打造“信用長三角”品牌推動區(qū)域發(fā)展一體化

□文/浙江省發(fā)展和改革委員會副主任趙彥年

改革開放以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。2011年，長三角三省一市生產(chǎn)總值達(dá)到114910億元，約占全國的24.37%。在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，三省一市形成了各具特色的信用體系。長三角區(qū)域合作的發(fā)展，催生了區(qū)域社會信用體系建設(shè)的合作與發(fā)展。

區(qū)域信用合作成效

在國家有關(guān)部委指導(dǎo)、長三角三省一市黨委政府以及信用主管部門的共同努力下，通過“合議、合作、合力”、“互信、互助、互動”，“信用長三角”建設(shè)逐步實現(xiàn)由務(wù)虛到務(wù)實的嬗變，從意識接軌、觀念接軌到機(jī)制接軌、信息接軌、市場接軌，取得了一系列成效:

一是規(guī)劃引領(lǐng)，組織協(xié)調(diào)。三省一市共同編制的《長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，明確了長三角區(qū)域信用體系合作的目標(biāo)與任務(wù)。在長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，通過定期組織召開區(qū)域社會信用體系專題組例會，聯(lián)合舉辦“信用長三角”高層研討會，總結(jié)交流區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，協(xié)同重大決策和日常信用管理工作。

二是資源整合，聯(lián)建共享。在全國率先建立了第一個跨省市的“信用長三角”信息共享平臺，以浙江為主承辦方，開通“信用長三角”網(wǎng)站，初步實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)200多萬家企業(yè)、16項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，逐步實現(xiàn)信用信息的異地查詢，通過整合和開發(fā)利用區(qū)域信用信息資源，推動實現(xiàn)三省一市信用監(jiān)管、信用服務(wù)及信用信息的聯(lián)動和共享。

三是培育市場，規(guī)范服務(wù)。三省一市信用主管部門通過組織開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)，推進(jìn)區(qū)域信用服務(wù)市場的一體化。在長三角信用主管部門的倡導(dǎo)下，三地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署了長三角信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作框架協(xié)議書和倡議書，達(dá)成自覺維護(hù)信用服務(wù)市場公平競爭環(huán)境，協(xié)同發(fā)展、自律發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的共同意愿。

四是因地制宜，整體推進(jìn)。三省一市在深化本省(市)信用建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流和合作，形成了各有側(cè)重、各有特色、相互啟發(fā)、相互促進(jìn)的總體局面。探索創(chuàng)新區(qū)域信用體系建設(shè)模式和合作機(jī)制，與中國人民銀行共同簽署了合作備忘錄，確定了人民銀行與地方政府相互支持、共同發(fā)展、依法共享，建設(shè)“信用長三角”的發(fā)展思路。

區(qū)域信用合作新形勢

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，區(qū)域合作勢頭迅猛，長三角地區(qū)面臨前所未有的新機(jī)遇，加快推進(jìn)“信用長三角”建設(shè)，合力打造“信用長三角”品牌，對于進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和一體化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

——“信用長三角”建設(shè)是信用體系建設(shè)深入發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，長三角地區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)區(qū)域社會信用體系建設(shè)起步早、融合好、水平高的先行示范區(qū)域，推動“信用長三角”向更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高水平合作邁進(jìn)，有利于綜合利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，推動信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，建立統(tǒng)一的區(qū)域信用服務(wù)市場，完善區(qū)域信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，拓寬和深化重點領(lǐng)域信用體系合作；有利于探索區(qū)域社會信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，為未來在全國范圍內(nèi)建設(shè)社會信用體系積累豐富的經(jīng)驗，奠定良好的基礎(chǔ)。

——“信用長三角”建設(shè)是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動電子商務(wù)和信用服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由實物經(jīng)濟(jì)逐步向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、交易手段逐步由傳統(tǒng)支付方式向現(xiàn)代信用交易方式轉(zhuǎn)變，信用交易規(guī)模將逐年擴(kuò)大。未來5-10年內(nèi)，長三角區(qū)域信用交易總規(guī)模預(yù)計將放大3-5倍，信用交易比重將有望增至50%-60%。

——“信用長三角”建設(shè)是不斷優(yōu)化社會環(huán)境的重要抓手。打破行政界限，推動區(qū)域社會信用體系的合作與發(fā)展，有利于為長三角地區(qū)爭取更多的政策支持，有利于在重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和取長補(bǔ)短，有利于整合和優(yōu)化配置區(qū)域的人、財、物、信息、智力等各類資源，有利于區(qū)域內(nèi)每一個市場主體更加深刻地認(rèn)識到“一處守信、處處受益，一處失信、處處受限”的重要性和緊迫性，有利于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域社會誠信發(fā)展環(huán)境，不斷提高長三角區(qū)域的競爭力和軟實力。

區(qū)域信用合作新重點

新形勢下，區(qū)域信用合作要有新重點。今后一個時期，深入推進(jìn)“信用長三角”建設(shè)，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的總體要求，服務(wù)于區(qū)域一體化的發(fā)展方向，以《長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》為指引，堅持聯(lián)動、互惠、共贏的合作機(jī)制，以趨同信用政策法規(guī)、整合信用信息資源、打造“信用長三角”品牌作為突破口，推動“信用長三角”建設(shè)取得全面突破:

一是合力完善信用監(jiān)管制度，共同建立區(qū)域信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。加快區(qū)域信用監(jiān)管一體化進(jìn)程，按照“獎懲有度、立信為主”的原則，綜合運(yùn)用司法、行政、經(jīng)濟(jì)和市場等手段，建立完善信用激勵和懲戒聯(lián)動機(jī)制，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的區(qū)域社會誠信發(fā)展環(huán)境。

二是合力拓展信用合作范圍，共同深化重點領(lǐng)域信用體系合作。圍繞重點領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)長三角區(qū)域其他重點合作專題，不斷拓展區(qū)域社會信用體系的合作范圍。重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住信用信息的記錄、共享和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同深化重點領(lǐng)域信用體系合作。

三是合力培育市場信用需求，共同促進(jìn)信用服務(wù)市場有序發(fā)展。建立區(qū)域統(tǒng)一的信用服務(wù)市場，深化區(qū)域信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)工作，共同規(guī)范和促進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展。推動區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過股權(quán)合作和兼并重組，在區(qū)域內(nèi)逐步形成幾家公信力高、專業(yè)性強(qiáng)、跨區(qū)經(jīng)營的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、合作共贏的信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

四是合力加強(qiáng)信用信息共享，共同推動信用信息化建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，共同加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)信用信息公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動與其他區(qū)域信用信息公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)對接。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點，逐步擴(kuò)大信用信息共享范圍。推動長三角地區(qū)政府部門、非政府公共組織、公用事業(yè)單位的信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺對接共享。

五是合力加強(qiáng)“信用長三角”品牌宣傳，共同弘揚(yáng)誠信文化。以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，以信用研究為基礎(chǔ)，共同開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳、教育以及培訓(xùn)活動，加強(qiáng)信用領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，加大誠信文化建設(shè)力度，營造“知信用、守信用、用信用”的區(qū)域社會誠信氛圍，不斷擴(kuò)大“信用長三角”品牌在國際國內(nèi)的影響力，共同營造和維護(hù)區(qū)域社會誠信發(fā)展環(huán)境。

“信用長三角”建設(shè)是一項長期的任務(wù)，也是一個重要的系統(tǒng)工程。唯有循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能真正將“信用長三角”打造成為區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中的一張“金名片”。

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“信用長三角”大事記