浙江發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)策略的實證研究

鄭書莉，何永明

(1.浙江水利水電專科學(xué)校，浙江杭州 310018;2.太平財產(chǎn)保險有限公司湖北分公司，湖北武漢 430019)

0 引言

家庭服務(wù)業(yè)是主要從事家庭服務(wù)活動的各種經(jīng)濟(jì)單位的總稱.所謂家庭服務(wù)業(yè)，概括地說，就是以家庭及其所在社區(qū)為服務(wù)對象，以滿足家庭生活或社區(qū)事務(wù)對勞務(wù)的需求，及優(yōu)化家庭賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，對整個家庭運(yùn)轉(zhuǎn)和家庭發(fā)展具有直接、重要的公共影響的服務(wù)業(yè)［1］.2010年9月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施.家庭服務(wù)業(yè)作用被定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，服務(wù)業(yè)可以成為最大的就業(yè)容納器，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于擴(kuò)大居民就業(yè)，把我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢.

國際經(jīng)驗顯示，當(dāng)居民人均可支配收入達(dá)1 000美元以上時，就有對家庭服務(wù)業(yè)的強(qiáng)烈需求.浙江省人均GDP、人均可支配收入連續(xù)多年居全國領(lǐng)先地位.多年來保持10%左右的增長速度，至2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 611元，居民收入水平的提高為家庭服務(wù)的需求提供了有力保障.家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)化觀念和消費(fèi)觀念的逐漸普及改變了對家庭服務(wù)業(yè)工作的傳統(tǒng)觀念.人口老齡化趨勢也對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了迫切需求，浙江省2011年全省常住人口為5 442.69萬人，其中60歲以上人口為755.86萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的13.89%，預(yù)計到2015年，浙江60歲以上老人有990萬人，占人口比例近1/4［2］.加之“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭模式變遷，女性更多選擇步入職場，追求個人社會價值的實現(xiàn)，這給家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的時代契機(jī).

1 家庭服務(wù)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用實證

從2004-2008年，全國家庭服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)從1 847家增加到3 727家，法人單位從業(yè)人員數(shù)從2.69萬人增加到4.87萬人，增長了81.0%，其中女性就業(yè)人數(shù)所占比重處于53% ～55%之間，略高于從業(yè)男性比例.就業(yè)人員結(jié)構(gòu)從進(jìn)城務(wù)工人員到大學(xué)生，年齡范圍跨越18～60歲.家庭服務(wù)業(yè)因?qū)臉I(yè)人員的學(xué)歷、技能要求層次多，需求面廣，故而吸納就業(yè)能力強(qiáng)，被稱為“就業(yè)容納器”.

浙江省作為全國第一個資本輸出省份、第一個(不包括直轄市)人均GDP超過3 000美元的省份，人均可支配收入和消費(fèi)能力均居全國領(lǐng)先地位，對家庭服務(wù)業(yè)的需求潛力巨大.2010年社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1 290億元，年均增長12%;吸納從業(yè)人員370萬人［3］.十二五期間的發(fā)展目標(biāo)是逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，服務(wù)設(shè)施健全、信息化程度較高、服務(wù)功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)業(yè)體系.社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值超過2 200億元，占全省GDP的54%，年均增長12%;從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到440萬人，年均增長4%.發(fā)展家庭服務(wù)業(yè).適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù).適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民消費(fèi)方式變化，發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等行業(yè).社區(qū)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)，充分發(fā)揮其在拉動經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)充分就業(yè)等方面的重要作用.

2 深度發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)面臨的問題

我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化的將持續(xù)加快發(fā)展的階段，全社會消費(fèi)能力的快速提升，恩格爾系數(shù)持續(xù)穩(wěn)步下降，人們生活觀念和生活方式與西方國家接軌，生活節(jié)奏加快，職場競爭壓力加大等因素，都使得人們對家庭服務(wù)業(yè)的需求不斷出現(xiàn)量和質(zhì)的要求.但是由于我國傳統(tǒng)觀念影響和行業(yè)興起時間較短限制，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)尚面臨一系列問題.

2.1 從業(yè)人員以進(jìn)城務(wù)工人員為主，教育水平低、接受培訓(xùn)有限

據(jù)本課題組對浙江省家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭服務(wù)群體文化程度為初中或者初中以下的比例達(dá)到75%，見圖1，專業(yè)技術(shù)普遍偏低，某些崗位雖然執(zhí)行執(zhí)政上崗，但其職業(yè)資格證書的獲取卻沒有真正建立在扎實的專業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，而是流于形式，見圖2，技能較差，例如月嫂、護(hù)工等.服務(wù)理念和從業(yè)觀念良莠不齊，存在服務(wù)質(zhì)量不高、職業(yè)道德和安全隱患等問題，并因此引發(fā)大量服務(wù)質(zhì)量糾紛.

2.2 我國城鄉(xiāng)普遍對家庭服務(wù)業(yè)性質(zhì)認(rèn)定有偏見

“面子”是典型東方文化的組成要素，幾千年中國封建社會遺留的等級觀念和主仆觀念，加上一些雇主對家庭服務(wù)人員不夠尊重，使得人們認(rèn)為從事家庭服務(wù)業(yè)如同仆從，這就使得家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重供給不足［4］.因此，與西方國家高度尊重從事家庭服務(wù)業(yè)者相比，我國家庭服務(wù)行業(yè)社會地位偏低，勞動價值被低估，政府層面引導(dǎo)教育力度顯得薄弱.國外從相關(guān)勞動法律上對家庭服務(wù)業(yè)的價值認(rèn)定確立了該行業(yè)的社會地位，并給予嚴(yán)格的執(zhí)行，而目前中國仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)定.

2.3 行業(yè)組織化程度不高，業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范

個體家政服務(wù)從業(yè)者還處于“人帶人，人托人”的原始狀態(tài).多數(shù)地方缺乏有影響力的知名企業(yè)的組織推動，還沒有成立行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)組織管理.從需求看，隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)觀念的更新，對家庭服務(wù)員的需求逐年增加.從供給上看，家政服務(wù)組織絕大多數(shù)都是規(guī)模小、管理水平低，從業(yè)人員技能素質(zhì)不高，服務(wù)層次低、經(jīng)營繁雜，與家庭多元化需求存在較大差距.家庭服務(wù)公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看護(hù)老人、孩子和搬家等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，見圖3，不能適應(yīng)居民對家庭服務(wù)越來越細(xì)、越來越高的要求.需要有更多的類似山東家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)會來完成家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)推動工作.

圖3 當(dāng)前浙江省家庭服務(wù)公司提供的主要服務(wù)項目

2.4 缺乏有效的市場準(zhǔn)入制度、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制，市場環(huán)境較差

家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)入門檻低，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，甚至部分夫妻店無證營業(yè)，進(jìn)行所謂職業(yè)介紹、技能培訓(xùn).目前整體行業(yè)競爭環(huán)境較差，違法成本低，守法成本高，形成“劣幣驅(qū)良幣”的局面.這不僅導(dǎo)致從業(yè)人員和雇主利益難以得到保障，也擾亂了行業(yè)市場.

2.5 政府介入不夠，行業(yè)法律法規(guī)缺失

目前，家政服務(wù)行業(yè)缺乏專門的法律法規(guī)，還沒有出臺全國性的家庭服務(wù)業(yè)的管理辦法或條例，也沒有規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［5］.限制了從業(yè)人員和企業(yè)的進(jìn)入，從而阻礙了家庭服務(wù)業(yè)向高深層次的發(fā)展.另外，在供不應(yīng)求的整體局面下，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)企業(yè)和人員呈現(xiàn)急功近利心態(tài);供給季節(jié)性波動明顯，人員流動性高，技術(shù)含量低;行業(yè)缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)者對勞動時間和強(qiáng)度及雇主的態(tài)度存在諸多不滿情緒;從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的社會保障和法律意識.這進(jìn)一步加深了輿論對家庭服務(wù)業(yè)固有的偏見，成為家庭服務(wù)業(yè)深化發(fā)展的阻力.

3 發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)策略

適應(yīng)工業(yè)化、城市化的時代需求，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不但有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于促進(jìn)充分就業(yè)，將過剩的勞動力轉(zhuǎn)化為我國人力資源優(yōu)勢，同時滿足社區(qū)生活消費(fèi)需求.這不但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于促進(jìn)和諧社會的建設(shè).

3.1 從政策支持、法規(guī)建設(shè)和輿論導(dǎo)向角度強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能

家庭服務(wù)業(yè)具有一定的公益性，對社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展具有重要意義，因此，在行業(yè)興起發(fā)展過程中，政府承擔(dān)重要角色.首先應(yīng)該本著“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、打造品牌、便民便利”的原則，制定扶持性政策，有重點(diǎn)的幫助部分家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展起來，構(gòu)建市場規(guī)范和從業(yè)人員保障制度，出臺市場運(yùn)行法規(guī)，并注入一定的扶持資金，形成激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)自主發(fā)展壯大.同時通過法規(guī)和主流媒體明確家庭服務(wù)業(yè)和從業(yè)人員的社會地位，正確引導(dǎo)主流觀念.

3.2 政企合作聯(lián)動，打開就業(yè)綠色通道

充分利用社區(qū)廣泛分布的特點(diǎn)，深入調(diào)研，掌握第一手家庭服務(wù)業(yè)崗位供求信息，社區(qū)實行實名登記，開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)介紹窗口，為家政公司和就業(yè)困難人員開通供求綠色通道.社區(qū)與企業(yè)合作，既符合社區(qū)社會角色，又符合企業(yè)利益，同時實現(xiàn)社會福利.同時，社區(qū)在搜集職業(yè)供求信息的同時，亦可同時了解就業(yè)人員對培訓(xùn)的需求，與相關(guān)政府部門合作，針對性開辦養(yǎng)老護(hù)理、月嫂、家政、育嬰等培訓(xùn)科目，達(dá)到持證上崗要求.

3.3 建立健培訓(xùn)和職業(yè)教育體系，強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃觀念

大多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的流動性大、職業(yè)過渡性強(qiáng)，其培訓(xùn)活動具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng).但同時由于從業(yè)人員對培訓(xùn)重視程度不夠、支付能力限制等因素，參與培訓(xùn)積極性并不高.因此相對于其他行業(yè)，對于家庭服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)活動，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府支持，啟動家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)員、搬家服務(wù)、社區(qū)服務(wù)員定向培訓(xùn)工程，開展家庭服務(wù)員訂單式培訓(xùn).短期應(yīng)急式培訓(xùn)雖然有利于職業(yè)技能的形成，但是難以滿足中高端家庭對雇員綜合素質(zhì)的要求.因此要綜合考慮家庭服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的培訓(xùn)成本，適度提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實際操作能力培訓(xùn);并在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，特別加強(qiáng)職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，以全面提高家庭服務(wù)業(yè)的勞動力素質(zhì)，這有利于形成家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，穩(wěn)定該行業(yè)從業(yè)人員隊伍.隨著居民收入水平的進(jìn)一步提高，中高端家庭服務(wù)人員嚴(yán)重供不應(yīng)求的問題將會更加突出.依據(jù)國際經(jīng)驗，需要建立健全面向家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育體系，建立保障中高端家庭服務(wù)員供給的長效機(jī)制.顯著加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院開辦家庭服務(wù)類專業(yè)的政策支持，鼓勵中職、高職院校在開辦專業(yè)同時加強(qiáng)社會服務(wù)功能，提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù).

3.4 對家庭服務(wù)業(yè)中介和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵與監(jiān)督并重，規(guī)范市場運(yùn)營

與“應(yīng)該降低民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)參與培訓(xùn)的準(zhǔn)入門檻”［6］觀點(diǎn)不同，筆者認(rèn)為，當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)中介和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范運(yùn)營，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)性強(qiáng)、對從業(yè)人員不提供應(yīng)有的培訓(xùn)和保障、經(jīng)營缺乏長期規(guī)劃等.要培育家庭服務(wù)業(yè)市場快速成長，市場秩序和不同企業(yè)梯隊是必要條件.把具有資質(zhì)的品牌企業(yè)培養(yǎng)成為行業(yè)一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)成長，同時加強(qiáng)對中介、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，防止技能培訓(xùn)流于形式，從而提高行業(yè)誠信度，堅決打擊違法和不誠信經(jīng)營.

3.5 成立行業(yè)協(xié)會，對行業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供咨詢和協(xié)助信息

目前山東省、南京、上海、深圳、天津、廣州、鄭州、西安等省市分別家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，協(xié)會可以本著“為居民服務(wù)、為會員服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)”的非盈利宗旨，起到規(guī)范市場、溝通信息、咨詢服務(wù)、推進(jìn)發(fā)展的作用.以上海市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會為例，可提供行業(yè)資訊、法律咨詢、培訓(xùn)資訊、維權(quán)協(xié)助、校企合作、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等作用.

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入水平的提升，家庭服務(wù)業(yè)將必然成為一條重要的就業(yè)渠道.而我國當(dāng)前仍處于發(fā)展中國家階段，社會固有觀念、市場成熟程度、法律法規(guī)等仍是行業(yè)發(fā)展的阻力，但隨著需求的進(jìn)一步提升和實踐經(jīng)驗的積累，我國家庭服務(wù)業(yè)必然與國際接軌，從低端走向高端，吸納大量勞動力.

［1］姜長云.關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)概念內(nèi)涵和外延的討論［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010(60):4-9.

［2］胡晶晶.浙江人口老齡化形勢嚴(yán)峻將建困難老人救助體系［N］.錢江晚報，2011-03-23(11).

［3］浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2011-09-14］.http://www.zjmz.gov.cn/index.htm.

［4］徐小平.我國家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸及法律完善之構(gòu)想［J］.太原師范學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2010(11):43-46.

［5］李 宏，何春暉.基于政府職能的推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展研究［J］.社會科學(xué)論壇，2010(16):182-186.

［6］姜長云.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實維度:由家庭服務(wù)業(yè)觀察［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(7):69-77.