以社會管理創(chuàng)新促進社會可持續(xù)發(fā)展

□文/浙江省政府咨詢委員會社會部

今后20年，我國仍處于社會主義初級階段，主要矛盾沒有變。社會現(xiàn)代化是一個漸進的過程，不能操之過急。建設(shè)和改革的著力點正在從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和政治領(lǐng)域逐步拓展，梯度推進。今后20年，要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，從解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的民生問題做起，從加快發(fā)展社會事業(yè)、加強和創(chuàng)新社會管理入手，妥善處理好影響社會穩(wěn)定的突出問題，不斷化解長期積累起來的社會矛盾和轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新矛盾，實現(xiàn)社會有序運行、和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過20年的努力，在社會發(fā)展和社會管理方面達到以下基本目標(biāo):(1)各項社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；(2)收入差距基本反映貢獻大小并為各階層群眾所接受，建成全民社會保障體系并能保障困難群體過上有尊嚴(yán)、有發(fā)展機會的生活；(3)破除二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；(4)社會縱橫流動渠道暢通，橄欖形社會結(jié)構(gòu)基本形成；(5)社會組織蓬勃發(fā)展并在公共服務(wù)和社會管理中發(fā)揮重要作用，基層自治組織的自治功能得到充分發(fā)揮；(6)公民維護合法權(quán)益、表達訴求、參與社會政策制定的途徑暢通并規(guī)范化；(7)各級政府完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，縣級政府充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)責(zé)任主體作用，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建成；(8)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施健全，輻射范圍合理；(9)社會管理的制度法規(guī)體系比較完備，法制權(quán)威確立，社會誠信保障體系形成，社會矛盾化解機制和社會風(fēng)險預(yù)警機制健全；(10)初步形成與現(xiàn)代型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)和社會管理長效機制，黨政、市場和社會之間以及主要社會群體之間保持良性互動關(guān)系。

今后20年社會建設(shè)和社會管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“中等收入陷阱”的機遇和挑戰(zhàn)。這一時期，浙江省將在率先實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，率先建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系，進入高收入階段并走向社會現(xiàn)代化，社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)大大加強。同時人民群眾對生活水平、生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求開始向發(fā)達國家看齊。如果收入、福利和財產(chǎn)差距擴大并且相互疊加的趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，社保基金的積累跟不上社會保障水平的提高、適應(yīng)不了老齡化的快速發(fā)展，就可能激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩。同時，依靠經(jīng)濟持續(xù)高速增長和巨額土地財政來緩和社會矛盾已經(jīng)難以為繼。這都對社會建設(shè)特別是分配制度改革、社會保障和公共服務(wù)形成“倒逼”之勢。但只要認(rèn)識清醒，這也將成為推動社會建設(shè)擺脫滯后困境的強大動力。

市場化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。這一時期，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，一方面推動管制型、發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府的職能將更多地轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)；另一方面能夠逐步消除壟斷和特權(quán)對資源配置的扭曲，糾正某些公共服務(wù)領(lǐng)域市場化過度的偏差。這都能改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件，增加社會向上流動機會，增強對人才的吸引力，化解社會不滿情緒，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。但這些領(lǐng)域的改革都會帶來利益格局的重大調(diào)整，需要統(tǒng)籌兼顧、周密設(shè)計、切實有效的社會政策和富有政治智慧的社會管理。

城市化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。這一時期是浙江省完成工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，人口將繼續(xù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間大規(guī)模遷徙，但中西部加快發(fā)展將減緩省外人口的流入速度并吸引部分人口回流。這就需要我們對流動人口的服務(wù)和管理能夠引導(dǎo)人口布局與經(jīng)濟布局相適應(yīng)，促使浙江省從人口流入大省向人才流入大省轉(zhuǎn)變，城市化從規(guī)模推進向質(zhì)量推進轉(zhuǎn)變。在此格局下打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時，人口向城鎮(zhèn)集中又使公共安全事件和群體性事件可能帶來的風(fēng)險大大增加。

民主化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。這一時期，經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面進步使公民素質(zhì)逐步提高，自主意識、維權(quán)意識、參與意識和參與能力不斷增強，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局日趨完善，民主參與渠道逐漸拓寬暢通，參與績效逐步提高，社會組織進入健康發(fā)展軌道，社會組織化程度大大提高，公民社會基本形成，社會自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)的能力不斷增強。同時也要求我們黨善于領(lǐng)導(dǎo)公民社會，政府善于管理公民社會。隨著社會建設(shè)任務(wù)日趨繁重和社會關(guān)系、社會矛盾復(fù)雜化，社會政策的地位和作用日益凸顯，人民群眾愈來愈關(guān)注各種政策與切身利益的關(guān)系并希望對政策的制定和執(zhí)行施加影響，法律法規(guī)和社會政策制定的民主化成為必然要求。

法制化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。這一時期，社會管理的法律法規(guī)制度體系將逐步完善，有助于提高社會管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化程度，保障社會生活的有序運行和社會矛盾的依法化解。但依法治理將面臨幾千年的人治傳統(tǒng)和無處不在的潛規(guī)則的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以民主制定的顯規(guī)則取代有既得利益和習(xí)慣勢力支撐的潛規(guī)則，牢固確立法制的權(quán)威，是一個非常艱巨的任務(wù)。

信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。這一時期，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將繼續(xù)迅速發(fā)展，成為人民群眾生活中不可缺少、無法中斷的信息渠道、購物渠道、支付渠道和社交工具，也為公共服務(wù)和社會管理提供廣泛應(yīng)用的技術(shù)平臺和高效手段。在先進文化獲得更多深入群眾的傳播手段的同時，各種有害信息也會迅速產(chǎn)生巨大的社會影響。同時民間力量依靠互聯(lián)網(wǎng)和無線通信，具有迅速發(fā)起和組織群體行動的能力。敵對勢力必然會利用這些工具造謠惑眾，挑撥離間，制造混亂。這些都會使我們黨的執(zhí)政能力和政府的社會管理能力面臨嚴(yán)峻考驗，要求我們切實加強黨和政府的公信力、輿論引導(dǎo)能力和信息傳播管理能力。

全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。這一時期全球化將深入發(fā)展，許多規(guī)制需要和全球接軌，國外有利于社會進步的理念和社會建設(shè)、社會管理經(jīng)驗將繼續(xù)為我們提供啟示和促進。同時國外的經(jīng)濟政治風(fēng)波更容易對國內(nèi)的社會穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，各種敵對勢力的滲透也會有更多的機會，防范的難度進一步增加。

更新管理理念，以先進文化引領(lǐng)社會可持續(xù)發(fā)展

(一)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求

社會可持續(xù)發(fā)展必須以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以政治可持續(xù)發(fā)展為保障，以文化可持續(xù)發(fā)展為動力，以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為支撐，以促進人的自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)。

社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求是:(1)社會有穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和共同的核心價值體系；(2)社會成員發(fā)展機會平等，縱向橫向流動順暢；(3)社會活力充沛，運行高效有序；(4)社會生活規(guī)則由社會成員共同制定、共同遵守，并能隨著社會發(fā)展變遷不斷完善；(5)社會成員積極參與各個層次的民主管理，社會組織發(fā)達活躍；(6)社會矛盾能及時調(diào)處，依法解決；(7)社會事業(yè)和社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基本公共服務(wù)均等化；(8)人口保持合理結(jié)構(gòu)布局，素質(zhì)逐步提高；(9)社會關(guān)系誠信友愛團結(jié)和睦。

(二)社會管理創(chuàng)新的基本理念

要實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，從社會主義初級階段的客觀實際出發(fā)，更新管理理念，以先進文化引領(lǐng)社會可持續(xù)發(fā)展。

以人為本。人民群眾是社會主義國家和社會的主人，是社會建設(shè)、社會管理和社會穩(wěn)定的根本依靠力量。馬克思恩格斯明確指出，工人階級奪取政權(quán)后，應(yīng)該建立巴黎公社式的以廣泛的直接民主和社會自治為基礎(chǔ)的新型國家。社會管理創(chuàng)新必須把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，適應(yīng)人民群眾對公平正義、民主法治、自身發(fā)展、施展才華要求的迅速提高，把依法保障公民的經(jīng)濟、政治、社會、文化權(quán)利，忠實履行公民義務(wù)作為社會管理的根本要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為指引、評價、檢驗一切社會管理活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅持問政于民、問需于民、問計于民、問績于民，對損害人民利益的行為絕不姑息。不能把人民群眾僅僅看成社會管理對象，不尊重人民群眾參與社會管理的權(quán)利，甚至借口加強管理侵犯公民合法權(quán)利。

服務(wù)為基。建設(shè)服務(wù)型黨組織，在服務(wù)群眾中融入群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾。不僅要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，寓管理于服務(wù)，以令人民群眾滿意的服務(wù)來取得人民群眾對政府管理的支持，而且要善于服務(wù)。為了最大限度地激發(fā)社會活力，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場主體、事業(yè)單位和社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主動性積極性，為它們創(chuàng)造和維護良好的發(fā)展環(huán)境。同時依法實施監(jiān)督。重視社會建設(shè)、加強社會管理并不意味著黨委政府在社會領(lǐng)域管的越多越好。政府主要應(yīng)從事需要權(quán)威性和強制力的社會管理事項，不需要行使權(quán)力的公共服務(wù)職能盡可能通過委托或購買服務(wù)等途徑，引導(dǎo)、鼓勵和支持事業(yè)單位、社會組織、服務(wù)行業(yè)去承擔(dān)，以免政府機構(gòu)膨脹和行政成本過高。堅持公共需求導(dǎo)向，追求人民滿意，恪盡監(jiān)督之責(zé)，建設(shè)“效能政府”，反對績效主義。

公正至上。公平正義是指社會活動中權(quán)利、利益分配關(guān)系的合理性。它要求通過有效的制度安排，在社會成員之間對權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進行合理配置，來容納和規(guī)范不同利益主體的利益表達和利益博弈，使廣大人民群眾對自己的分配所得及自己與他人分配所得的差距與自己的條件及他人的條件相比感到均衡，從而維護社會的秩序和穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。它要求扶助弱者，約束強者，以避免社會沖突和對抗，提升社會的整合程度，實現(xiàn)社會的安全運行。如果社會失去公平正義，利益受損的社會成員就必然要求改變制度安排，建立新的秩序。公平正義是社會主義的基本價值追求，也是社會穩(wěn)定有序、和諧發(fā)展的基本條件。創(chuàng)新社會管理必須從法律上、制度上、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，切實保障全體社會成員在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面都能享有平等的機會和權(quán)利，使各方面的社會關(guān)系融洽協(xié)調(diào)，人們心情舒暢，積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，社會和諧穩(wěn)定。

誠信為要。社會秩序和社會管理的重要前提，是人們對他人特別是政府的行為能夠作出可靠的預(yù)期，據(jù)此決定自己的行為。社會凝聚力的倫理基礎(chǔ)是社會互信。權(quán)力不等于權(quán)威，社會管理的基礎(chǔ)在于公權(quán)力的公信力。一些群體性事件和網(wǎng)上輿情危機中，謠言往往起著推波助瀾的作用，而辟謠效果常常很差，這說明公信力的弱化必然導(dǎo)致執(zhí)政能力的弱化，社會信任的缺失必然造成社會的疏離、渙散和失序。創(chuàng)新社會管理必須致力于建立健全社會誠信體系，要視誠信為生命，強化公信力建設(shè)，杜絕謊話，令行禁止，有法必依，對害群之馬絕不姑息，嚴(yán)懲損害黨和政府以及主流媒體公信力的行為，才能取信于民，并以自己的實際行動帶動全社會的誠信建設(shè)，用制度和輿論保障社會誠信。

重在治本。社會管理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾。對群眾反映強烈的社會問題必須及時作出反應(yīng)，采取有效措施加以解決，一時難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會問題要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會問題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政地位和國家的基本制度，屬于“心腹之患”。盡管這樣的問題往往涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和管理權(quán)限，還可能是“冰凍三尺非一日之寒”，但必須下大決心、化大力氣加以解決。這是社會管理的難點，也應(yīng)該成為加強、改善和創(chuàng)新社會管理的重點。解決普遍性的社會問題要靠社會政策。需要在全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時刻表，這樣可以增強人民群眾對解決問題的信心，堅定對黨和政府的信任。要克服社會政策碎片化的傾向，加強頂層設(shè)計，避免情緒化的草率決策和僅僅為了平息部分群眾情緒特別是網(wǎng)上情緒的臨時應(yīng)付型決策。

貴在引領(lǐng)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢。黨委工作部門必須講政治，超越對具體行政事務(wù)的管理，全面了解社會各方的利益訴求和意見建議，高屋建瓴，把握方向，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，搞好頂層設(shè)計、政策制定和合理分工，整合管理資源，引導(dǎo)、推動和督促各國家機關(guān)、民主黨派、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位在社會管理中各司其職。公民參與和維權(quán)的有序化都需要組織平臺。要把社會組織作為新時期黨的群眾工作的重點，發(fā)揚我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和善于組織群眾的看家本領(lǐng)，積極支持和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，掌握社會“再組織化”的主動權(quán)。對于不同社會群體之間的利益矛盾，要逐步做到在黨和政府的引導(dǎo)下通過民主協(xié)商解決，避免使黨和政府卷入矛盾成為當(dāng)事者。思想文化建設(shè)要突出價值引領(lǐng)，使社會主義核心價值體系滲透在精神生活的方方面面，內(nèi)化于心，外化于行，切實增強其吸引力、感召力和凝聚力。

法制為準(zhǔn)。法治是社會有序運行的根本保障。加強和創(chuàng)新社會管理的根本目標(biāo)，是使全部社會生活有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使法制成為一切社會行為的規(guī)則。堅持依法治理，堅決維護憲法和法律的權(quán)威。糾正那種認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)批示高于政策，政策高于法律，甚至把潛規(guī)則看得高于政策法律的錯誤觀念，對實際上都是公開秘密的各種違背民主法治和公平公正原則，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的“潛規(guī)則”進行認(rèn)真全面的清理，分析其根源和危害，找出使其失效的辦法并堅決實施。

共創(chuàng)善治。社會管理是全社會共同參與的管理。要樹立多方參與、共同治理的理念，實現(xiàn)國家與社會、政府與公民之間的良好合作。兼顧各方利益，平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展社會成員和社會組織的自我服務(wù)、自我管理、自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)和相互督促，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。要盡可能增加公民的共識和政治認(rèn)同感，使社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從。要提高社會管理的透明度，以便公民能夠有效參與、有效監(jiān)督。管理人員及管理機構(gòu)要對公民的要求及時作出負(fù)責(zé)的反應(yīng)，定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。要提高管理的有效性，最大限度地降低管理成本。