《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》值得關(guān)注

□ 文/肖圣章

2012年1月5日，江蘇省發(fā)布了《基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（試行）》。這是江蘇省繼2010年以省為單位總體達(dá)到全面小康之后，又一次清晰地規(guī)劃未來(lái)10年建設(shè)基本現(xiàn)代化的時(shí)間表和線(xiàn)路圖。該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境組成的四大類(lèi)30項(xiàng)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)9項(xiàng)、人民生活指標(biāo)7項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)8項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)6項(xiàng)，每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)值和權(quán)重，可測(cè)算出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化程度的綜合評(píng)分。經(jīng)分析，該指標(biāo)體系具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)代化不唯GDP是論。指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類(lèi)30項(xiàng)指標(biāo)組成，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)9項(xiàng)占31分，人民生活類(lèi)7項(xiàng)占24分，社會(huì)發(fā)展類(lèi)8項(xiàng)占24分，生態(tài)環(huán)境類(lèi)6項(xiàng)占21分。指標(biāo)體系為江蘇確定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程是，到2020年全省總體達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇南等有條件的地區(qū)在“十二五”時(shí)期率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇中地區(qū)鞏固發(fā)展全面小康建設(shè)成果，2020年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，蘇北地區(qū)加快全面小康建設(shè)步伐，2020年以后逐步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。江蘇確定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，表明了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍是下一階段工作重點(diǎn)，但從指標(biāo)體系設(shè)定中可看出，今后江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。人均GDP設(shè)定為10萬(wàn)元人民幣，年均增速只要6.6%就可實(shí)現(xiàn)，而“十一五”以來(lái)江蘇人均GDP增速遠(yuǎn)高于這一速度，這個(gè)指標(biāo)不是一個(gè)唯GDP而論的指標(biāo)，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

特點(diǎn)二：注重改善民生，各項(xiàng)內(nèi)容全部設(shè)定指標(biāo)。指標(biāo)內(nèi)容和目標(biāo)值的設(shè)定，突出了民生幸福。在30項(xiàng)指標(biāo)中，涉及人

江蘇年初發(fā)布的《基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，勾勒出到2020年江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化模樣，對(duì)浙江乃至全國(guó)各地如何設(shè)定指標(biāo)體系和推進(jìn)測(cè)定工作，具有重要參考借鑒意義的指標(biāo)較多，其中最直接的是城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，這兩個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)都在9%以上，均比人均GDP增幅高，體現(xiàn)了改革發(fā)展成果惠及百姓的宗旨。除此之外，人均預(yù)期壽命、居民住房水平、每千人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、基本社會(huì)保障、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共交通服務(wù)水平以及生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容也都事關(guān)民生。以公共交通服務(wù)水平為例，指標(biāo)體系中并沒(méi)有用現(xiàn)代化交通方式來(lái)監(jiān)測(cè)，而是用公共交通，體現(xiàn)了百姓出行的便利程度；城市是居民公共交通出行分擔(dān)率，農(nóng)村是鎮(zhèn)村公共交通開(kāi)通率，該指標(biāo)把城市和農(nóng)村分開(kāi)，表明了今后幾年江蘇省所有行政村都要實(shí)現(xiàn)村村通公交，將極大方便百姓出行。如生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系百姓生活質(zhì)量，指標(biāo)體系中用了空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例和三類(lèi)以上地表水的比例兩個(gè)指標(biāo)，而且這兩個(gè)指標(biāo)都是硬指標(biāo)。

特點(diǎn)三：突出滿(mǎn)意程度，指標(biāo)達(dá)到需百姓認(rèn)可。在4大類(lèi)、30項(xiàng)指標(biāo)之外，指標(biāo)體系中還設(shè)有人民群眾對(duì)基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿(mǎn)意度一個(gè)評(píng)判指標(biāo)，反映了人民群眾對(duì)基本現(xiàn)代化建設(shè)成果的認(rèn)可程度。這個(gè)認(rèn)可程度確定的目標(biāo)值為70%以上，也就是說(shuō)，大部分老百姓滿(mǎn)意，這個(gè)現(xiàn)代化才算成功。江蘇還根據(jù)地區(qū)資源稟賦存在差異的實(shí)際，在監(jiān)測(cè)上不搞一刀切，明確不是每一項(xiàng)指標(biāo)都要達(dá)到目標(biāo)值，而是允許有一定的彈性。按照監(jiān)測(cè)方法，綜合得分90分以上、單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80%以上、人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿(mǎn)意度70%以上，即為達(dá)標(biāo)。

2020年江蘇省基本現(xiàn)代化30項(xiàng)指標(biāo)的確定目標(biāo)值

特點(diǎn)四：堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，首次設(shè)立6項(xiàng)原創(chuàng)指標(biāo)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與國(guó)際慣例掛鉤，經(jīng)由調(diào)研論證形成，指標(biāo)選取的準(zhǔn)則，既注重可行性，在國(guó)內(nèi)外具有一定的公認(rèn)性和較為詳實(shí)的歷史數(shù)據(jù)記錄，又具有可比性，能找到相關(guān)參照樣本。在4大類(lèi)、30項(xiàng)指標(biāo)中，有16項(xiàng)是國(guó)際通用的指標(biāo)，有8項(xiàng)是國(guó)內(nèi)有可比性的指標(biāo)。除此之外，江蘇結(jié)合省情，根據(jù)自身發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，還自創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、居民住房水平、和諧社區(qū)建設(shè)水平、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率6項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)這16項(xiàng)國(guó)際通用指標(biāo)、8項(xiàng)國(guó)內(nèi)可比指標(biāo)和6項(xiàng)自創(chuàng)原始指標(biāo)，江蘇省統(tǒng)計(jì)局將牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各地實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)，選擇在每年第三季度，對(duì)上一年度全省和各市、縣（市）基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果經(jīng)省委、省政府審定后發(fā)布。

特點(diǎn)五：完善監(jiān)測(cè)體系，力爭(zhēng)全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2010年，江蘇無(wú)論是在就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療方面，還是在安居房建設(shè)、民生指標(biāo)等方面，都走在全國(guó)前列。2011年，江蘇人均GDP超9000美元，同口徑財(cái)政總收入超萬(wàn)億元，全省城市化率達(dá)62%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入5年分別增長(zhǎng)85%和83%左右。這些數(shù)據(jù)有力地反映出江蘇探索實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而國(guó)家也要求長(zhǎng)三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是整個(gè)中華民族的百年夢(mèng)想，江蘇的舉措是在為全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化探路。