《鑄法》：為共和國法律體系立碑

文/劉海濤

2011年3月10日，吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上莊嚴(yán)宣告：中國特色社會主義法律體系如期形成。一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。截至2011年2月，我國已制定了包括憲法在內(nèi)的現(xiàn)行有效法律239件,行政法規(guī)690多件,地方性法規(guī)8600多件。

這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

《鑄法——中國特色社會主義法律體系形成紀(jì)實》(中國民主法制出版社近日出版)以全景式的記錄，真實反映了共和國法制建設(shè)所走過的風(fēng)雨歷程。

一、從共同綱領(lǐng)到五四憲法（1949-1978）

新中國的法制大廈，是從制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》開始構(gòu)建的。作為新中國的人民大憲章，共同綱領(lǐng)在一個時期內(nèi)起著臨時憲法的作用。

五四憲法是在毛澤東親自主持下完成的。著名民主人士黃炎培評價說：這部憲法是中國自有歷史以來第一部人民的憲法。第一屆全國人大一次會議還通過了全國人民代表大會組織法等有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的組織法，這些法律和五四憲法一起，奠定了新中國各級人民政權(quán)的法制基礎(chǔ)。

1966年開始的“文化大革命”，使民主法制建設(shè)遭到空前的破壞，國家的法制建設(shè)遇到重挫。

二、法制建設(shè)恢復(fù)重建（1978-1982）

黨的十一屆三中全會撥亂反正，實現(xiàn)了中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折。鄧小平提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

自1979年開始，全國人大常委會抓緊立法工作，一系列法律制定出來，包括：在縣級以上地方人大設(shè)立常委會，使我國的政權(quán)建設(shè)得以加強(qiáng)；痛定思痛，制定刑法和刑事訴訟法，保障無罪的人不受追究，使注重保護(hù)公民權(quán)利的立法理念滲透在刑事立法之中；為吸收外資進(jìn)行立法，對外開放的大門由此敞開；為創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放方面更大的自主權(quán)等。

三、民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展（1982-1992）

這一時期以八二憲法的制定為標(biāo)志。小平同志直接抓憲法的起草工作，這部憲法成為新時期黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程。這一時期的立法工作體現(xiàn)著兩大發(fā)展脈絡(luò)：一是適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的改革開放，先后出臺了三個合同法、三個知識產(chǎn)權(quán)法等一大批法律，最具有代表性的是民法通則；二是逐步推進(jìn)社會主義民主政治，具有代表性的是制定村民委員會組織法和行政訴訟法等。

四、為市場經(jīng)濟(jì)體制護(hù)航（1992-2002）

這一階段以1992年鄧小平南巡發(fā)表重要講話為起點，確立了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的模式。這個時期第一位的任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)立法，完善了對外開放的法律環(huán)境，確立了依法治國的基本方略。出臺的法律包括：一是規(guī)范市場主體的法律，如公司法，加快了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程；二是調(diào)整市場主體關(guān)系、維護(hù)公平競爭的法律，如合同法就是一部撬動市場經(jīng)濟(jì)的“法律杠桿”；三是改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律；四是建立和健全社會保障制度方面的法律。

五、法律體系如期形成（2003-2011）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以如期形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，以改善民生，加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法為重點的立法工作駛?cè)搿翱燔嚨馈?，先后制定了公?wù)員法、企業(yè)破產(chǎn)法、物權(quán)法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、食品安全法等一大批在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律。同時，為實現(xiàn)法律體系的和諧統(tǒng)一，對原有法律中存在的問題進(jìn)行了清理。

《鑄法》由吳邦國委員長題字，包含了許多珍貴的歷史圖片。作為向黨的十八大獻(xiàn)禮的重點出版物，它記載了幾代立法者和中國法制建設(shè)的輝煌成就，是一部內(nèi)容翔實、資料完備的精彩之作。