加拿大電子電氣產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度淺析

文/裘曉東

目前，我國已經(jīng)成為加拿大的第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口市場。其中，電子電氣產(chǎn)品是我國向加拿大出口的主要產(chǎn)品之一。近年來，西方國家憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制定了一系列苛嚴(yán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定制度等，對發(fā)展中國家的出口貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的限制作用，我國電子電氣產(chǎn)品在加拿大市場也遭遇了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文將主要通過對加拿大電子電氣產(chǎn)品市場的相關(guān)準(zhǔn)入制度的研究與分析，為企業(yè)更好地了解和掌握加拿大相關(guān)的法律、法規(guī)、產(chǎn)品符合性標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序提供參考。

一、加拿大電子電氣產(chǎn)品市場準(zhǔn)入要求

為保護(hù)本國利益，加拿大在WTO/TBT的原則下制定了一些特有的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。在技術(shù)法規(guī)層面，其體系包括法案（Act）和條例（Regulations）兩部分，由各有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)制定，電子電氣產(chǎn)品由加拿大工業(yè)部及自然資源部等其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。加拿大政府執(zhí)行技術(shù)法案和技術(shù)條例非常嚴(yán)格。在標(biāo)準(zhǔn)體系層面，形成了較為完善的加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)體系（NSS），它是以加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（SCC） 為領(lǐng)導(dǎo)核心，由國家標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)制定機(jī)構(gòu)、275個(gè)經(jīng)SCC認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和15 000多名個(gè)人會(huì)員組成，開展標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證、校準(zhǔn)和測試以及質(zhì)量管理體系認(rèn)證等工作。在合格評定層面，加拿大各省政府對電氣產(chǎn)品的安全性均負(fù)有責(zé)任，全加拿大的10個(gè)省的省安全立法都強(qiáng)制性地要求電氣產(chǎn)品要進(jìn)行認(rèn)證。下文將主要從產(chǎn)品安全性、能效、電磁兼容和廢棄物管理等幾個(gè)方面，詳細(xì)介紹加拿大對電子電氣產(chǎn)品的相關(guān)管控制度。

1.產(chǎn)品安全性要求

①電氣安全法規(guī)

在加拿大，各省/地區(qū)均有其電氣安全法規(guī)及其法定管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)電氣安全的技術(shù)法規(guī)以及認(rèn)證和監(jiān)督管理工作由各省/地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各省/地區(qū)的電氣安全法律體系分為法案和條例：法案確立了法律計(jì)劃運(yùn)作的立法框架；而條例則制定了一些具體化的要求，包括電氣安全管理的職能歸口、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可等內(nèi)容?！都幽么箅姎庖?guī)范（下簡稱CEC）》則為加拿大電氣設(shè)備的安裝和維護(hù)提供技術(shù)基礎(chǔ)，通過定期更新來較快地滿足技術(shù)發(fā)展以及新的安全要求，并最終融入各省/地區(qū)的技術(shù)法規(guī)來實(shí)施。該規(guī)范主要分為3大部分：

a)電氣安裝；

b)消費(fèi)品和商業(yè)用品（主要包括家用電器、元器件、加熱器具、采暖通風(fēng)與空調(diào)、信息技術(shù)設(shè)備、音視頻產(chǎn)品、燈具、測量控制與信號設(shè)備、電動(dòng)工具等）、通用要求、工業(yè)品、配線產(chǎn)品；c)電力分配和輸送。

②安全標(biāo)準(zhǔn)

加拿大的國家標(biāo)準(zhǔn)均由SCC批準(zhǔn)發(fā)出，具體的標(biāo)準(zhǔn)制定工作由政府指定的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，獲得國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)構(gòu)共有5個(gè)，它們是：加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（CSA）、加拿大氣體協(xié)會(huì)（CGA）、加拿大通用標(biāo)準(zhǔn)局（CGSB）、加拿大保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（ULC） 和魁北克省標(biāo)準(zhǔn)局（BNQ）。為了避免制定標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，這些組織制定的安全標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行產(chǎn)品安全認(rèn)證的依據(jù)。

另外，由于加拿大和美國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證領(lǐng)域的相互滲透，加拿大官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場監(jiān)管或認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施安全認(rèn)證時(shí)，既可以參考CSA標(biāo)準(zhǔn)，也可以參考美國UL標(biāo)準(zhǔn)。CSA在發(fā)布產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也常以CSA和UL共同標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。隨著北美自由貿(mào)易區(qū)的成立，美國和加拿大的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證組織趨于協(xié)調(diào)一致，兩國標(biāo)準(zhǔn)化組織也不斷推出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

③合格評定

a)CSA認(rèn)證

CSA是加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的英文縮寫，是加拿大首家專為制定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的非盈利性機(jī)構(gòu)。目前CSA是加拿大最大的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也是世界上最著名的安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。它能對機(jī)械、建材、電器、電腦設(shè)備、辦公設(shè)備、環(huán)保、醫(yī)療防火安全、運(yùn)動(dòng)及娛樂等方面的所有類型的產(chǎn)品提供安全認(rèn)證。CSA Marking為目前世界上最知名的產(chǎn)品安全認(rèn)可標(biāo)志之一。CSA認(rèn)證分為目錄認(rèn)證、分工認(rèn)證、見證、現(xiàn)場認(rèn)證、型號認(rèn)證等5種認(rèn)證方式。CSA認(rèn)證標(biāo)志如下圖1所示。

圖1 CSA認(rèn)證標(biāo)志

b)ULC產(chǎn)品認(rèn)證

ULC（Underwriters Laboratories of Canada，加拿大保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室）是一個(gè)獨(dú)立、非贏利產(chǎn)品安全測試和認(rèn)證組織，該組織為產(chǎn)品進(jìn)行公共安全檢測已有80多年，并且通過了SCC認(rèn)可。ULC標(biāo)志是用于在加拿大市場上流通產(chǎn)品的UL標(biāo)志。具有此種標(biāo)志的產(chǎn)品表示符合加拿大保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室的安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與美國的UL引用的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。ULC標(biāo)志普遍應(yīng)用于家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、家用防盜系統(tǒng)及其他類型的產(chǎn)品。

2.能效要求

①能效法規(guī)

作為世界上主要能源生產(chǎn)和出口國之一，加拿大非常重視能源的節(jié)約和有效使用。加拿大能源效率的管理機(jī)構(gòu)是加拿大自然資源部（NRCan）。1992年，加拿大頒布了《能源效率法》，該法主要規(guī)定了用能產(chǎn)品最低能源性能法規(guī)的制定和實(shí)施，以及在用能產(chǎn)品上加貼標(biāo)簽和收集能源使用的相關(guān)數(shù)據(jù)等內(nèi)容。該法目前已經(jīng)過數(shù)次修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)品管控范圍，各項(xiàng)指標(biāo)要求亦日顯苛嚴(yán)。1995年《能源效率條例》出臺，其規(guī)定了用能產(chǎn)品的能效要求，同時(shí)規(guī)定了22種產(chǎn)品設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《能源效率法》及其條例，43種電氣產(chǎn)品被列入其管制范圍，要求這些產(chǎn)品須滿足條例規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)，向加拿大自然資源部提交能效報(bào)告，佩帶能源效率驗(yàn)證標(biāo)志（Energy Efficiency Verification Mark），并在產(chǎn)品上加貼EnerGuide標(biāo)簽。另外，《能源效率條例》還規(guī)定了每個(gè)管制產(chǎn)品的指定能效標(biāo)準(zhǔn)，包括每個(gè)產(chǎn)品能效指標(biāo)對應(yīng)的條款以及產(chǎn)品符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的日期等內(nèi)容。

②能效標(biāo)簽

a)EnerGuide標(biāo)簽

加拿大能源指南（EnerGuide） 標(biāo)簽屬于強(qiáng)制性標(biāo)識，其法律依據(jù)為加拿大《能源效率法》和《能源效率條例》，NRCan負(fù)責(zé)該標(biāo)簽系統(tǒng)的管理。目前加拿大EnerGuide標(biāo)簽所涵蓋的產(chǎn)品包括：干衣機(jī)、洗衣機(jī)、洗衣/干衣一體機(jī)、洗碗機(jī)、電磁灶、冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱、房間空調(diào)器。這些產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商應(yīng)在產(chǎn)品上加貼EnerGuide標(biāo)簽，進(jìn)口或者在省間運(yùn)輸這些產(chǎn)品的經(jīng)銷商應(yīng)保證產(chǎn)品適當(dāng)?shù)貥?biāo)識。Ener-Guide能效標(biāo)簽如圖2、圖3所示。

圖2 一般家用電器的EnerGuide標(biāo)簽

圖3 房間空調(diào)器的EnerGuide標(biāo)簽

“EnerGuide”標(biāo)簽通常包含以下內(nèi)容：

·大多數(shù)家用電器顯示產(chǎn)品預(yù)計(jì)的每年能耗量（kw·h），而房間空調(diào)器則顯示預(yù)計(jì)的能效比（EER）；

·該產(chǎn)品型號與市場上其他型號（同一試驗(yàn)族）的能耗比較標(biāo)尺；

·根據(jù)NRCan每年公布的標(biāo)簽標(biāo)尺，在同一試驗(yàn)族中的最高能效和最低能效的產(chǎn)品型號能耗值；

·試驗(yàn)族產(chǎn)品的類型和尺寸分類（房間空調(diào)器為制冷量分類）；

·產(chǎn)品型號。

這些信息使得消費(fèi)者可以比較產(chǎn)品并且作出選擇，從而節(jié)約能源。

b)能源之星

除EnerGuide標(biāo)簽要求外，加拿大還有自愿性的能源之星標(biāo)準(zhǔn)，這是對EnerGuide的一個(gè)補(bǔ)充。加拿大能源之星標(biāo)準(zhǔn)由其自然資源部能效辦公室（OEE）依照美國能源之星標(biāo)準(zhǔn)制定。大部分產(chǎn)品如果能滿足美國能源之星標(biāo)準(zhǔn)將自動(dòng)等同于滿足了加拿大能源之星標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，加拿大能源之星標(biāo)準(zhǔn)高于加拿大能源效率條例中規(guī)定的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。

不同于美國，加拿大能源之星標(biāo)志有三種版本可供使用，分別是：

·認(rèn)證版本（The certification version） -允許標(biāo)識在滿足能源之星規(guī)范要求的產(chǎn)品上，也可以直接使用在該產(chǎn)品的包裝或插入件上（見圖4）；

·促銷版本（The promotional version） —允許使用在促銷素材上，用于教育或獎(jiǎng)勵(lì)等促進(jìn)目的 （見圖5、圖6）；

圖4 認(rèn)證版本

圖5 促銷版本（首選）

圖6 促銷版本（可選）

·參與版本 （The participant version）） -被能源之星參與者使用，以強(qiáng)調(diào)他們的參與行動(dòng)（見圖7、圖8））。

圖7 參與版本（首選）

圖8 參與版本（可選）

3.電磁兼容要求

加拿大有關(guān)電子產(chǎn)品干擾的管理機(jī)構(gòu)是加拿大工業(yè)部，加拿大工業(yè)部在《無線通信法》和《無線通信條例》授權(quán)下負(fù)責(zé)電子電氣產(chǎn)品的強(qiáng)制性電磁兼容管理。作為政府機(jī)構(gòu)，加拿大工業(yè)部規(guī)定了模擬和數(shù)字終端設(shè)備的檢測標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)電子電器產(chǎn)品進(jìn)入加拿大市場的認(rèn)證事務(wù)，規(guī)定進(jìn)口電子產(chǎn)品必須通過的有關(guān)EMC的認(rèn)證。其負(fù)責(zé)產(chǎn)品大致為廣播電視設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、無線電設(shè)備、電信設(shè)備、工科醫(yī)設(shè)備等。加拿大電磁兼容法規(guī)認(rèn)證法規(guī)與FCC法規(guī)CFR 47中的Part 15并行，技術(shù)要求也與美國FCC的技術(shù)要求接近；同樣，其電磁兼容性要求只是電磁發(fā)射（EMI）的傳導(dǎo)干擾和輻射干擾方面。

4.電子廢棄物管理

為了對電子廢棄物進(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的目的，加拿大推出了國家電子廢物回收再利用計(jì)劃。該計(jì)劃由加拿大環(huán)境部、加拿大自然資源部、加拿大工業(yè)部聯(lián)合推出，電子產(chǎn)品制造商和各省、地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)共同參與，其主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)為加拿大電子產(chǎn)品管理協(xié)會(huì)。從2004年開始，EPSC在加拿大全國范圍內(nèi)展開為期5年的電子廢物回收再利用計(jì)劃。2005年，EPSC啟動(dòng)了回收商資質(zhì)證明計(jì)劃，制定了電子回收標(biāo)準(zhǔn)和電子回收指南文件。

除全國性的回收再利用計(jì)劃外，加拿大政府的環(huán)境管理部門也圍繞電子廢棄物管理問題出臺了一系列措施，包括修訂《有害廢物進(jìn)出口條例》，制定報(bào)廢電腦管理的聯(lián)邦指南，制定《加拿大報(bào)廢電子產(chǎn)品管理原則》，發(fā)布《推薦電子廢物產(chǎn)品列表》等。而在地方層面，目前加拿大共有6個(gè)省制定了電子廢物管理的相關(guān)法規(guī)。

二、對企業(yè)的建議

鑒于加拿大對電子電氣產(chǎn)品日趨嚴(yán)格繁復(fù)的市場準(zhǔn)入制度，我國電子電氣出口企業(yè)務(wù)必需要進(jìn)一步提高重視程度，及時(shí)了解準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)，練好“內(nèi)功”，提高企業(yè)核心競爭力，為進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額及樹立品牌形象做好準(zhǔn)備。

1.及時(shí)跟蹤各種信息

企業(yè)應(yīng)對各種與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的信息保持高度敏感性，時(shí)刻緊密跟蹤目標(biāo)市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解和掌握市場準(zhǔn)入要求，才能在第一時(shí)間采取應(yīng)對措施，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

2.樹立新的產(chǎn)品質(zhì)量觀念

企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)盡快更新產(chǎn)品質(zhì)量觀念和經(jīng)營思想，引進(jìn)國際先進(jìn)的質(zhì)量管理與模式，提高企業(yè)的競爭力，在國際國內(nèi)的競爭中立于不敗之地。

3.加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

企業(yè)需要不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并消化吸收再創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)革新，進(jìn)行新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，通過開創(chuàng)自主品牌提高國際競爭力，才能在國際市場上奪得先機(jī)。

4.增強(qiáng)環(huán)保意識

企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始便注入環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化設(shè)計(jì)與全過程清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源能源的綜合利用。

5.加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)綠色采購和供應(yīng)鏈管理，積極開展供應(yīng)商評估與優(yōu)選，優(yōu)化供應(yīng)鏈物流管理，促進(jìn)采購與供應(yīng)鏈管理的國際化、市場化、電子化、專業(yè)化和規(guī)范化。