淺談城市橋梁的市場(chǎng)化及專(zhuān)業(yè)化管養(yǎng)

陳 楊，唐 英，張三峰

(中鐵西南科學(xué)研究院有限公司，四川成都 611731)

隨著城市交通建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，車(chē)輛保有量和道路運(yùn)輸量都有了大幅度的增加，交通量迅猛增長(zhǎng)，車(chē)輛大型化趨勢(shì)加大，超限、超載車(chē)輛不斷增多，嚴(yán)重影響了城市橋梁結(jié)構(gòu)的使用壽命周期、結(jié)構(gòu)安全及運(yùn)營(yíng)安全;所以，對(duì)市政橋梁的管理工作一直是市政管理部門(mén)最為關(guān)心的問(wèn)題。而如何充分利用政府資源、社會(huì)資源對(duì)城市橋梁進(jìn)行有效管理，也成為一個(gè)值得業(yè)內(nèi)考慮的問(wèn)題。

2008年，成都市某區(qū)正式將城市橋梁的管養(yǎng)工作推入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)手段選擇了專(zhuān)業(yè)的橋梁管養(yǎng)單位對(duì)其城市橋梁實(shí)施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管養(yǎng)。本文擬以成都市某區(qū)城市橋梁市場(chǎng)化管養(yǎng)項(xiàng)目為依托，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作，總結(jié)城市橋梁管養(yǎng)工作的幾點(diǎn)思路、方法及城市橋梁市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管養(yǎng)的一些優(yōu)勢(shì)。

1 城市橋梁市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化管養(yǎng)的思路與方法

1.1 事前介入，做橋梁管養(yǎng)工作的先行者

自受理登記之日起，由專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位參與橋梁的設(shè)計(jì)、施工圖交底、涉及使用功能設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量問(wèn)題和事故處理、工程驗(yàn)收等工作。在各建設(shè)環(huán)節(jié)中，專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位與建設(shè)部門(mén)充分協(xié)商橋梁建設(shè)過(guò)程中有可能影響橋梁后期運(yùn)營(yíng)安全、后期維護(hù)等的問(wèn)題，做到橋梁管養(yǎng)工作前移，減少日后橋梁維護(hù)的困難，節(jié)約橋梁運(yùn)營(yíng)的管養(yǎng)成本。

1.2 移交中控制，做橋梁移交的執(zhí)行者

橋梁移交堅(jiān)持“四不接”原則，即:“不竣工不接、不終驗(yàn)不接、不整改不接、不達(dá)標(biāo)不接”，嚴(yán)把移交關(guān)，從源頭規(guī)范“由建到管”的工作程序，確保移交橋梁資料的完整，并保證移交橋梁以完好狀態(tài)移交。在橋梁移交中，采用“四步法移交”思路(圖1)進(jìn)行橋梁的移交工作。

圖1 橋梁移交程序

1)資料完備性檢查。由專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位檢查擬移交城市橋梁各項(xiàng)資料的完備性與合規(guī)性，確保所有資料完備并符合相關(guān)規(guī)定和要求。

2)常規(guī)定期檢測(cè)。資料完備性檢查通過(guò)后，由專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位對(duì)擬移交橋梁進(jìn)行常規(guī)定期檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)橋梁可能存在的病害或缺陷，出具常規(guī)檢測(cè)報(bào)告，并遞交橋梁建設(shè)單位。

3)橋梁建設(shè)單位整改。橋梁建設(shè)單位根據(jù)管養(yǎng)單位常規(guī)檢測(cè)報(bào)告，對(duì)橋梁存在的病害或缺陷進(jìn)行整改，直至專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位認(rèn)可，達(dá)到移交條件。

4)橋梁正式移交。至此，橋梁移交工作全部完成，橋梁管養(yǎng)單位開(kāi)始對(duì)新接管橋梁進(jìn)行日常管養(yǎng)。

1.3 專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化的橋梁日常管養(yǎng)，做橋梁安全運(yùn)營(yíng)的守護(hù)者

橋梁日常管養(yǎng)是橋梁管養(yǎng)工作中非常重要的一環(huán)，橋梁日常管養(yǎng)工作的好壞，直接關(guān)系到橋梁的使用壽命及橋梁運(yùn)營(yíng)安全。為確保城市橋梁的結(jié)構(gòu)安全及運(yùn)營(yíng)安全，在橋梁日常管養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)做好以下六個(gè)方面的工作。

1)責(zé)任落實(shí)到人。管養(yǎng)責(zé)任人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范及要求對(duì)所管橋梁進(jìn)行日常巡檢、養(yǎng)護(hù)等，做到任務(wù)到人、目標(biāo)到人、責(zé)任到人。

2)加大“病”橋、重要橋梁巡檢頻率。加強(qiáng)對(duì)病害較為嚴(yán)重的橋梁及重要道路上的橋梁的日常巡檢頻率，并對(duì)橋梁的結(jié)構(gòu)性病害或缺陷作跟蹤監(jiān)測(cè)，若發(fā)現(xiàn)橋梁主要受力構(gòu)件有異常情況，即派專(zhuān)家赴現(xiàn)場(chǎng)，為橋梁結(jié)構(gòu)狀態(tài)把脈，并采取相應(yīng)措施，確保橋梁運(yùn)營(yíng)安全。

3)嚴(yán)格巡檢人員管理。制訂專(zhuān)門(mén)的巡檢記錄表格，所有巡檢人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)巡檢記錄，主要包括巡檢時(shí)間、天氣、橋梁的病害情況等，保證巡檢資料的完整性、準(zhǔn)確性和可追溯性。

4)評(píng)估橋梁結(jié)構(gòu)狀態(tài)。每年對(duì)橋梁進(jìn)行一次常規(guī)定期檢測(cè)，了解橋梁病害或缺陷的年度發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)橋梁的實(shí)際結(jié)構(gòu)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，確保橋梁安全運(yùn)營(yíng)。

5)建立落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。針對(duì)橋梁特點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案，制訂有針對(duì)性的安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，配備搶險(xiǎn)人員、設(shè)備和物資，定期進(jìn)行安全演練。

2 城市橋梁市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化管養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城市橋梁管養(yǎng)工作市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)凸顯，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

2.1 有利于橋梁管養(yǎng)新機(jī)制下管理水平的提高

通過(guò)面向全社會(huì)選擇的專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位的檢測(cè)、巡檢等工作，可以全方位地掌握橋梁結(jié)構(gòu)狀態(tài)，并又好又快地建立完整的橋梁養(yǎng)護(hù)檔案。這就在很大程度上提高了橋梁管理單位決策的科學(xué)性，及時(shí)地對(duì)各類(lèi)橋梁進(jìn)行有針對(duì)性的管養(yǎng)，提高了橋梁管理水平。

2.2 有利于維護(hù)橋梁的使用壽命，確保橋梁運(yùn)營(yíng)安全

在橋梁正常的使用壽命期間，專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位定期對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)、日常巡檢、日常維修、加固設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握橋梁在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的病害和缺陷，更有針對(duì)性地對(duì)病害進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，有利于維持或延長(zhǎng)橋梁的使用壽命，確保橋梁運(yùn)營(yíng)的安全。

2.3 有利于充分利用專(zhuān)業(yè)的橋梁管養(yǎng)單位資源

城市橋梁的管理工作是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，但現(xiàn)階段絕大部分政府橋梁管理部門(mén)的人員數(shù)量嚴(yán)重不足，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)也配置不全，缺乏必需的橋梁管理、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、結(jié)構(gòu)分析等各類(lèi)技術(shù)人員;此外，絕大部分政府橋梁管理部門(mén)也缺乏必要的各類(lèi)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、檢測(cè)儀器等。若由橋梁管理部門(mén)直接對(duì)橋梁進(jìn)行管理，則需要引進(jìn)大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和各類(lèi)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、檢測(cè)儀器等，這必將是一筆極大的開(kāi)銷(xiāo)。通過(guò)市場(chǎng)化管理，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位可以根據(jù)批量管養(yǎng)橋梁的現(xiàn)狀，靈活地調(diào)配人員、儀器、設(shè)備，集中解決問(wèn)題，使得社會(huì)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)資源閑置浪費(fèi)最小化;另一方面，專(zhuān)業(yè)橋梁管養(yǎng)單位可以預(yù)見(jiàn)性地發(fā)現(xiàn)橋梁運(yùn)營(yíng)中結(jié)構(gòu)病害的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)采取有效措施，提前進(jìn)行病害控制，從而節(jié)約橋梁的加固維修成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

3 結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的城市橋梁管理模式中，市政管理部門(mén)所扮演的角色既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。采用此種管理模式不僅在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、資金投入、維修機(jī)具、檢測(cè)儀器等方面的缺口很大，而且不具備競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，勢(shì)必存在工作效率低、管理難度大等諸多問(wèn)題。

通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，由專(zhuān)業(yè)的橋梁管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)橋梁管養(yǎng)的各項(xiàng)具體工作，市政管理部門(mén)更多的是監(jiān)管責(zé)任。總之，城市橋梁管養(yǎng)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，不僅能解決傳統(tǒng)的城市橋梁管理模式中存在的各類(lèi)問(wèn)題，而且更加合理、靈活、高效，并能保證城市橋梁管養(yǎng)各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)。

［1］ 中華人民共和國(guó)建設(shè)部．CJJ 99—2003 城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范［S］．北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003．

［2］ 中華人民共和國(guó)交通部．JTG H11—2004 公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范［S］．北京:人民交通出版社，2004．