體系認(rèn)證：夯實(shí)中國(guó)船舶工業(yè)根基

本刊記者 李曉川

航運(yùn)市場(chǎng)和拆船市場(chǎng)永遠(yuǎn)是此消彼長(zhǎng)，就在世界航運(yùn)業(yè)深陷泥潭難以自拔之際，拆船業(yè)卻迎來(lái)了難得的商機(jī)。隨著國(guó)際社會(huì)日益對(duì)安全、環(huán)保等的關(guān)注，這給倡導(dǎo)綠色拆船的中國(guó)拆船業(yè)帶來(lái)了規(guī)范發(fā)展的契機(jī)。對(duì)此，中國(guó)拆船業(yè)界正在加緊行動(dòng)。

拆船業(yè)在中國(guó)

我國(guó)拆船業(yè)起源于上世紀(jì)60年代。改革開(kāi)放以后，中國(guó)政府十分重視拆船業(yè)的發(fā)展，采取了一系列的政策和措施。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)拆船行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。尤其在近20年，隨著拆船廠現(xiàn)代化管理和機(jī)械化程度不斷增強(qiáng)，安全環(huán)保水平、拆解能力得到大幅提升。

中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝德華介紹，多年來(lái)，中國(guó)一直高度重視拆船業(yè)的安全與環(huán)境保護(hù)，積極推行綠色拆船，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，先后頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《拆船業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)工作暫行規(guī)定》、《綠色拆船通用規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了拆船廠設(shè)立的基本條件，強(qiáng)化了拆船監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范了拆船作業(yè)活動(dòng)。目前，中國(guó)拆船業(yè)大都采用安全環(huán)保的碼頭或船塢拆解方式，在拆解技術(shù)和工藝、環(huán)保設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)以及生產(chǎn)效率等方面具有較強(qiáng)的安全環(huán)保拆解的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，中國(guó)政府也利用經(jīng)濟(jì)手段，曾先后出臺(tái)一些措施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)拆船企業(yè)加大在安全環(huán)保上的投入，控制和減少污染，加快安全環(huán)保設(shè)施和裝備的建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)基本形成以珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲拆解基地為龍頭，其他沿海少量拆船廠為補(bǔ)充的，年拆解能力為350萬(wàn)輕噸的，具有中國(guó)特色的資源環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

目前，隨著IMO《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》（以下簡(jiǎn)稱《香港公約》）審議通過(guò)，公約對(duì)船舶設(shè)計(jì)和建造、船舶營(yíng)運(yùn)、船舶拆解3個(gè)涵蓋船舶一生的過(guò)程都做了相應(yīng)的約束,以確保船舶在最終被拆解時(shí)危害降至最低。國(guó)際社會(huì)對(duì)綠色拆船的要求趨于明朗化，在“第三屆亞洲拆船及船舶買(mǎi)賣(mài)論壇”上，世界拆船協(xié)會(huì)總監(jiān)Arjen Uytendaal表示，《香港公約》明確，拆船活動(dòng)需在合乎規(guī)定的拆船廠內(nèi)回收部件和材料，并妥善處理拆船過(guò)程中所產(chǎn)生的有害物質(zhì)和其他材料。而目前，拆船活動(dòng)集中的印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等南亞次大陸拆船國(guó)家普遍采用對(duì)環(huán)境破壞極大的“沖灘”方式拆解船舶，并不具備《香港公約》所要求的條件。這些國(guó)家不僅沒(méi)有順應(yīng)《香港公約》的推出，進(jìn)行自身拆船業(yè)的改革，并且表示沒(méi)有加入世界拆船協(xié)會(huì)的興趣。鑒于此，世界拆船協(xié)會(huì)和IMO呼吁更多船公司和中介公司將船舶轉(zhuǎn)移到安全環(huán)保的中國(guó)船塢內(nèi)進(jìn)行拆解。

根據(jù)船舶經(jīng)紀(jì)公司Braemar Seascope的報(bào)告稱，2011年，租船價(jià)格持續(xù)疲軟，導(dǎo)致拆船量達(dá)到了4100萬(wàn)載重噸。預(yù)計(jì)2012年拆船量還會(huì)創(chuàng)下新紀(jì)錄。老虎投資公司高管Graham Porter預(yù)計(jì)，未來(lái)5至10年內(nèi)，將有30%的船舶退役。而在全球如此數(shù)量的廢舊船舶背后，如何拆解？答案是：綠色拆船。

從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，從1999年至今，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)一直在迅速擴(kuò)張船隊(duì)，很少淘汰船舶。如果這些老舊船舶得以拆解，不僅有利于造船業(yè)，而且拆船業(yè)的發(fā)展還能減緩中國(guó)原材料供給不足的現(xiàn)狀。目前國(guó)家發(fā)改委將船舶拆解已列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確拆船業(yè)在資源循環(huán)再利用中的地位，無(wú)疑這對(duì)中國(guó)拆船業(yè)的規(guī)范、快速和可持續(xù)發(fā)展又增加了強(qiáng)勁動(dòng)力。

拆船業(yè)發(fā)展桎梏

從國(guó)際國(guó)內(nèi)拆船發(fā)展環(huán)境來(lái)看，對(duì)中國(guó)拆船業(yè)的發(fā)展都非常有利，但我們?nèi)杂幸恍┲萍s因素亟待突破。

首先，從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，雖然《香港公約》已頒布，但生效實(shí)施還有較長(zhǎng)一段路要走。根據(jù)規(guī)定，《香港公約》應(yīng)達(dá)到三個(gè)先決條件才能在全球范圍內(nèi)生效。首先，15個(gè)簽約國(guó)批準(zhǔn)《香港公約》；其次，批準(zhǔn)《香港公約》國(guó)家的船舶總噸位超過(guò)全球總數(shù)的40%；三是批準(zhǔn)《拆船公約》國(guó)家的船舶拆解量超過(guò)全球總數(shù)的3%，從目前簽署的情況來(lái)看，不容樂(lè)觀。如此一來(lái)，公約對(duì)船舶的流向就沒(méi)有真正形成約束力，導(dǎo)致大量船舶流向忽視安全、環(huán)保和生命的拆船設(shè)施，而符合安全環(huán)保要求的中國(guó)正規(guī)拆船廠則拆解的船舶數(shù)量相對(duì)較少，以2011年為例，這一年全球拆船量近4100萬(wàn)載重噸，可在中國(guó)拆解只有200余萬(wàn)輕噸。

其次，雖然中國(guó)拆船廠相對(duì)其他國(guó)家的拆船廠更加規(guī)范，也更注重環(huán)保和安全問(wèn)題，但從企業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍需要建立和完善科學(xué)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拆船管理體系。2009年，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等八部委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出了在拆船企業(yè)建立質(zhì)量、環(huán)境管理和職業(yè)安全健康管理體系，對(duì)環(huán)境、安全、健康、質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理的要求。目前，在近60家中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)員拆船企業(yè)中，有18家企業(yè)通過(guò)環(huán)境管理體系IS14001、職業(yè)安全健康管理體系OHSMS18001或質(zhì)量管理體系ISO9001，9家企業(yè)獲得相應(yīng)等級(jí)的綠色拆船企業(yè)稱號(hào)。因此，推進(jìn)管理體系認(rèn)證工作仍需加力。

第三，目前在國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)仍存在一些非法拆解行為，這種非法拆解多為灘涂作業(yè)，工藝簡(jiǎn)單，危廢處置隨意，水陸污染嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的公共環(huán)保安全隱患。謝德華呼吁，國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)采取行政監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等手段，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“實(shí)行定點(diǎn)拆解”的要求，清理和打擊非法拆船行為，維護(hù)正規(guī)拆船企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)近幾年受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，一些修造船企業(yè)步履維艱，欲涉足拆船業(yè)務(wù)，他認(rèn)為，這不過(guò)是飲鴆止渴的選擇，如果這些企業(yè)沒(méi)有取得合法的拆船資質(zhì)，同樣屬于非法拆解行為。

第四，國(guó)內(nèi)廢舊船舶的流向問(wèn)題，亟須完善政策、規(guī)范管理。目前國(guó)內(nèi)廢舊船舶大概歸類為三種流向：一是賣(mài)到國(guó)外拆解，船東單純追求利益最大化；二是賣(mài)給非法拆船渠道，現(xiàn)金交易，造成國(guó)家稅收損失，安全環(huán)保無(wú)法保證；三是具有合法拆船資質(zhì)的企業(yè)。謝德華認(rèn)為，國(guó)內(nèi)船東企業(yè)要樹(shù)立安全環(huán)保意識(shí)，特別是國(guó)有的大型航運(yùn)企業(yè)應(yīng)率先按照《香港公約》的要求，履行社會(huì)責(zé)任，不把退役船舶銷往不符合安全環(huán)保要求的拆船設(shè)施拆解。他不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)，一旦這些船舶在拆解過(guò)程中，出現(xiàn)安全環(huán)保和人員傷亡事故，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害船舶所有者的社會(huì)形象和經(jīng)濟(jì)利益。

拆船管理體系認(rèn)證應(yīng)運(yùn)而生

為促進(jìn)拆船業(yè)規(guī)范管理和發(fā)展，中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司（CCSC）審時(shí)度勢(shì)，加緊行動(dòng)，目前正著手《拆船管理體系要求》（擬定）的研究和制定工作。此前，CCSC管理體系認(rèn)證在石油行業(yè)、造船行業(yè)、化工行業(yè)、物流行業(yè)、冶金行業(yè)、建設(shè)行業(yè)取得了非常可觀的成績(jī)，這給CCSC開(kāi)展拆船管理體系認(rèn)證工作打下了良好的基礎(chǔ)。據(jù)CCSC體系認(rèn)證部劉峰介紹，2008年1月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布了拆船管理體系新系列標(biāo)準(zhǔn)ISO 30000，新標(biāo)準(zhǔn)將有助于保護(hù)環(huán)境，保障工人的人身安全。在這一年，CCSC就已開(kāi)始醞釀編寫(xiě)拆船管理體系認(rèn)證方面的相關(guān)文件，而依據(jù)正是拆船管理體系新系列標(biāo)準(zhǔn)ISO30000。

ISO/TC8技術(shù)委員會(huì)主席Charles Piersall說(shuō) ：“ISO30000是為幫助各有關(guān)方面統(tǒng)一執(zhí)行IMO拆船要求而制定的。這個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)可以提高透明度，促進(jìn)貿(mào)易，為工業(yè)界提供明確指南，其本身又是一個(gè)有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，是選擇供應(yīng)商和分包商的助手。任何機(jī)構(gòu)對(duì)任何船舶都可以執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)?！边@一系列標(biāo)準(zhǔn)的第一份文件——ISO/PAS 30000∶2008（船舶和船舶技術(shù)——拆船管理體系——安全和環(huán)保拆船設(shè)備管理體系說(shuō)明）目前作為公開(kāi)文件（PAS）對(duì)外提供。文件對(duì)使用和管理安全、合法和環(huán)保的拆船設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。ISO秘書(shū)長(zhǎng)Alan Bryden表示：“ISO基于共同意見(jiàn)制定的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)IMO不同領(lǐng)域工作的一個(gè)重要技術(shù)補(bǔ)充，雙方共同為保護(hù)海洋環(huán)境和工人安全發(fā)揮重要作用?！盜SO 30000系列標(biāo)準(zhǔn)將為拆船廠提供一個(gè)向船東和其他各方證明其綠色資格的重要機(jī)會(huì)。

CCSC體系認(rèn)證部主任劉秀敏告訴記者，當(dāng)前CCSC擬定的《拆船管理體系要求》的精髓正是出自于ISO30000,并結(jié)合其他管理體系認(rèn)證過(guò)程中的事件與經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了對(duì)國(guó)內(nèi)拆船業(yè)做出前瞻性的考慮。雖然2009年頒布的《香港公約》還沒(méi)有生效，我們作為倡導(dǎo)國(guó)，應(yīng)該主動(dòng)將相關(guān)條例落實(shí)，而不是僥幸等待公約落實(shí)的最后時(shí)期。同樣，我們作為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，我們有能力也有責(zé)任去填補(bǔ)這一體系認(rèn)證空白，眼光要放得更遠(yuǎn)一些。也只有這樣，廢舊船舶的綠色拆解才會(huì)得到進(jìn)一步推進(jìn)。

中國(guó)船級(jí)社（CCS）技術(shù)處相關(guān)人員也表示，相關(guān)部門(mén)前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的考慮是非常必要的。《香港公約》對(duì)船舶、主管機(jī)關(guān)、主管當(dāng)局、拆船公司、有害物質(zhì)等進(jìn)行了定義；就裝船的產(chǎn)品/設(shè)備、船舶(包括新船和現(xiàn)有船)、拆船設(shè)施，分別在檢驗(yàn)和發(fā)證、拆船控制、授權(quán)、信息交流等方面提出了總體要求。公約將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和拆船業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊，但仍有不少企業(yè)還沒(méi)認(rèn)識(shí)到，一旦拆船公約生效，企業(yè)若不按IMO導(dǎo)則要求建立完善的體系并獲得證書(shū)，將無(wú)法開(kāi)展國(guó)際船舶的拆解業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在是實(shí)施前的過(guò)渡期，各相關(guān)方必須把握機(jī)會(huì)，及時(shí)跟進(jìn)，才能在將來(lái)的市場(chǎng)中生存。

記者通過(guò)調(diào)查還了解到，對(duì)于CCSC即將推出的《拆船管理體系要求》，拆船廠認(rèn)為恰逢其時(shí)，他們覺(jué)得體系認(rèn)證能讓企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)與世界行業(yè)要求接軌。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)拆船相關(guān)技術(shù)的提高，也是從側(cè)面提高了拆船企業(yè)的門(mén)檻，為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展提出新的管理理念。中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝德華告訴記者，推進(jìn)管理認(rèn)證是各行業(yè)未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)拆船業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提。據(jù)悉，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)與CCSC就此曾進(jìn)行過(guò)交流會(huì)商。

還有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)的是，在內(nèi)強(qiáng)筋骨、規(guī)范管理的同時(shí)，中國(guó)拆船業(yè)的相關(guān)主管部門(mén)和業(yè)界，還應(yīng)利用中國(guó)在國(guó)際海事界的影響力，以及中國(guó)較其他拆船國(guó)家具有的更大的軟、硬件實(shí)力，爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)《香港公約》生效進(jìn)程和技術(shù)導(dǎo)則制定；繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的交流與合作，努力拓寬貿(mào)易、培訓(xùn)和技術(shù)等方面的合作領(lǐng)域，以建立中長(zhǎng)期合作關(guān)系；努力推進(jìn)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)或國(guó)際海事組織在國(guó)內(nèi)進(jìn)行公約試點(diǎn)立項(xiàng)，為我國(guó)履行國(guó)際公約做好“鋪墊”。如此，世界不規(guī)范拆船才能無(wú)處遁形，綠色拆解才能深入人心，以確保整個(gè)船舶工業(yè)革命的成功。