建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會立法初探

[摘 要]把建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會納入法律軌道，是法治社會的應(yīng)有之義。文章從建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的立法基礎(chǔ)、立法目的、立法原則以及立法中的制度設(shè)計等方面，對建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的立法提出建議。

[關(guān)鍵詞]立法目的；立法原則；制度設(shè)計

一、建設(shè)“兩型”社會的立法基礎(chǔ)

（一）社會基礎(chǔ)

我國社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，是建設(shè)“兩型”社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)。環(huán)境問題、資源問題解決不好，將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會的發(fā)展需要創(chuàng)新社會發(fā)展方式，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題。能源短缺的問題日益突出，解決環(huán)境問題的形勢日益嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會發(fā)展機(jī)制在“兩型”社會中的作用，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，在當(dāng)前顯得尤為重要和緊迫。我國社會嚴(yán)峻的現(xiàn)實使得我們必須不斷創(chuàng)新，走出一條新路子，建設(shè)“兩型”社會是一條有效的途徑。

（二）法理基礎(chǔ)

法以社會為基礎(chǔ)，法律的發(fā)展應(yīng)該與社會的發(fā)展相一致。法律具有滯后性，而社會的發(fā)展要求創(chuàng)新法律對社會的調(diào)整機(jī)制，使其能夠緊跟時代需要。建設(shè)“兩型”社會的法理基礎(chǔ)在于法律不僅可以調(diào)整人與人的關(guān)系，還能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系。法律通過對人與自然關(guān)系的調(diào)整，使環(huán)境和資源保護(hù)納入到法律的調(diào)整范疇，更有利于發(fā)揮法律的調(diào)整機(jī)制作用，以達(dá)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的，進(jìn)而促進(jìn)“兩型”社會的建設(shè)。①

二、建設(shè)“兩型”社會的立法目的

立法目的指導(dǎo)立法行動并貫穿于整個立法?！皟尚汀鄙鐣牧⒎康氖侵竾以诮ㄔO(shè)“兩型”社會中所期望達(dá)成的目標(biāo)或意欲實現(xiàn)的結(jié)果。它是立法者對“兩型”社會所追求價值的最直接、最明確的闡述，同時也反映了人類對環(huán)境保護(hù)與自然的態(tài)度。

“兩型”社會的立法目并不單一，它追求多元價值，即實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要環(huán)境提供發(fā)展的平臺，同時人類的自身發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)上追求更高層次的價值。三者不能偏頗，任何一個要素的失衡都將會影響社會整體的進(jìn)步與發(fā)展。“兩型”社會的立法不僅應(yīng)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人體的健康，亦應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步。因此，筆者認(rèn)為“兩型”社會的立法應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，同時要保護(hù)環(huán)境、保障基本人權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會發(fā)展，正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三、建設(shè)“兩型”社會的立法原則

“兩型”社會的立法原則是指在“兩型”社會立法過程中所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。筆者認(rèn)為“兩型”社會的立法應(yīng)堅持以下基本原則：

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

人類社會的可持續(xù)發(fā)展離不開資源與環(huán)境，否則人類將失去賴以存在的基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是資源的持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)。可持續(xù)發(fā)展要求人類開采自然資源的方式是可持續(xù)、適當(dāng)?shù)?，缺少或失去資源，人類將難以生存，更不可能可持續(xù)發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是要合理開發(fā)和利用自然資源，使可再生資源能保持其再生能力，非再生資源不至于過度消耗并能得到替代資源的補(bǔ)充，環(huán)境自凈能力得以提升。

（二）合理運(yùn)用市場誘導(dǎo)機(jī)制的原則

“法之理在法外”，單純運(yùn)用法律手段有時難以達(dá)到所希望的目標(biāo)，甚至適得其反。合理運(yùn)用法律外手段解決法律中的問題是可行與有效的。法律取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求法律調(diào)整方法與手段的變化，過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能適應(yīng)時代的要求。時代的發(fā)展需要制定符合其要求的法律，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。②

“兩型”社會要求改變過去以強(qiáng)制命令為主的方式，要求通過完善市場經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)機(jī)制，以市場機(jī)制來調(diào)控市場行為，政府的管理模式也轉(zhuǎn)為激勵管理模式，經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)原則應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下立法所要主要采用的原則之一。從制度上大力扶持和培養(yǎng)環(huán)境和資源市場的形成，讓市場機(jī)制的作用得以充分的發(fā)揮，通過利益誘導(dǎo)機(jī)制的介入，使“兩型”社會健康、有序發(fā)展。

四、“兩型”社會立法中的具體制度設(shè)計

建設(shè)“兩型”社會是一個系統(tǒng)的工程，“兩型”社會的立法除遵循以上基本原則以外，筆者認(rèn)為，立法者還應(yīng)確立以下具體的制度：

（一）健全環(huán)境和資源法律責(zé)任制度

違反義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，是法治社會的應(yīng)有之義。如此才能使得觸犯法律者有畏懼心理，進(jìn)而去守法或不去從事相關(guān)違法行為。我國相關(guān)的保護(hù)環(huán)境方面的法律有待修改和完善，要把抽象的原則性的條文明細(xì)化，使其更具有可操作性和可執(zhí)行性。在環(huán)境法律責(zé)任制度方面，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法行為作了明顯的限制，但很多違法行為卻沒有與之對應(yīng)的律責(zé)任相對應(yīng)，法律責(zé)任不能落實。③因此，健全環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度體系是“兩型”社會的必然要求。

（二）引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是一種新型環(huán)境管理模式。筆者認(rèn)為，在“兩型”社會立法中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律據(jù)和保障，有利于建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，建立生態(tài)境補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)遵循以下原則：誰利用誰補(bǔ)償，誰受益誰付費(fèi)；有利于保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展的原則；滿足要與現(xiàn)實可行相結(jié)合的原則。同時要注意處理好東、中、西部或者是上、中、下游的關(guān)系，近期與長期的關(guān)系，代際之間的關(guān)系，市場作用與政府作為的關(guān)系。

（三）建立專門環(huán)境訴訟制度

有權(quán)利必有救濟(jì)。法制完備的國家，法律應(yīng)具有可訴性，爭議可以通過司法得到救濟(jì)，這是“兩型”社會所必需要。建立專門的環(huán)境訴訟制度，將傳統(tǒng)的三大訴訟合而為一，對環(huán)境糾紛實行整體式的訴訟救濟(jì)的新型訴訟制度。它是具有預(yù)防、激勵、政策形成功能，保護(hù)私益和公益于一體的專門訴訟環(huán)境訴訟在世界范圍內(nèi)正在日益向?qū)ｉT化方向發(fā)展。④專門化可以有效地避免傳統(tǒng)環(huán)境訴訟對環(huán)境糾紛整體性的肢解，克服對環(huán)境糾紛的訴訟救濟(jì)實行分離式訴訟所帶來的公益保護(hù)缺位，私益保障不足，預(yù)防功能低下等問題。在“兩型”社會確立環(huán)境訴訟制度，能夠使得我國的訴訟制度更加完善，更有利于保護(hù)合法權(quán)益，抑制侵權(quán)行為的發(fā)生。

[注釋]

①王慶芳，姜文：《資源節(jié)約型社會及其立法研究》，《法制與社會》，2009（5）。

②呂忠梅：《環(huán)境友好型社會中的環(huán)境糾紛解決機(jī)制論綱》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》，2008（3）。

③王樹義：《環(huán)境法律體系和環(huán)境立法體系評析》，《環(huán)境法——電子期刊》，2003（1）。

③呂忠梅，吳勇：《環(huán)境公益實現(xiàn)之制度構(gòu)想》，別濤：《環(huán)境公益訴訟》，法律出版社2007版。

[作者簡介]焦宗蓮，女，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院。