在人口格局的轉(zhuǎn)折關(guān)頭

□ 文/柳博雋

浙江應(yīng)充分利用當(dāng)前勞動力遞增延緩的緩沖時間，最大化就業(yè)；同時抓緊發(fā)展教育培訓(xùn)與科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率

近期中國人口問題的爭論甚囂塵上，皆因中國人口的拐點正以遠(yuǎn)超預(yù)期的速度日益臨近。4月，國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：我國人口增長勢頭減弱、主要勞動年齡人口達(dá)到峰值、老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰。有學(xué)者預(yù)計，中國總勞動人口2012年左右達(dá)到高峰，總?cè)丝趯⒂?035年左右達(dá)到峰值，而老年人口將于2050年出現(xiàn)峰值。

從具體數(shù)據(jù)分析，一是少子化趨勢逐漸明顯。長期以來官方認(rèn)定我國總和生育率在1.8，但根據(jù)“六普”推算的只有1.18，即使考慮漏報因素，總和生育率也不到1.4。二是人口紅利的消失比預(yù)計的要快。2006年公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，15歲-64歲總勞動力要在2016年才達(dá)到高峰，但2011年人口普查顯示，總勞動力在2012年達(dá)到頂峰后，相對數(shù)量與絕對數(shù)量雙雙下降。三是老齡化進(jìn)程正在加速?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口比例已經(jīng)從2000年的7%，上升到2010年的8.9%，絕對數(shù)接近1.2億。世界銀行預(yù)測，2030年中國65歲以上的人口將占16.2%，2050年將上升到24.7%。

人口作為經(jīng)濟(jì)增長的要素之一，人口格局的重大轉(zhuǎn)折必然對經(jīng)濟(jì)增長乃至發(fā)展模式帶來深遠(yuǎn)影響。日本陷入“失去的20年”，人口老齡化就被歸結(jié)為重要原因之一，尤其是近年來日本電子制造產(chǎn)業(yè)裹足不前，被認(rèn)為是人口中富于創(chuàng)造力的年輕人減少，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)競爭力落入下風(fēng)所致。加拿大學(xué)者拉斐爾·戈麥斯研究人口年齡等因素對2008年全球經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響，認(rèn)為老齡化和撫養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)加重成為經(jīng)濟(jì)滑坡的重要因素。

從我國來看，人口紅利消失和老齡化加速更為明顯，其對經(jīng)濟(jì)增長的影響也更加顯著。自2003年前后東部沿海逐漸開始出現(xiàn)蔓延全國的民工荒后，我國勞動力需求的增速逐漸超過勞動力供給增速，普通勞動者的工資也快速上漲。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年外出農(nóng)民工月工資已達(dá)到2049元，是十年前的3倍多，然而工人依然供不應(yīng)求。有專家預(yù)測，如果現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不能有效地向技術(shù)與資本替代勞動方向發(fā)展，2030年后中國勞動力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。從預(yù)測數(shù)據(jù)看，我國將以25年的時間完成西方主要發(fā)達(dá)國家40到100年的人口老化過程（65歲以上人口占比從7%提高至14%），且我國還面臨著“未富先老”的尷尬，發(fā)達(dá)國家乃至日本、韓國、新加坡、中國香港的人口紅利窗口關(guān)閉時，人均GDP均已在2萬美元以上，而中國目前人均GDP尚不足1萬美元。如此引致的直接后果就是社?；鹑笨?，中國銀行研究團(tuán)隊測算中國養(yǎng)老金缺口已達(dá)16.48萬億元，假設(shè)GDP年增長率為6%，2033年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。

就浙江而言，人口老齡化程度更是高于全國。2010年全省常住人口中，60歲及以上人口占13.89%，比2000年上升1.54個百分點，老齡化程度在全國各省自治區(qū)直轄市中排名第九。如果按照戶籍人口計算，2010年60歲及以上人口占戶籍總?cè)丝诘?6.6%，老齡化程度在全國名列前茅。由于出生率的變化，未來幾年全省勞動年齡人口將在緩慢增長后逐步減少，老年人口將呈強勁遞增態(tài)勢。由此可預(yù)見，浙江經(jīng)濟(jì)將比全國更早地遭受到人口紅利消失和老齡化加重帶來的沖擊。

為此，一方面，應(yīng)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)東亞各國的經(jīng)驗，從勞動力優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終是可以過渡到以技術(shù)進(jìn)步促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的。浙江應(yīng)充分利用當(dāng)前勞動力遞增延緩的緩沖時間，最大化就業(yè)，同時抓緊發(fā)展教育培訓(xùn)與科技創(chuàng)新，在勞動力短缺、資本報酬遞減的假設(shè)前提下，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。

另一方面，要創(chuàng)新人口管理服務(wù)體制機制。當(dāng)今中國人口是一個開放的系統(tǒng)，流動將是一種常態(tài)，而人口遷移流動必將帶來利益格局的變化。因此，浙江要因勢利導(dǎo)、趨利避害，在人口遷移、社會治安、勞動關(guān)系、社區(qū)建設(shè)等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理，搶抓時機吸納和集聚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所需的高級技工和高端人才，保持高素質(zhì)勞動力增長源泉。

最后還要切實加強老年保障。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢，從老年人的需求出發(fā)，加快建立健全經(jīng)濟(jì)保障、健康保障、服務(wù)保障和精神慰藉為主體內(nèi)容的老年保障體系，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老資源配置，提升老年照護(hù)服務(wù)水平。