采伐限額制度下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化問題的研究

陳麗萍

（沙縣官莊國有林場，福建 沙縣 365500）

1 森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析

森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時(shí)需考慮多方面的收益的綜合性，而不能僅僅從森林資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益一個(gè)方面簡單的考慮，森林資源作為地球生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，它的生態(tài)價(jià)值及其觀賞價(jià)值也成為在利用中一個(gè)不可回避的方面。由于利用主體對于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益，所以造成了森林的亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，在取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)造成了生態(tài)環(huán)境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補(bǔ)償過度砍伐產(chǎn)生的森林資源破壞。

既然森林資源有多方面效益的特點(diǎn)，那么為何會(huì)出現(xiàn)森林資源利用者只考慮單方面的效益，而不注重其他效益的綜合利用呢？這里就涉及森林資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的摩擦問題。

為了更好地理解這樣的過程及其闡述森林采伐限額的合理性，可以用一個(gè)圖表來說明。假設(shè)有甲乙兩個(gè)林場，他們做法分別有兩種，一種是限制采伐量，一種是不限制采伐量，表中的數(shù)字是定比數(shù)字，前面數(shù)字代表甲的收益，后面的數(shù)字代表乙的收益，如表1[1]：

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由于前面提到的森林資源利用外部性問題，在沒有外部制度約束的情況下，甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量，結(jié)果就是過度的采伐，因此在國家林業(yè)法中關(guān)于采伐限額的規(guī)定后，雙方都是有益的。那接下來需要討論的問題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產(chǎn)生預(yù)想中的效果，而不是像目前出現(xiàn)的一些情況，雖然有這樣的制度出臺(tái)，但是對于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預(yù)期的好。最亟需解決的問題就是如何在采伐限額制度下實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)收益最大化。

2 森林資源經(jīng)濟(jì)收益的影響因素分析

影響森林資源經(jīng)濟(jì)收益的因素很多，概括起來主要有采伐限額、林業(yè)用地面積、市場供需和價(jià)格、林木采伐時(shí)間等。

①森林采伐限額是所有影響森林資源經(jīng)濟(jì)收益因素中最主要的因素，森林采伐限額的實(shí)施較大地限制了各個(gè)配額單位的采伐量，限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經(jīng)濟(jì)效益。在同等情況下，分配限額越多的單位獲取的經(jīng)濟(jì)效益就越大。

②森林資源本身具有一些特殊性，林業(yè)用地面積是有限的，用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關(guān)于林業(yè)用地?cái)U(kuò)大雖然可以一定程度上通過開荒解決，但是也擺脫不了基本面積的限制；在這些限制都既定的條件下，重點(diǎn)就落到了如何在采伐時(shí)間點(diǎn)的決定上取得效益的最大化。

③木材的價(jià)格是市場決定的，需要考慮到市場整體的供應(yīng)量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴(yán)格實(shí)施的背景下，木材供應(yīng)量的波動(dòng)比較微小，加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材的需求量不斷地增加，在這樣的條件下可以導(dǎo)致木材價(jià)格的上漲，相對于木材供大于求的情況，也許限額采伐可以使得各個(gè)木材提供者獲得更大的收益。假設(shè)在木材價(jià)格的信號(hào)可以很好地傳遞的情況下，木材的提供量的變化也可能會(huì)出現(xiàn)一定的滯后，主要受制于上面說到的木材生長期的約束。

④林木采伐時(shí)間的決定條件包括下面一些因素，首先林地的面積有限，不可能無限制地?cái)U(kuò)大，其次對于木材的培育是需要成本的，第三是林木的成長有一個(gè)先快后慢的規(guī)律，最后是市場供需量的限制。在林地面積一定，用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個(gè)市場利息率的高低，利息率越高，采伐的時(shí)間需越早；利息率越低，采伐的時(shí)間越晚。這樣的結(jié)論是在沒有采伐限額的條件下得出，因此可以很容易的根據(jù)市場需求量的變動(dòng)很好的調(diào)整用材林的采伐，上面所說的一些采伐時(shí)間問題決定的經(jīng)濟(jì)效益最大化可以很好的實(shí)現(xiàn)。

3 采伐限額制度下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化問題

森林采伐限額面臨的主要問題綜合起來主要有四個(gè)方面：①如何科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐限額，這是森林采伐限額制度達(dá)到逐步增加森林面積及森林蓄積量目的的首要保證；②超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重；③憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心；④對超限額采伐行為的處罰左右為難[2]。在面臨的這四個(gè)問題當(dāng)中，第一個(gè)問題涉及如何在技術(shù)上更好的處理好配額和各個(gè)基本林業(yè)采伐單位之間的匹配問題，后面三個(gè)問題主要涉及在現(xiàn)有的配額數(shù)下如何有效地實(shí)施政策的問題。關(guān)于第一個(gè)需要在長期的發(fā)展中的調(diào)整才能夠很好的匹配好，而后面三個(gè)問題的解決方法應(yīng)該考慮到兩個(gè)方面的原因，首先是由于配額的實(shí)施很大地限制了各個(gè)配額單位的采伐量，降低了經(jīng)濟(jì)效益方面的獲得。在市場的刺激下，出現(xiàn)了超額采伐的問題；其次應(yīng)該關(guān)注到的是政府或者其他部門的監(jiān)管能力問題。

采伐限額是一個(gè)硬性指標(biāo)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)具有法律效力。如果在每年都有采伐限額的條件下，那么就不能單純地根據(jù)市場來決定采伐量，而需要考慮限額這個(gè)硬性指標(biāo)，所以在采伐限額和市場供需兩個(gè)方面的約束下，就會(huì)出現(xiàn)更復(fù)雜的森林資源效益最大化的問題。

用材林采伐量主要是根據(jù)單位森林蓄積量、面積、林齡結(jié)構(gòu)等來測算，在采伐限額不變的情況下，并且考慮市場的因素就會(huì)出現(xiàn)兩方面的問題，一個(gè)就是當(dāng)年的根據(jù)市場需求的最大效益供給量沒有超越采伐限額，這里如果單純地從采伐量的規(guī)定上來看不會(huì)出現(xiàn)問題；另一個(gè)問題就是市場決定的需求量超過了采伐限額，就不能獲得當(dāng)年的最大收益，所以在這種情況下，如果更多地考慮經(jīng)濟(jì)效益，采伐單位就有很大的激勵(lì)去突破采伐限額。所以在不同的情況就會(huì)出現(xiàn)采伐限額的剩余和不足。如果考慮到上面提到的如何確定采伐年限而使得收益最大化的問題，將會(huì)加劇這種有些年份剩余，有些年份不足的狀況，所以如何在不同年份和不同林業(yè)資源使用者當(dāng)中實(shí)現(xiàn)平衡就是重點(diǎn)。

在國家林業(yè)局2011年下發(fā)的《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》的通知中，進(jìn)一步規(guī)范商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理。辦法指出，商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)的申請主體是編制森林采伐限額單位，非編制單位不得作為主體申請結(jié)轉(zhuǎn)。商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)限于限額執(zhí)行期內(nèi)；當(dāng)年有結(jié)余需結(jié)轉(zhuǎn)的編限單位應(yīng)在次年3月底前提出申請，逾期未提出申請的視為放棄。申請需提交商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)申請報(bào)告和其他證明商品林采伐限額確有結(jié)余的相關(guān)材料。在其他關(guān)于采伐限額轉(zhuǎn)結(jié)的規(guī)定中規(guī)定，只允許在本單位內(nèi)的轉(zhuǎn)結(jié)，不允許單位間的轉(zhuǎn)結(jié)。這個(gè)轉(zhuǎn)結(jié)辦法很好的調(diào)整了在用材林采伐限額的條件下，由于市場的波動(dòng)可能出現(xiàn)的超額和低額情況，不僅可以使限額得到更好的利用，也可以抵御市場波動(dòng)帶來的效益變化。這里又有一個(gè)問題需要解決，如果本單位內(nèi)不同年份的轉(zhuǎn)結(jié)仍然不能滿足不同年份的木材砍伐量的調(diào)配下，不同林業(yè)資源使用者之間的調(diào)配就很關(guān)鍵了。

從上面的分析中我們就可以知道，在不考慮其他條件的情況下，限額本身也可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我們可以看到許多關(guān)于超額采伐的現(xiàn)象，所以推斷出整體的木材市場需求量還是大于總體配額的限度，所以配額本身就可以成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)物品，可以帶來收益。如果沒有政策上規(guī)定，關(guān)于配額不能在單位間轉(zhuǎn)讓的條例，那么很可能會(huì)形成一個(gè)用材林配額市場的出現(xiàn)。原因是上面討論過的林業(yè)資源本身的一些特點(diǎn)，木材成材周期及其不同單位間林業(yè)資源儲(chǔ)備量的差異。如果政策上允許單位間的轉(zhuǎn)讓，是否可以使得限額需求單位和配額剩余單位間實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

森林資源在給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)及其他方面的效益，所以森林資源的利用是需要謹(jǐn)慎處理的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。如何在經(jīng)濟(jì)效益和其他效益之間實(shí)現(xiàn)平衡，實(shí)現(xiàn)多方面效益的最大化，不僅僅是一個(gè)用材林限額制度就可以很好地解決的。面對經(jīng)常出現(xiàn)的過度采伐和其他的一些現(xiàn)象，需要在了解森林資源本身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷地完善配額的分配和調(diào)整制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉世定.經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

[2]汪世霞、張景慧.森林采伐限額制度有關(guān)問題的探討[J]林業(yè)科技情報(bào)，2008（3）：23-24.