板橋鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的建設(shè)及發(fā)展措施

□陸良縣板橋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 655602 駱瓊艷

村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況如何直接影響基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,治理財(cái)務(wù)管理混亂起到了積極的作用。板橋鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作自2009年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大基層干部近3年的努力，使所轄17個(gè)村民委員會(huì)168個(gè)村民小組，共計(jì)185個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作逐步走上了規(guī)范化軌道,村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作取得了明顯成效。但隨著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其近3年來(lái)黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，我鎮(zhèn)迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一個(gè)建設(shè)年，組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、866工程、“一事一議”等34個(gè)惠民、富民項(xiàng)目行動(dòng)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了近7個(gè)億的資金。村級(jí)財(cái)務(wù)工作如何適應(yīng)新形勢(shì)，適應(yīng)民主管理的要求，這給我們提出了一個(gè)新課題。面對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中日益復(fù)雜多樣的矛盾和越來(lái)越凸顯的問(wèn)題,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 取得的成效

1.1 規(guī)范了財(cái)務(wù)管理

清理了賬務(wù)，盤(pán)清了資產(chǎn)。全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確債務(wù)責(zé)任人，化解了不少歷年來(lái)的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。對(duì)歷年會(huì)計(jì)資料進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理。

1.2 健全了管理制度，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理

實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，我鎮(zhèn)按照省政府統(tǒng)一要求，堅(jiān)持“六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理”，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和水平大大提高。建立健全了貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)賬目和資金都由委托代理機(jī)構(gòu)保管，日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度。村級(jí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理秩序明顯得到規(guī)范。

1.3 實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，村級(jí)財(cái)務(wù)收支和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一委托代理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范收支行為，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開(kāi)，在制度上堵塞了財(cái)務(wù)漏洞。資金集中到鎮(zhèn)上，各項(xiàng)支出得到規(guī)范的審批，定期向農(nóng)民群眾公布，解決了原來(lái)一些村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不全面等問(wèn)題，較好地發(fā)揮了民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

1.4 改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理后，農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心既是村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理中心，又是村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督中心，充分發(fā)揮了村級(jí)民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用，促進(jìn)了村干部依法按章辦事，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的信任度、滿意度有了較大提高，群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的上訪明顯減少。

2 存在問(wèn)題

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制不健全

一是人員配備不足。我鎮(zhèn)共有98 078人，有13個(gè)編制，只有7個(gè)人在崗在編，人員更換頻繁，工作量大，除了村級(jí)賬務(wù)統(tǒng)管外，還要承擔(dān)其他農(nóng)經(jīng)工作，給繁重的農(nóng)經(jīng)工作“雪上加霜”。二是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，我鎮(zhèn)自機(jī)構(gòu)改革后專職人員嚴(yán)重減少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，所用的會(huì)計(jì)電算化軟件嚴(yán)重老化，不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)經(jīng)工作的需求。三是人員思想不穩(wěn)定。由于從事農(nóng)經(jīng)工作比較辛苦，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,同在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,因?yàn)閸徫徊灰粯?，事業(yè)干部與事業(yè)干部之間,事業(yè)干部與公務(wù)員之間發(fā)展不平衡,導(dǎo)致不少農(nóng)經(jīng)工作人員不安心本職工作，出現(xiàn)拖沓、馬虎應(yīng)付了事的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響著我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的正常發(fā)揮,同時(shí)，也影響著我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。

2.2 村干部執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的意識(shí)淡薄

好的制度關(guān)鍵在于落實(shí)、在于執(zhí)行,否則將流于形式。雖然經(jīng)過(guò)幾年的努力已制定了一整套的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,但制度的執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前最基本的村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃往往都執(zhí)行得不如人意,村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性大,基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目攀比，投入規(guī)模超過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力,沒(méi)有做到量入而出,沒(méi)有按計(jì)劃執(zhí)行，村工程建設(shè)款超支，非生產(chǎn)性開(kāi)支超支，村債務(wù)上升過(guò)快等問(wèn)題尤為突出。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，適應(yīng)不了新形勢(shì)要求

盡管在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到了逐步完善,但影響財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的因素還沒(méi)有消除,財(cái)務(wù)管理缺乏保障。一是村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低,缺乏“當(dāng)家理財(cái)”的經(jīng)驗(yàn)。自村民自治后，村支社“三委”3年一次換屆選舉,任職周期太短,有的村干部還沒(méi)有完全進(jìn)入角色就得下來(lái),有的村干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和全局觀念，村財(cái)務(wù)人員的選拔和任用制度不健全，隨意性大，大多數(shù)村委會(huì)新主任上任后都更換出納，村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，2010年我鎮(zhèn)換屆選舉后有45%的村組更換出納。二是大多數(shù)村級(jí)報(bào)賬員文化水平不高，不具備會(huì)計(jì)人員所必需的基本業(yè)務(wù)知識(shí),未經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn),未取得相關(guān)資質(zhì)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范,沒(méi)有能力提供一套清晰、完整的村級(jí)賬。這些因素的存在,使財(cái)務(wù)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

2.4 村干部法律意識(shí)淡薄,理財(cái)觀念落后

一直以來(lái),從決策層到農(nóng)村財(cái)會(huì)人員,都把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理定位在低層次、低水平的“管財(cái)”、“管賬”上,理財(cái)觀念淡薄,理財(cái)意識(shí)不強(qiáng),理財(cái)行為缺位。村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡偏大，文化偏低；貪污腐敗,侵害農(nóng)民的權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)能力差,缺乏必要的知識(shí)基礎(chǔ)，大多數(shù)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)和村報(bào)賬員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)微乎其微。村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作認(rèn)識(shí)不到位,村與村之間工作進(jìn)展又不平衡,存在重形式、輕實(shí)效,措施不落實(shí),決策不民主,公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題。這些都是造成財(cái)務(wù)資金不能得到有效使用的原因。

3 對(duì)策與措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的地位

首先，各級(jí)政府要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列人村干部日?？己斯ぷ髦?并量化具體指標(biāo)。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該深入基層，認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的要求及意見(jiàn)，同時(shí)，聽(tīng)取基層財(cái)務(wù)工作人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的建議。第三，基層領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)、規(guī)章制度和政策的學(xué)習(xí),提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的認(rèn)識(shí),把農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作提高到政治的高度,放在日常工作的重要議程中,督促相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),統(tǒng)一思想,按照已經(jīng)制定的各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度,切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托代理工作,規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有較強(qiáng)的思想觀點(diǎn)和職業(yè)道德素質(zhì)，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使其切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。鼓勵(lì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員積極參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的考評(píng)，并頒發(fā)證書(shū)，逐步做到憑證上崗，憑職稱高低和工作量的大小支付報(bào)酬。同時(shí)，嚴(yán)格村組財(cái)務(wù)人員的任免制度，凡是村組財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換，都必須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村委會(huì)（居委會(huì)）批準(zhǔn)，以穩(wěn)定村組財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。

3.3 健全財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。我鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)建立，但隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，各種建設(shè)正如火如荼的發(fā)展，制度要不斷的更新，方能為新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。有了好的制度，還必須認(rèn)真執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把工作的著力點(diǎn)放在抓制度落實(shí)上，教育引導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事、按章行事，將農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理年度工作成效列入鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核項(xiàng)目，確保各項(xiàng)制度得到落實(shí)，逐步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。只有長(zhǎng)期加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理富有生命力，也才能保證我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序順利推進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，提高反腐倡廉法制教育意識(shí)

首先，要在農(nóng)村干部中開(kāi)展反腐倡廉活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的行為準(zhǔn)則。其次，在加強(qiáng)法制宣傳的同時(shí),引導(dǎo)廣大農(nóng)村的黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉。第三，加大職務(wù)犯罪的查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子,堅(jiān)決維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

3.5 加強(qiáng)審計(jì)理財(cái)監(jiān)督，完善審計(jì)制度

審計(jì)作為一種財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段，在糾錯(cuò)防弊方面發(fā)揮著重要作用，要建立完善審計(jì)制度，配備2～3名職業(yè)道德良好、政策水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專職審計(jì)人員。農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的力度,定期開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村組干部的離任審計(jì)，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的籌資和支出，杜絕侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格履行民主理財(cái)小組職能，民主理財(cái)小組有權(quán)參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目,有權(quán)否決不合理開(kāi)支,有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。

3.6 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，健全民主理財(cái)意識(shí)

財(cái)務(wù)公開(kāi)要透明，必須達(dá)到“公開(kāi)到位、確保滿意”這八個(gè)字，這樣我們就一定要在全公開(kāi)、真公開(kāi)上下工夫，才能推動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。在公開(kāi)內(nèi)容上，既要公開(kāi)財(cái)務(wù)計(jì)劃，各項(xiàng)收入、支出、收益分配等，更要做好現(xiàn)金、銀行存款收支的逐筆公開(kāi)，讓廣大村干部和村民更容易理解和接受。增加公開(kāi)透明度，使村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，讓群眾真正了解村情動(dòng)態(tài)、明白資金去向,真正理解村干部“當(dāng)家”的不易,最大限度地發(fā)揮群眾力量,共同為村級(jí)公益事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。