生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾方案實(shí)施監(jiān)測評價(jià)研究——以平朔礦區(qū)為例

薛建春，白中科

（1.內(nèi)蒙古科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014010；2.中國地質(zhì)大學(xué) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083；3.國土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100035）

工礦區(qū)的建設(shè)為國家提供了大量的燃料與原材料，但同時(shí)也是土地矛盾沖突最集中的區(qū)域。這里因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)破壞了原有的地貌特征，環(huán)境的惡化導(dǎo)致了生態(tài)的明顯脆弱性，因礦業(yè)開采導(dǎo)致的土地壓占與環(huán)境污染直接影響著礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡；土地資源緊缺壓力已經(jīng)成為制約礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素[1]。所以采取整治措施使已破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)，土地復(fù)墾工作應(yīng)運(yùn)而生。作為恢復(fù)土地利用和補(bǔ)充耕地的有效手段，我國的土地復(fù)墾工作開展較晚，許多新技術(shù)和新理論研究較少，主要體現(xiàn)在土地復(fù)墾工作的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全。

自國土資源部81號文件出臺以來，土地復(fù)墾方案編報(bào)成為國家對生產(chǎn)建設(shè)單位破壞和復(fù)墾土地監(jiān)管的有效手段，然而此舉屬于事前規(guī)范行為，對于實(shí)際方案實(shí)施過程中的監(jiān)測目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。因此對土地復(fù)墾方案的后評估目前尚屬空白。而探索復(fù)墾方案實(shí)施過程的監(jiān)測成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

1 生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾

1.1 土地復(fù)墾

1988年國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》將土地復(fù)墾定義為“對在生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)”。這里的生產(chǎn)建設(shè)主要指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目。自此也建立了“誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則[2－3]。然而因?yàn)椤锻恋貜?fù)墾規(guī)定》是作為《土地管理法》的一項(xiàng)配套法規(guī)出臺的，因此其法律約束性較弱，導(dǎo)致很多生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是與礦產(chǎn)資源開采相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際開展時(shí)，復(fù)墾工作被逐漸弱化，因開采占用的各類土地得不到有效整理，致使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，大量失地農(nóng)民失去生活保障，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.2 生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾

礦區(qū)是以采礦、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來并走上工業(yè)化道路的一類社區(qū)，其輻射范圍包括礦山作業(yè)區(qū)及礦區(qū)職工、農(nóng)民生活區(qū)，甚至包括依托礦業(yè)演替而形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市及工業(yè)小區(qū)。受生產(chǎn)建設(shè)擾動(dòng)影響，礦區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，其系統(tǒng)環(huán)境更顯脆弱性和多樣性[4]。按照生態(tài)學(xué)理論，礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的各種廢棄物已經(jīng)不能單獨(dú)依靠系統(tǒng)自有的分解者來完全分解，而要依賴人類通過各種生態(tài)修復(fù)或環(huán)境保護(hù)措施來完成。因此我們稱這類礦區(qū)為生態(tài)脆弱礦區(qū)。

生態(tài)脆弱礦區(qū)的土地復(fù)墾一方面要納入建設(shè)規(guī)劃，另一方面要按照經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件、土地破壞狀態(tài)來確定復(fù)墾目標(biāo)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建，盡量將破壞的土地恢復(fù)利用。其范圍大致包括6種情況：①由于露天采礦、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)直接對地表造成破壞的土地，包括采掘區(qū)、表土臨時(shí)占用區(qū)和排土場壓占區(qū)等；②由于地下開采等生產(chǎn)活動(dòng)引起地表下沉塌陷的土地；③與工礦企業(yè)伴隨而生的尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣、城市垃圾等壓占的土地；④工業(yè)排污造成對土壤、生態(tài)的污染地；⑤生產(chǎn)建設(shè)過程中各種廢棄的水利工程或各種道路（包括鐵路、公路）路基、建筑搬遷等毀壞而遺棄的土地；⑥其他荒蕪廢棄地[5]。

2 生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測評價(jià)方法

模糊綜合評價(jià)法是基于評價(jià)過程的非線性特點(diǎn)而提出的，它是利用模糊數(shù)學(xué)中的模糊運(yùn)算法則，對非線性的評價(jià)論域進(jìn)行量化綜合，從而得到可比的量化評價(jià)結(jié)果。模糊綜合評判數(shù)學(xué)模型可將評價(jià)信息的主觀因素對評價(jià)結(jié)果的影響控制在較小的限度內(nèi)，從而使評價(jià)比較全面和客觀，能提高綜合評判的信度和效度。

2.1 模糊綜合評價(jià)理論模型

（1）將因素集U＝｛u1，u2，…，um｝按某些屬性c，將其劃分成s個(gè)因素子集：使其滿足U＝U1∪U2∪U3∪…∪Us，同時(shí)，對于任意的i≠j，i，j＝1，2，3，…，s，均有Ui∩Uj＝φ。如果在s個(gè)子集里，還有子集需要再劃分，則將子集繼續(xù)當(dāng)作因素集層層劃分，從而構(gòu)成一個(gè)多級評判因素樹。

2.2 生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)測模糊綜合評價(jià)

2.2.1 確定評價(jià)等級 評價(jià)等級是評價(jià)者對評價(jià)對象可能做出的各種評價(jià)結(jié)果所組成的集合，本課題根據(jù)國內(nèi)礦區(qū)復(fù)墾實(shí)際情況，參考國外相關(guān)研究成果，選取五級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定義評語集為：｛“好”、“較好”、“一般”、“較差”和“差”｝，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2.2.2 評價(jià)指標(biāo)選取原則

（1）科學(xué)性原則。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)力求客觀、真實(shí)地反映礦區(qū)的生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性。指標(biāo)應(yīng)具有實(shí)用性與可操作性，同時(shí)要與礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)的實(shí)施息息相關(guān)。

（2）動(dòng)態(tài)性原則。土地復(fù)墾實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此其指標(biāo)要盡量反映生態(tài)脆弱礦區(qū)的資源、環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）系統(tǒng)性原則。生態(tài)脆弱礦區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，按照系統(tǒng)理論的思想選取指標(biāo)，能保證評價(jià)指標(biāo)的完整性與適用性。

2.2.3 確立評價(jià)因素指標(biāo)集 按照理論模型的第一步，先建立各級評價(jià)因素集合?？紤]到礦區(qū)土地復(fù)墾對象是受生產(chǎn)影響失去原有生態(tài)功能的農(nóng)林土地，而復(fù)墾的目標(biāo)也是使破壞土地達(dá)到正常或類似破壞前的使用功效。因此，結(jié)合礦區(qū)特點(diǎn)，尋找生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)相關(guān)性小的穩(wěn)定指標(biāo)。最終將生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾方案實(shí)施監(jiān)測評價(jià)劃分為5個(gè)因素子集，分別是：復(fù)墾土地質(zhì)量監(jiān)測、復(fù)墾區(qū)生態(tài)監(jiān)測、復(fù)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、復(fù)墾區(qū)社會(huì)監(jiān)測、復(fù)墾資金監(jiān)測。5個(gè)子集下設(shè)21個(gè)二級指標(biāo)。各指標(biāo)的內(nèi)涵或計(jì)算方法如表2所示。

表1 生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)測評價(jià)等級

表2 生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵或計(jì)算方法

2.2.4 確立各級指標(biāo)層權(quán)重及隸屬度 由于評價(jià)指標(biāo)體系具有明顯的層次性，本文采用層次分析法（AHP）確定各指標(biāo)層的權(quán)重。運(yùn)用專家咨詢法對每一層按某一規(guī)定的規(guī)則，對該層所有要素進(jìn)行兩兩比較，得出比較判斷矩陣 ，通過計(jì)算求出矩陣R的最大特征值及相應(yīng)的特征向量，就此得出每一層各要素相對該準(zhǔn)則層的權(quán)重[6－7]。各項(xiàng)指標(biāo)相對于評價(jià)等級隸屬度的確定，可以采用兩種方法，對沒有確切數(shù)據(jù)的指標(biāo)，定量化時(shí)采用以模糊統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)為依據(jù)的等級比重法對各指標(biāo)進(jìn)行評分；共邀請企業(yè)、社會(huì)、政府等行業(yè)10位專家進(jìn)行評定。對有確切數(shù)據(jù)的正指標(biāo)，采用半升梯形模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化，即：

對有確切數(shù)據(jù)的負(fù)指標(biāo)，采用半降梯形模糊隸屬度函數(shù)進(jìn)行量化，即：

這里max（x）與min（x）分別對應(yīng)指標(biāo)的上下界。

3 生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾方案實(shí)施監(jiān)測評價(jià)實(shí)例研究

根據(jù)上述的生態(tài)脆弱礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測模糊綜合評價(jià)方法，結(jié)合我國山西、內(nèi)蒙、陜西等地的大型礦區(qū)復(fù)墾實(shí)際情況，選取平朔礦區(qū)進(jìn)行實(shí)例研究。平朔礦區(qū)位于山西省北部，地處黃土高原東部生態(tài)脆弱區(qū)，座落在朔州市平魯區(qū)和朔城區(qū)境內(nèi)，是我國首批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)之一，礦區(qū)總面積380km2，礦區(qū)保有地質(zhì)儲量112.21億t，規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為9 350萬t／a，是一個(gè)對環(huán)境改變反應(yīng)敏感、維持自身穩(wěn)定可塑性較小的復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)[4]。但是該礦區(qū)自建礦以來始終保持規(guī)劃先導(dǎo)的原則，一邊開采一邊復(fù)墾，一邊建設(shè)一邊整理。選取該礦區(qū)做復(fù)墾監(jiān)測評價(jià)具有典型意義。

3.1 建立模糊評價(jià)矩陣

首先確定準(zhǔn)則層權(quán)重為 A＝[0.1044，0.3280，0.2309，0.1982，0.1386]，經(jīng)隨機(jī)一致性檢驗(yàn) CR＝0.0408＜0.1，故認(rèn)為權(quán)重值通過一致性檢驗(yàn)。同理可得指標(biāo)層權(quán)重和隸屬度矩陣如表3所示。

3.2 評價(jià)結(jié)果與建議

從表3中計(jì)算得出各準(zhǔn)則層相對于評價(jià)等級的隸屬度矩陣為：

可以發(fā)現(xiàn)，從土地質(zhì)量監(jiān)測角度評價(jià)，平朔礦區(qū)復(fù)墾實(shí)施處于一般狀態(tài)；從生態(tài)監(jiān)測角度評價(jià)，平朔礦區(qū)土地復(fù)墾處于較好狀態(tài)；而從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資金角度監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)均處于較好狀態(tài)。這表明平朔礦區(qū)的土地復(fù)墾實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果顯著。

表3 平朔礦區(qū)復(fù)墾監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)權(quán)重及隸屬度

將上面得出的準(zhǔn)則層隸屬度R與其對應(yīng)的權(quán)重A 合成運(yùn)算后得出B＝A·R＝[0.1056，0.3163，0.2930，0.2111，0.0741]，故認(rèn)為利用該指標(biāo)評價(jià)平朔礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測得出目前平朔礦區(qū)的土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)測總體水平較好。復(fù)墾資金來源充足，資金管理與使用制度明確；土地復(fù)墾工程的實(shí)施可以為礦區(qū)帶來生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

建議在今后的復(fù)墾實(shí)施過程中加大對土地質(zhì)量的復(fù)墾工程，采用多種手段改良目前的土地質(zhì)量狀況，增加各類復(fù)墾地覆土層的厚度，提高土地有機(jī)質(zhì)含量，控制土地pH值，確保復(fù)墾修復(fù)良性發(fā)展，增強(qiáng)復(fù)墾的效益。

4 結(jié)論

我國生態(tài)脆弱礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采對土地和生態(tài)環(huán)境的破壞多是無目的調(diào)控下不能自然恢復(fù)的破壞，因此對這類地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾與復(fù)墾監(jiān)測評價(jià)具有現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合礦區(qū)的生態(tài)脆弱性選取與復(fù)墾有關(guān)的相關(guān)性小的指標(biāo)作為監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系可以全面、真實(shí)地反映土地復(fù)墾的影響。通過對平朔礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀的監(jiān)測評價(jià)實(shí)例研究，證明采用模糊綜合評價(jià)法進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)測評價(jià)具有可行性?？梢酝ㄟ^評價(jià)避免復(fù)墾的盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性，使礦區(qū)有限的土地資源得以最大限度的利用。

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