培育守信意識完善信用機制——在“信用長三角”第三屆高層研討會上的講話要點

□文/浙江省副省長陳加元

改革開放特別是黨的十六大以來，省委、省政府十分重視信用建設。早在2001年12月，省委十屆七次會議就提出了建設“信用浙江”的戰(zhàn)略構想。從2002年6月“信用浙江”建設領導小組成立、“信用浙江”網正式開通至今，浙江社會信用體系建設已經走過了“從初創(chuàng)到完善、從建設到應用”的10年，為浙江經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用?；仡欉^去10年的信用建設工作，主要是突出“三個注重”:

一是注重頂層設計，持續(xù)推進信用體系建設。在對全省社會管理環(huán)境和社會信用現(xiàn)狀進行深入調查研究的基礎上，先后出臺了浙江省“十一五”、“十二五”兩個信用建設的五年規(guī)劃，明確信用建設的發(fā)展思路、平臺建設、目標任務，并將規(guī)劃目標任務分解到省級各有關部門和各市縣，做到上下銜接、整體推進。為加強對信用建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，省政府成立了由分管省領導擔任組長的“信用浙江”建設領導小組，由省發(fā)改委具體承擔領導小組辦公室的職責；成立省信用中心，具體負責全省信用建設的基礎性、日常性工作。全省各市縣都成立了相關組織領導和協(xié)調辦事機構，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的信用建設組織體系。從2008年開始，浙江將信用建設作為“法治浙江”、“平安浙江”、“文明城市”建設和政府工作責任制目標考核的重要內容，加強對省級各有關部門和各市縣信用工作的考核評價，推動這項工作持續(xù)深入開展。

二是注重平臺構建，不斷加強信用信息推廣應用。2002年浙江以省信息中心的網絡平臺為基礎，建立了全省統(tǒng)一的公共聯(lián)合征信平臺，全省一些地方和部門還建立了區(qū)域性和行業(yè)性征信平臺。目前公共聯(lián)合征信平臺匯集了工商、稅務、質監(jiān)、環(huán)保等39個部門的信用信息，入庫企業(yè)數(shù)近200萬家，個人信用信息覆蓋全省4830萬人口。同時，規(guī)范和強化信用信息的征集發(fā)布和推廣應用，2005年頒布了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》；目前已有30多家省級單位應用公共聯(lián)合征信平臺，信用信息在產品質量、稅務、金融信貸、招投標、電子商務、勞動用工、案件執(zhí)行等方面很好地發(fā)揮了監(jiān)測、警示、評價的作用，全省初步形成了信用聯(lián)建共享機制和社會信用聯(lián)防體系。

三是注重價值培育，切實提高全社會的誠信意識。誠實守信是中華文化的精髓和傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值體系的重要內容。浙江將誠實守信作為公民道德的基本內容、作為當代浙江人的共同價值觀，納入到公務員培訓內容及中小學、大學的課程設置，加強誠實守信的信用價值觀培育。圍繞“信用浙江”建設，廣泛組織開展“8·8誠信日”等主題性社會誠信創(chuàng)建活動和“誠信活動周”等專業(yè)性行業(yè)誠信服務活動，通過各類新聞媒體加大對誠信典型宣揚和失信典型披露力度，營造良好的社會信用環(huán)境。經過多年的努力，浙江社會信用意識不斷提高，誠信立身、信譽興業(yè)的信用精神逐步成為社會共識并不斷強化。

浙江信用體系建設雖然取得了一些成績，但對照我國信用建設的新形勢、社會管理對信用建設的新要求、廣大群眾對信用建設的新期待，還有不少薄弱環(huán)節(jié)，與兄弟省市相比還有不小的差距，需要倍加努力。當前，黨中央、國務院高度重視信用建設，國家有關部委大力推進信用體系建設，這給浙江加強信用建設帶來了新的機遇。下一步將結合浙江實際，認真抓好貫徹落實，加快推進浙江社會信用體系建設。重點在以下四個方面下功夫:

——在保障“兩富”目標任務實現(xiàn)上下功夫。根據(jù)省第十三次黨代會提出的“以政府誠信為先導，建立健全覆蓋各類經濟社會主體和公民個人的社會誠信體系”的要求，我們將把信用建設納入“兩富”目標任務進行系統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一部署，加強組織領導和推動落實。在深入推進企業(yè)和個人信用建設的同時，突出重點加大政府誠信建設力度，以良好的政府誠信提高政府社會管理的公信力和執(zhí)行力。積極爭取國家信用建設在創(chuàng)新示范，推動省信用建設在相關領域實現(xiàn)重大突破，為實現(xiàn)浙江“兩富”目標任務提供有力保障。

——在加強信用平臺建設和應用上下功夫。完善公共聯(lián)合征信平臺，整合優(yōu)化企業(yè)、個人信用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，推進浙江非企業(yè)法人等數(shù)據(jù)庫建設。以實施溫州金融綜合改革和麗水農村金融改革試點為契機，建立健全小微企業(yè)和農村信用體系，為小微企業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟建設提供信用保障。進一步拓展征信平臺信用信息的征集領域和范圍，提高信用信息的全面性、有效性和準確性。加大征信平臺的應用力度，有序擴大應用范圍，依法依規(guī)推進信用信息的互聯(lián)互通和共享共用。

——在培育發(fā)展信用服務市場上下功夫。堅持“政府推動、市場運作”的發(fā)展模式，大力培育和發(fā)展信用服務市場。通過發(fā)展信用產品、培育和引進信用服務機構，發(fā)展壯大信用服務行業(yè)，滿足商品市場、信貸市場、貨幣市場、資本市場等的信用需求。

——在完善信用制度和機制上下功夫。大力推進信用法治化建設，加快制訂《浙江省社會信用促進條例》等信用法規(guī)制度，進一步完善信用政策，確保社會信用體系建設有法可依，依法推動。加強信息記錄披露機制、失信懲戒機制、誠信褒獎機制建設，充分發(fā)揮法律、行政、經濟和道德等手段的作用，進一步提高守信收益和失信成本，逐步形成范圍更廣的社會信用聯(lián)防體系。大力弘揚誠信文化，推動形成信用是資源、信用是財富、信用是商譽的信用理念，不斷改善社會信用環(huán)境。

長三角信用合作是長三角合作的重要組成部分。國務院批準的《長三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對信用合作提出了明確的目標要求。近年來，長三角信用合作不斷深化，三省一市對于區(qū)域社會信用體系建設已形成高度共識，并在組織協(xié)調、規(guī)劃編制、平臺建設、市場培育等方面取得了一系列階段性成效。浙江作為“信用長三角”的一員，將和兄弟省市共同努力，按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求和區(qū)域一體化的發(fā)展方向，堅持聯(lián)動、互惠、共贏的合作原則，推動三省一市在長三角信息共享平臺推廣應用、信用服務市場一體化等領域開展更深層次的合作，加快推進“信用長三角”建設，力求新的更大的合作成效。