以社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

□文/浙江省政府咨詢委員會(huì)社會(huì)部

今后20年，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾沒(méi)有變。社會(huì)現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能操之過(guò)急。建設(shè)和改革的著力點(diǎn)正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和政治領(lǐng)域逐步拓展，梯度推進(jìn)。今后20年，要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，從解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生問(wèn)題做起，從加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，妥善處理好影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷化解長(zhǎng)期積累起來(lái)的社會(huì)矛盾和轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的新矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行、和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)20年的努力，在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理方面達(dá)到以下基本目標(biāo):(1)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；(2)收入差距基本反映貢獻(xiàn)大小并為各階層群眾所接受，建成全民社會(huì)保障體系并能保障困難群體過(guò)上有尊嚴(yán)、有發(fā)展機(jī)會(huì)的生活；(3)破除二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；(4)社會(huì)縱橫流動(dòng)渠道暢通，橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成；(5)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展并在公共服務(wù)和社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用，基層自治組織的自治功能得到充分發(fā)揮；(6)公民維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)訴求、參與社會(huì)政策制定的途徑暢通并規(guī)范化；(7)各級(jí)政府完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，縣級(jí)政府充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)責(zé)任主體作用，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建成；(8)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施健全，輻射范圍合理；(9)社會(huì)管理的制度法規(guī)體系比較完備，法制權(quán)威確立，社會(huì)誠(chéng)信保障體系形成，社會(huì)矛盾化解機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制健全；(10)初步形成與現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，黨政、市場(chǎng)和社會(huì)之間以及主要社會(huì)群體之間保持良性互動(dòng)關(guān)系。

今后20年社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“中等收入陷阱”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，浙江省將在率先實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，率先建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)入高收入階段并走向社會(huì)現(xiàn)代化，社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)大大加強(qiáng)。同時(shí)人民群眾對(duì)生活水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。如果收入、福利和財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大并且相互疊加的趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，社?；鸬姆e累跟不上社會(huì)保障水平的提高、適應(yīng)不了老齡化的快速發(fā)展，就可能激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，依靠經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和巨額土地財(cái)政來(lái)緩和社會(huì)矛盾已經(jīng)難以為繼。這都對(duì)社會(huì)建設(shè)特別是分配制度改革、社會(huì)保障和公共服務(wù)形成“倒逼”之勢(shì)。但只要認(rèn)識(shí)清醒，這也將成為推動(dòng)社會(huì)建設(shè)擺脫滯后困境的強(qiáng)大動(dòng)力。

市場(chǎng)化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，一方面推動(dòng)管制型、發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府的職能將更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)；另一方面能夠逐步消除壟斷和特權(quán)對(duì)資源配置的扭曲，糾正某些公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化過(guò)度的偏差。這都能改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件，增加社會(huì)向上流動(dòng)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，化解社會(huì)不滿情緒，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。但這些領(lǐng)域的改革都會(huì)帶來(lái)利益格局的重大調(diào)整，需要統(tǒng)籌兼顧、周密設(shè)計(jì)、切實(shí)有效的社會(huì)政策和富有政治智慧的社會(huì)管理。

城市化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一時(shí)期是浙江省完成工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，人口將繼續(xù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間大規(guī)模遷徙，但中西部加快發(fā)展將減緩省外人口的流入速度并吸引部分人口回流。這就需要我們對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理能夠引導(dǎo)人口布局與經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)，促使浙江省從人口流入大省向人才流入大省轉(zhuǎn)變，城市化從規(guī)模推進(jìn)向質(zhì)量推進(jìn)轉(zhuǎn)變。在此格局下打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，人口向城鎮(zhèn)集中又使公共安全事件和群體性事件可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

民主化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面進(jìn)步使公民素質(zhì)逐步提高，自主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)和參與能力不斷增強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局日趨完善，民主參與渠道逐漸拓寬暢通，參與績(jī)效逐步提高，社會(huì)組織進(jìn)入健康發(fā)展軌道，社會(huì)組織化程度大大提高，公民社會(huì)基本形成，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)的能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)也要求我們黨善于領(lǐng)導(dǎo)公民社會(huì)，政府善于管理公民社會(huì)。隨著社會(huì)建設(shè)任務(wù)日趨繁重和社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，社會(huì)政策的地位和作用日益凸顯，人民群眾愈來(lái)愈關(guān)注各種政策與切身利益的關(guān)系并希望對(duì)政策的制定和執(zhí)行施加影響，法律法規(guī)和社會(huì)政策制定的民主化成為必然要求。

法制化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，社會(huì)管理的法律法規(guī)制度體系將逐步完善，有助于提高社會(huì)管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化程度，保障社會(huì)生活的有序運(yùn)行和社會(huì)矛盾的依法化解。但依法治理將面臨幾千年的人治傳統(tǒng)和無(wú)處不在的潛規(guī)則的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以民主制定的顯規(guī)則取代有既得利益和習(xí)慣勢(shì)力支撐的潛規(guī)則，牢固確立法制的權(quán)威，是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

信息化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將繼續(xù)迅速發(fā)展，成為人民群眾生活中不可缺少、無(wú)法中斷的信息渠道、購(gòu)物渠道、支付渠道和社交工具，也為公共服務(wù)和社會(huì)管理提供廣泛應(yīng)用的技術(shù)平臺(tái)和高效手段。在先進(jìn)文化獲得更多深入群眾的傳播手段的同時(shí)，各種有害信息也會(huì)迅速產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。同時(shí)民間力量依靠互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線通信，具有迅速發(fā)起和組織群體行動(dòng)的能力。敵對(duì)勢(shì)力必然會(huì)利用這些工具造謠惑眾，挑撥離間，制造混亂。這些都會(huì)使我們黨的執(zhí)政能力和政府的社會(huì)管理能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，要求我們切實(shí)加強(qiáng)黨和政府的公信力、輿論引導(dǎo)能力和信息傳播管理能力。

全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這一時(shí)期全球化將深入發(fā)展，許多規(guī)制需要和全球接軌，國(guó)外有利于社會(huì)進(jìn)步的理念和社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)將繼續(xù)為我們提供啟示和促進(jìn)。同時(shí)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)波更容易對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)，防范的難度進(jìn)一步增加。

更新管理理念，以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

(一)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以政治可持續(xù)發(fā)展為保障，以文化可持續(xù)發(fā)展為動(dòng)力，以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為支撐，以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)。

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求是:(1)社會(huì)有穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和共同的核心價(jià)值體系；(2)社會(huì)成員發(fā)展機(jī)會(huì)平等，縱向橫向流動(dòng)順暢；(3)社會(huì)活力充沛，運(yùn)行高效有序；(4)社會(huì)生活規(guī)則由社會(huì)成員共同制定、共同遵守，并能隨著社會(huì)發(fā)展變遷不斷完善；(5)社會(huì)成員積極參與各個(gè)層次的民主管理，社會(huì)組織發(fā)達(dá)活躍；(6)社會(huì)矛盾能及時(shí)調(diào)處，依法解決；(7)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本公共服務(wù)均等化；(8)人口保持合理結(jié)構(gòu)布局，素質(zhì)逐步提高；(9)社會(huì)關(guān)系誠(chéng)信友愛(ài)團(tuán)結(jié)和睦。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本理念

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，從社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際出發(fā)，更新管理理念，以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

以人為本。人民群眾是社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)的主人，是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定的根本依靠力量。馬克思恩格斯明確指出，工人階級(jí)奪取政權(quán)后，應(yīng)該建立巴黎公社式的以廣泛的直接民主和社會(huì)自治為基礎(chǔ)的新型國(guó)家。社會(huì)管理創(chuàng)新必須把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，適應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義、民主法治、自身發(fā)展、施展才華要求的迅速提高，把依法保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化權(quán)利，忠實(shí)履行公民義務(wù)作為社會(huì)管理的根本要求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)一切社會(huì)管理活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，對(duì)損害人民利益的行為絕不姑息。不能把人民群眾僅僅看成社會(huì)管理對(duì)象，不尊重人民群眾參與社會(huì)管理的權(quán)利，甚至借口加強(qiáng)管理侵犯公民合法權(quán)利。

服務(wù)為基。建設(shè)服務(wù)型黨組織，在服務(wù)群眾中融入群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾。不僅要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，寓管理于服務(wù)，以令人民群眾滿意的服務(wù)來(lái)取得人民群眾對(duì)政府管理的支持，而且要善于服務(wù)。為了最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、事業(yè)單位和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主動(dòng)性積極性，為它們創(chuàng)造和維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)依法實(shí)施監(jiān)督。重視社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理并不意味著黨委政府在社會(huì)領(lǐng)域管的越多越好。政府主要應(yīng)從事需要權(quán)威性和強(qiáng)制力的社會(huì)管理事項(xiàng)，不需要行使權(quán)力的公共服務(wù)職能盡可能通過(guò)委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、社會(huì)組織、服務(wù)行業(yè)去承擔(dān)，以免政府機(jī)構(gòu)膨脹和行政成本過(guò)高。堅(jiān)持公共需求導(dǎo)向，追求人民滿意，恪盡監(jiān)督之責(zé)，建設(shè)“效能政府”，反對(duì)績(jī)效主義。

公正至上。公平正義是指社會(huì)活動(dòng)中權(quán)利、利益分配關(guān)系的合理性。它要求通過(guò)有效的制度安排，在社會(huì)成員之間對(duì)權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行合理配置，來(lái)容納和規(guī)范不同利益主體的利益表達(dá)和利益博弈，使廣大人民群眾對(duì)自己的分配所得及自己與他人分配所得的差距與自己的條件及他人的條件相比感到均衡，從而維護(hù)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。它要求扶助弱者，約束強(qiáng)者，以避免社會(huì)沖突和對(duì)抗，提升社會(huì)的整合程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行。如果社會(huì)失去公平正義，利益受損的社會(huì)成員就必然要求改變制度安排，建立新的秩序。公平正義是社會(huì)主義的基本價(jià)值追求，也是社會(huì)穩(wěn)定有序、和諧發(fā)展的基本條件。創(chuàng)新社會(huì)管理必須從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障全體社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面都能享有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，使各方面的社會(huì)關(guān)系融洽協(xié)調(diào)，人們心情舒暢，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

誠(chéng)信為要。社會(huì)秩序和社會(huì)管理的重要前提，是人們對(duì)他人特別是政府的行為能夠作出可靠的預(yù)期，據(jù)此決定自己的行為。社會(huì)凝聚力的倫理基礎(chǔ)是社會(huì)互信。權(quán)力不等于權(quán)威，社會(huì)管理的基礎(chǔ)在于公權(quán)力的公信力。一些群體性事件和網(wǎng)上輿情危機(jī)中，謠言往往起著推波助瀾的作用，而辟謠效果常常很差，這說(shuō)明公信力的弱化必然導(dǎo)致執(zhí)政能力的弱化，社會(huì)信任的缺失必然造成社會(huì)的疏離、渙散和失序。創(chuàng)新社會(huì)管理必須致力于建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，要視誠(chéng)信為生命，強(qiáng)化公信力建設(shè)，杜絕謊話，令行禁止，有法必依，對(duì)害群之馬絕不姑息，嚴(yán)懲損害黨和政府以及主流媒體公信力的行為，才能取信于民，并以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，用制度和輿論保障社會(huì)誠(chéng)信。

重在治本。社會(huì)管理重在治本，即解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題必須及時(shí)作出反應(yīng)，采取有效措施加以解決，一時(shí)難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會(huì)問(wèn)題要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會(huì)問(wèn)題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的基本制度，屬于“心腹之患”。盡管這樣的問(wèn)題往往涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和管理權(quán)限，還可能是“冰凍三尺非一日之寒”，但必須下大決心、化大力氣加以解決。這是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也應(yīng)該成為加強(qiáng)、改善和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)。解決普遍性的社會(huì)問(wèn)題要靠社會(huì)政策。需要在全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，弄清問(wèn)題所在和制約問(wèn)題解決的主要因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問(wèn)題的路線圖和時(shí)刻表，這樣可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)解決問(wèn)題的信心，堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任。要克服社會(huì)政策碎片化的傾向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免情緒化的草率決策和僅僅為了平息部分群眾情緒特別是網(wǎng)上情緒的臨時(shí)應(yīng)付型決策。

貴在引領(lǐng)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)。黨委工作部門(mén)必須講政治，超越對(duì)具體行政事務(wù)的管理，全面了解社會(huì)各方的利益訴求和意見(jiàn)建議，高屋建瓴，把握方向，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，搞好頂層設(shè)計(jì)、政策制定和合理分工，整合管理資源，引導(dǎo)、推動(dòng)和督促各國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位在社會(huì)管理中各司其職。公民參與和維權(quán)的有序化都需要組織平臺(tái)。要把社會(huì)組織作為新時(shí)期黨的群眾工作的重點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和善于組織群眾的看家本領(lǐng)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，掌握社會(huì)“再組織化”的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于不同社會(huì)群體之間的利益矛盾，要逐步做到在黨和政府的引導(dǎo)下通過(guò)民主協(xié)商解決，避免使黨和政府卷入矛盾成為當(dāng)事者。思想文化建設(shè)要突出價(jià)值引領(lǐng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透在精神生活的方方面面，內(nèi)化于心，外化于行，切實(shí)增強(qiáng)其吸引力、感召力和凝聚力。

法制為準(zhǔn)。法治是社會(huì)有序運(yùn)行的根本保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目標(biāo)，是使全部社會(huì)生活有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使法制成為一切社會(huì)行為的規(guī)則。堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。糾正那種認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)批示高于政策，政策高于法律，甚至把潛規(guī)則看得高于政策法律的錯(cuò)誤觀念，對(duì)實(shí)際上都是公開(kāi)秘密的各種違背民主法治和公平公正原則，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的“潛規(guī)則”進(jìn)行認(rèn)真全面的清理，分析其根源和危害，找出使其失效的辦法并堅(jiān)決實(shí)施。

共創(chuàng)善治。社會(huì)管理是全社會(huì)共同參與的管理。要樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間的良好合作。兼顧各方利益，平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)展社會(huì)成員和社會(huì)組織的自我服務(wù)、自我管理、自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)和相互督促，發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。要盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感，使社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從。要提高社會(huì)管理的透明度，以便公民能夠有效參與、有效監(jiān)督。管理人員及管理機(jī)構(gòu)要對(duì)公民的要求及時(shí)作出負(fù)責(zé)的反應(yīng)，定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。要提高管理的有效性，最大限度地降低管理成本。