突出示范引領(lǐng)著力區(qū)域聯(lián)動

□文/國家發(fā)展改革委副主任連維良

信用是公民的安身立命之本，是企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)之道，是政府的公正公信之源。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，破壞市場和社會秩序，而且損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進(jìn)步。當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會信用體系建設(shè)任務(wù)十分緊迫。加快社會信用體系建設(shè)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新和加強社會管理、構(gòu)建和諧社會以及進(jìn)一步深化對外經(jīng)濟(jì)合作等都具有十分重要的作用。

黨中央、國務(wù)院對信用體系建設(shè)高度重視。早在2003年，黨的十六屆三中全會就提出，要“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。去年10月，黨的十七屆六中全會更是明確提出“把誠信建設(shè)擺在突出位置”，對社會信用體系建設(shè)提出了新的更高要求。隨后召開的國務(wù)院第176次常務(wù)會議又對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步安排與部署。多年來，各地、各部門相繼開展社會信用體系建設(shè)，做了許多積極探索，積累了許多有益經(jīng)驗。在這一過程中，長三角三省一市更是在區(qū)域信用合作方面率全國之先，取得的進(jìn)展十分令人鼓舞。在我國社會信用體系建設(shè)新的歷史階段，“信用長三角”建設(shè)具有十分重大的戰(zhàn)略示范意義。

首先，“信用長三角”建設(shè)對全國社會信用體系建設(shè)具有重要的示范帶動作用。改革開放以來，長三角地區(qū)銳意改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升國家綜合實力和國際競爭力、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎。在我國社會信用體系建設(shè)的起步探索階段，長三角地區(qū)以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感，正在努力成為全國社會信用體系建設(shè)的表率，既帶動全國社會信用體系建設(shè)形成良好氛圍，又為國家和其他地區(qū)社會信用體系建設(shè)提供了重要借鑒。

第二，“信用長三角”建設(shè)是推進(jìn)長三角地區(qū)深化合作的必然選擇。長三角地區(qū)三省一市地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融，是我國市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)綜合實力最強的區(qū)域之一。當(dāng)前，長三角地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，不斷深化區(qū)域信用合作，可以更好地發(fā)揮信用在資源配置中的引導(dǎo)作用，加快推動長三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展躍上新臺階。同時，長三角地區(qū)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)成分更加多樣化，經(jīng)濟(jì)和社會往來更加密切，利益主體更加多元化，利益關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，深化“信用長三角”合作，有利于共同營造良好的區(qū)域誠信氛圍，協(xié)同提高社會管理水平，促進(jìn)長三角地區(qū)社會和諧、穩(wěn)定和進(jìn)步。

第三，“信用長三角”建設(shè)是長三角地區(qū)加強與其他地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)合作的必然要求。長三角地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。對內(nèi)，需要有效推進(jìn)長三角地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，這必然要求長三角地區(qū)加快完善信用體系，以誠信凝聚國內(nèi)的八方資源；對外，要打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮主體作用，也必然要求長三角地區(qū)向全球展示良好的信用形象。

黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)的高度重視為我國社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)重大突破帶來了前所未有的機(jī)遇。我們要以更加飽滿的熱情、更加積極的姿態(tài)和更加努力的工作，開創(chuàng)社會信用體系建設(shè)的新局面。當(dāng)前，要做好七個方面的工作:

(一)加快做好《社會信用體系建設(shè)(2013—2020)規(guī)劃綱要》的編制工作。作為我國首部信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，這部規(guī)劃將對我國社會信用體系建設(shè)的方向、重點和主要政策作出部署，成為指導(dǎo)未來我國信用體系建設(shè)的重要文件。目前，國家發(fā)改委和人民銀行已組織共同起草了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020)》初稿，正在35個部際聯(lián)席會議單位征求意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織專家論證，反復(fù)修改完善后形成送審稿報國務(wù)院審議，力爭早日頒布實施。

(二)加快推進(jìn)信用立法和制度建設(shè)。健全的信用法律法規(guī)體系既是社會信用體系得以有效運行的重要基礎(chǔ)，又是社會信用體系規(guī)范發(fā)展的重要保障。建立健全信用法律法規(guī)體系是一項長期工作，又是一項等不得的緊迫工作，要按照“先出規(guī)章，加緊立法”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。目前，要通過發(fā)布一些規(guī)范性文件，抓緊把已經(jīng)形成共識的問題先規(guī)范起來，等有了一定的實踐基礎(chǔ)之后，再按照規(guī)章、法規(guī)的不同層次有序推進(jìn)。長三角地區(qū)三省一市在信用立法和制度建設(shè)上都具有良好基礎(chǔ)。下一步，也請長三角地區(qū)進(jìn)一步充分利用地方立法權(quán)限，加快構(gòu)建區(qū)域性的信用政策法規(guī)體系，為全國的信用立法工作發(fā)揮示范作用。

(三)加快建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)是我國社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，必須加緊推進(jìn)。我們大力支持有條件的地方和部門先行建立失信記錄檔案，加快完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)；支持各地方對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息特別是失信信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺。在此基礎(chǔ)上，按照“聯(lián)建共享”原則，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)?！靶庞瞄L三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺作為全國第一個區(qū)域性信用信息平臺，建議在現(xiàn)有共享信息基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大共享查詢范圍，努力建設(shè)成為全國的示范性平臺。

(四)加快建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系運行機(jī)制中的核心機(jī)制，是直接作用于各個社會主體信用行為的最有效的制度安排。對誠實守信者，要進(jìn)行表彰和宣傳，營造守信光榮的良好氛圍，同時還要在政府市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域給予充分支持；對作假失信者，要綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，加大懲戒力度。努力形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好秩序。希望長三角地區(qū)繼續(xù)協(xié)同加強區(qū)域信用監(jiān)管，健全區(qū)域性守信激勵和失信懲戒機(jī)制，使守信者在長三角區(qū)域范圍內(nèi)得到同等激勵，使失信者受到同樣的懲戒。

(五)加快社會信用服務(wù)體系建設(shè)。信用服務(wù)體系是社會信用體系的重要組成部分，是推動社會信用體系良性運行的重要動力。要大力培育和發(fā)展各類社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務(wù)組織體系。要特別重視各類社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的信用建設(shè)，一開始，就把所有從業(yè)人員的信用記錄建立起來，并重點規(guī)范管理。目前，長三角地區(qū)已成為全國信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要集聚區(qū)。下一步，可以重點扶持培育若干家具有較大規(guī)模和市場公信力的全國性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升長三角地區(qū)信用服務(wù)市場的整體競爭力。

(六)加快信用示范試點建設(shè)。加快信用示范試點建設(shè)是有效推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要措施。當(dāng)前，要選擇社會廣泛關(guān)注、信用缺失問題突出的行業(yè)推進(jìn)示范試點；要選擇地方政府高度重視，信用體系建設(shè)各項工作基礎(chǔ)比較扎實，試點工作積極性強的地方先行示范試點；要利用城市覆蓋面廣、涉及面寬的優(yōu)勢，開展社會信用城市建設(shè)示范試點；還要開展一些區(qū)域合作的示范試點，比如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的信用合作試點。江蘇李云峰省長在演講中把信用示范建設(shè)作為一項重要舉措，深化到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和各種社會單位，安徽詹省長帶領(lǐng)所有省轄市領(lǐng)導(dǎo)參會，推動各市全面加快社會信用體系建設(shè)，都極具社會影響力。試點越多，內(nèi)容越豐富，實踐基礎(chǔ)越扎實，就越容易形成共識，社會信用體系建設(shè)也就越容易推進(jìn)。

(七)加快重點領(lǐng)域信用建設(shè)。當(dāng)前，食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等領(lǐng)域的誠信缺失問題較為突出，各種失信行為屢禁不止，人民群眾反映強烈。對這些關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益的重點領(lǐng)域，要率先加強信用建設(shè)。上海市艾市長在演講中講到的13個試點專項，極具針對性。浙江陳省長在演講中強調(diào)，從溫州等地的金融綜合改革試點入手，加快建立健全小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系，既體現(xiàn)了長三角各省市信用建設(shè)的務(wù)實求效，也反映了信用建設(shè)在當(dāng)前全局工作中的重大現(xiàn)實意義。我們將會同有關(guān)主管部門加快建立健全各重點領(lǐng)域的專項信用信息平臺，在日常監(jiān)管和公共服務(wù)中加大對平臺信用信息的運用，推動重點領(lǐng)域率先建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

社會信用體系建設(shè)是民心所向。長三角地區(qū)作為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，對我國社會信用體系建設(shè)起著十分重要的引領(lǐng)作用。希望并深信三省一市結(jié)合自身實際，圍繞國家信用體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，牢牢把握工作重點，不斷深化合作內(nèi)容，努力將“信用長三角”打造成為長三角地區(qū)的一張金名片、全國信用體系建設(shè)的一面旗幟、長三角地區(qū)走向世界和接軌國際的通行證。