林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)研究

劉文影

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

林業(yè)資源型城市除了具有一般城市的特征之外，巨大的森林生態(tài)功能更是其顯著的特點(diǎn)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)建設(shè)、增加森林碳匯、改善氣候等方面有著十分巨大的作用，巨大的碳匯資源使其具有得天獨(dú)厚的低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)。林業(yè)低碳城市評(píng)價(jià)的目的是要根據(jù)林業(yè)地區(qū)低碳發(fā)展?fàn)顩r，與低碳城市的目標(biāo)相比較，發(fā)現(xiàn)低碳建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷，總結(jié)低碳建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1 低碳城市評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐

1.1 低碳城市評(píng)價(jià)研究

在全球氣候變暖的時(shí)代背景下，低碳城市研究是各國(guó)政府與專家都非常關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)在低碳城市研究上也取得了很多成就。夏墊堡認(rèn)為低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系[1]；辛章平等認(rèn)為低碳城市的核心是降低能源消耗、減少二氧化碳排放，并認(rèn)為低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程[2]；戴亦欣認(rèn)為低碳城市是通過(guò)消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式[3]。綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，低碳城市即在城市建設(shè)中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這其中包含兩方面內(nèi)涵：一是碳生產(chǎn)率的提高。碳生產(chǎn)率是指單位碳排放所產(chǎn)出的GDP，這是一個(gè)正向指標(biāo)，低碳城市要求在單位碳排放條件下，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。另一個(gè)涵義是指在爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)和低能源消耗的前提下，社會(huì)的教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、社會(huì)公平等各個(gè)從人文角度出發(fā)的指標(biāo)的發(fā)展不受到阻礙。

1.2 我國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)實(shí)踐

城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，其主要的三大碳排放源為城市的建筑、交通和生產(chǎn)。城市發(fā)展要達(dá)到真正的低碳式發(fā)展，必須做到三方面內(nèi)容：一是節(jié)能減排。首先是要加大宣傳，使得低碳環(huán)保深入人心，其次要促進(jìn)低碳技術(shù)的廣泛使用，減少不必要的資源浪費(fèi)。二是清潔能源的使用比重逐步加大，超過(guò)甚至取代化石能源。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，精深加工產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等低碳排放產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主要地位。

2011年全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟專家委員會(huì)研究完成了《中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)體系》，該體系由十個(gè)方面組成，為我國(guó)的低碳城市建設(shè)提供了決策依據(jù)和理論支持。這部評(píng)價(jià)體系在很多方面給出了具體評(píng)價(jià)低碳城市建設(shè)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)，具有三個(gè)主要特色：①較為突破的參考了媒體傳播的力量；②將公眾意識(shí)類列為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)；③若發(fā)生嚴(yán)重違反低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件，該城市將會(huì)被一票否決。但是城市低碳化建設(shè)是一個(gè)涉及眾多方面的龐大的系統(tǒng)工程，不可能僅依靠一種統(tǒng)一的宏觀的指標(biāo)體系來(lái)指導(dǎo)低碳城市的發(fā)展，開(kāi)展林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)研究有助于我國(guó)林業(yè)資源型低碳城市更好地發(fā)展。

2 林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展特點(diǎn)

林業(yè)資源型城市一般來(lái)講既是國(guó)家重要的木材生產(chǎn)基地，同時(shí)也承擔(dān)著重要的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)功能。林業(yè)資源型城市相對(duì)于煤炭類、石油類等特色城市的發(fā)展，污染明顯較小。與此同時(shí)，這些城市在低碳城市建設(shè)上具有眾多優(yōu)勢(shì)。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

雖然林業(yè)資源型城市由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資金與人才缺乏等原因造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一，發(fā)展緩慢，但是當(dāng)中國(guó)改革進(jìn)入一個(gè)新的階段并與國(guó)際完全接軌之時(shí)，林業(yè)資源型城市充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家優(yōu)惠政策和資金支持，依托自己豐富的資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立了以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。這是林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展的機(jī)遇和主要優(yōu)勢(shì)。

2.2 森林資源優(yōu)勢(shì)

林業(yè)資源型城市都是依托豐富的森林資源建立和不斷發(fā)展起來(lái)的。這些城市都具有豐富的森林資源。研究表明，森林資源是世界上巨大的二氧化碳儲(chǔ)存庫(kù)。只要林業(yè)資源型城市真正做好森林培育、森林保護(hù)，并進(jìn)行合理的森林采伐，就可以充分發(fā)揮森林資源吸收和保存二氧化碳的巨大作用，為低碳城市建設(shè)做出特殊的貢獻(xiàn)。

2.3 再生能源優(yōu)勢(shì)

人類使用的能源主要是不可再生的化石性能源和可再生的生物性能源。而化石性能源使用是引起溫室效應(yīng)的主要原因，所以低碳發(fā)展的一個(gè)主要方面是加大可再生能源的利用。而薪炭材是具有林業(yè)特色的、具有廣闊前景的可再生能源。林業(yè)資源型城市在薪炭材利用上大有可為，當(dāng)然這種利用是建立在傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)雙重支持下的能源的培育、開(kāi)發(fā)和利用。

2.4 人口變化優(yōu)勢(shì)

由于我國(guó)城市化程度不斷提高、城市化進(jìn)程不斷加快，林業(yè)資源型城市人口都不同程度地呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)所帶來(lái)的勞動(dòng)力減少等弊端被科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展所彌補(bǔ)，而這種人口減少卻帶來(lái)了林業(yè)資源型城市發(fā)展能源消耗的相對(duì)減少。由于林業(yè)資源型城市比較偏僻、物資運(yùn)輸中的能源消耗較大、人口減少速度較快等原因，這一因素變化給林業(yè)資源型城市帶來(lái)的變化還是巨大的。

3 林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)構(gòu)想與框架

3.1 林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)構(gòu)想

林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展應(yīng)該充分考慮林業(yè)特點(diǎn)，一般城市低碳發(fā)展可能主要考慮低碳排放一個(gè)方面，而林業(yè)資源型城市應(yīng)該考慮低碳排放和碳吸收兩個(gè)大的層面。

第一個(gè)層面：低碳排放是在保證生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步使得清潔能源和低碳技術(shù)在全地區(qū)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的低碳排放。

第二個(gè)層面：碳吸收就是充分發(fā)揮林業(yè)特點(diǎn)，做好森林培育、森林保護(hù)、森林合理經(jīng)營(yíng)以增加森林碳儲(chǔ)存。

3.2 林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)框架

低碳城市發(fā)展在很大程度上取決于地方政府以及民眾對(duì)于低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)?；谝陨嫌^點(diǎn)和構(gòu)想，對(duì)于林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)該從低碳環(huán)境（媒體宣傳、公眾認(rèn)知、低碳政策、低碳規(guī)劃、低碳計(jì)劃實(shí)施、經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、人均產(chǎn)值、人口密度及變化）、低碳排放（低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳能源）、碳吸收（森林資源覆被率、森林資源面積、森林資源蓄積、森林資源固碳量、森林資源固碳量變化）、低碳否決事件四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖1）。

4 林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.1 林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

①系統(tǒng)性。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨大的系統(tǒng)，低碳城市的評(píng)價(jià)體系必須包括硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面系統(tǒng)地反映該城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和人口等諸多方面的發(fā)展現(xiàn)狀和低碳排放以及森林資源碳匯貢獻(xiàn)。

②可行性。低碳城市評(píng)價(jià)體系包括的內(nèi)容眾多，并且由于技術(shù)上數(shù)據(jù)收集的困難和指標(biāo)本身的特點(diǎn)，在選取指標(biāo)時(shí)，要代表性強(qiáng)、信息量大的易于明確、易于考核的指標(biāo)，從而減少指標(biāo)體系的信息冗余度，保證指標(biāo)體系的可行性，提高評(píng)價(jià)的效率和準(zhǔn)確性。

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③特殊性。由于城市的資源類型具有多樣性，因此，建立低碳城市評(píng)價(jià)體系時(shí)必須考慮林業(yè)資源型城市的特殊性，充分考慮其主要資源、環(huán)境特點(diǎn)及問(wèn)題，力圖充分發(fā)揮其環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)。

④規(guī)范性。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要考慮到已有相關(guān)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的借鑒性，這些已有的低碳評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)體系，不僅僅是眾多專家多方研究的心血結(jié)晶，更是全國(guó)上下都應(yīng)該遵循的公認(rèn)的規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤導(dǎo)向性。低碳城市建設(shè)是集過(guò)程性和目標(biāo)性于一身的系統(tǒng)工程，在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，必須考慮其系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，選擇的指標(biāo)體系既要能反映目前的低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀，又要具有檢測(cè)性、預(yù)警性，對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)具有導(dǎo)向性。

4.2 林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

綜合以上分析，確定以下四個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域共計(jì)23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)可以反映一個(gè)林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展水平?？梢酝ㄟ^(guò)這些指標(biāo)進(jìn)行自身的縱向?qū)Ρ?，也可以通過(guò)不同的指標(biāo)與其他城市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，?dāng)然這里沒(méi)有討論這些不同性質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合問(wèn)題（見(jiàn)表1）?？梢苑謩e制定不同指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并利用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法將各個(gè)指標(biāo)得分進(jìn)行綜合計(jì)算，通過(guò)總分進(jìn)行橫向和縱向比較。

本文在參考已有的低碳城市研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)資源型城市的實(shí)際情況，旨在構(gòu)建適合其城市建設(shè)的低碳評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)林業(yè)資源型城市生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，從理論上對(duì)林業(yè)資源型城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了探討。

參考資料：

[1]夏塹堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2008(2A)：33-35.

[2]辛章平,張銀太.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市[J].城市發(fā)展研究,2008(4):98-102.

[3]戴亦欣.中國(guó)低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009(3)：12-17.