí)獎助學(xué)金的合理使用分配。高職院校在助學(xué)工作中，應(yīng)將幫困助學(xué)工作和育人激勵工作相結(jié)合，以貧困生的受助解困和成長成才為最終目標(biāo)，做到管理監(jiān)督的根本是幫扶，構(gòu)筑起新時期高職院校貧困生困難補(bǔ)助落實(shí)機(jī)制。

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[作者簡介]袁興華，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。