泉州市放射源監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

泉州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 陸智新

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，放射性同位素及其制品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、醫(yī)療、地質(zhì)勘探和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用[1]。使用放射源的單位與數(shù)量與日俱增，給人們工作和學(xué)習(xí)帶來(lái)了前所未有的便捷，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，核技術(shù)是把雙刃劍，它在給人類(lèi)帶來(lái)福祉的同時(shí)，也會(huì)由于安全防護(hù)方法不當(dāng)或放射源失控等原因，給環(huán)境安全帶來(lái)潛在的危險(xiǎn)，如處置不當(dāng)，甚至?xí)＜吧眢w健康和生命安全，導(dǎo)致災(zāi)難性的后果[2]。

當(dāng)前，輻射環(huán)境安全與防護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)和人們的廣泛關(guān)注，泉州市放射源數(shù)量約占福建省放射源數(shù)量的20%，放射源安全和防護(hù)管理工作日益繁重。同時(shí)，有些縣級(jí)環(huán)保部門(mén)未將輻射安全監(jiān)管作為環(huán)保部門(mén)重要工作；部分使用放射源的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工不了解放射源危害、不重視放射源安全和防護(hù)工作，不清楚國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。特別是最近幾年，泉州市部分使用放射源企事業(yè)單位受市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；一些使用放射源水泥企業(yè)因國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能，被限期關(guān)停。這些單位的放射源處于松散監(jiān)管或無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，存在放射源被盜、丟失、失控等輻射事故安全隱患。為減少輻射事故環(huán)境安全隱患，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)泉州市放射源安全的日常監(jiān)督管理，從而保障放射環(huán)境安全和公眾健康。

1 泉州市放射源管理現(xiàn)狀

1.1 泉州市環(huán)境中的放射性水平

1995年，泉州市市區(qū)道路 γ輻射劑量率范圍 85～241 nGy/h，原野γ輻射劑量率范圍74～162 nGy/h，室內(nèi)γ輻射劑量率范圍114～267 nGy/h[3]。2002年，泉州市道路γ輻射劑量率范圍 65.8～ 149.5 nGy/h，原野 γ輻射劑量率范圍72.3～ 165.1nGy/h，室內(nèi) γ輻射劑量率范圍 128.9～ 286.3 nGy/h[4]。兩個(gè)年份的數(shù)據(jù)相比，除道路γ輻射劑量率略有變化外，原野、室內(nèi)γ輻射劑量率變化不大，基本維持在環(huán)境本底范圍。

1.2 泉州市放射源基本現(xiàn)狀

泉州市地處福建省東南部，是福建三大中心城市之一，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)13年列全省第一，是福建省經(jīng)濟(jì)中心。所擁有的放射源數(shù)量約占全省總數(shù)的1/5（如圖1），截至2012年3月，泉州市共有放射源297枚（其中不包括醫(yī)用放免藥物），這些放射源分布在全市51家企事業(yè)單位（其中5家屬于豁免管理水平），所涉及到的行業(yè)有水泥、鋼鐵、造紙、軋鋼、醫(yī)療、輻照、科研、石化、火電等，分布廣泛。其中Ⅰ類(lèi)放射源66枚、Ⅲ類(lèi)放射源3枚、Ⅳ類(lèi)放射源130枚、Ⅴ類(lèi)放射源98枚，總活度為2.68E+16Bq。醫(yī)療用非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所2個(gè)，均為乙級(jí)。

圖1 福建全省放射源數(shù)量分布圖

1.3 泉州市放射源管理存在的問(wèn)題

1.3.1 有些縣市環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不重視輻射安全監(jiān)管工作。未將輻射安全監(jiān)管工作與污染控制、生態(tài)保護(hù)提升到同一個(gè)高度，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)交辦的工作。部分使用放射源單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通操作人員環(huán)保安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)放射源輻射安全管理認(rèn)識(shí)不夠，未將放射源作為重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理，輻射安全與防護(hù)環(huán)境管理制度未能得到切實(shí)有效的執(zhí)行，導(dǎo)致放射源操作人員受到不必要的劑量照射或使放射源處于無(wú)人管理、失控的邊緣，存在著輻射環(huán)境安全隱患。

1.3.2 放射源輻射管理制度不健全。部分企業(yè)沒(méi)有按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定在使用放射源的場(chǎng)所設(shè)置放射性標(biāo)志和中文警示說(shuō)明，沒(méi)有把放射源管理制度上墻，甚至沒(méi)有放射源操作規(guī)程、崗位職責(zé)、放射源設(shè)備檢修維護(hù)制度、放射源輻射事故應(yīng)急預(yù)案等。有些企業(yè)將閑置、廢棄放射源甚至存在無(wú)人看管的雜物倉(cāng)庫(kù)中，放射源的暫存場(chǎng)所未按規(guī)定要求設(shè)置相關(guān)放射性標(biāo)志和中文警示說(shuō)明，也未實(shí)行雙人雙鎖管理。有些企業(yè)未建立放射源管理臺(tái)賬制度，沒(méi)有定期對(duì)放射源進(jìn)行盤(pán)存。

1.3.3 放射源輻射管理制度不落實(shí)。大部分放射源使用單位在申請(qǐng)輻射安全許可證的時(shí)候，就已經(jīng)建立了輻射安全管理制度，但很多企業(yè)只是當(dāng)時(shí)為了申請(qǐng)輻射安全許可證才建立相關(guān)的輻射管理制度，等拿到輻射安全可證后，相關(guān)的制度就停留在紙上，未得到很好的落實(shí)。

1.3.4 放射源輻射環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)不全。泉州市放射源使用單位基本上都持有《輻射安全許可證》，也都履行了環(huán)保審批手續(xù)，但環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度未得到有效執(zhí)行，執(zhí)行率不到1/5（如表1），部分企業(yè)甚至認(rèn)為使用放射源項(xiàng)目不需要輻射環(huán)境保護(hù)審批及環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)淡薄。輻射安全許可證的有效期為5年，目前已有部分企事業(yè)單位的輻射安全許可證已經(jīng)過(guò)期或即將過(guò)期，這部分單位沒(méi)有提前申請(qǐng)延續(xù)輻射安全許可證有效期，存在未經(jīng)環(huán)保部門(mén)許可使用放射源的違法行為。

表1 環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況

1.3.5 放射源收貯存在一定難度。隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策的實(shí)施，一些產(chǎn)能落后水泥制造企業(yè)逐步停產(chǎn)、關(guān)閉，存在閑置、廢棄放射源。泉州市有不少水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于限期關(guān)停之列，隨著企業(yè)的關(guān)停，閑置、退役的放射源將逐步增多，這些企業(yè)關(guān)停后，有些廠連原先法人代表都找不到，甚至工廠里只有門(mén)衛(wèi)一個(gè)人，這些閑置放射源如果不及時(shí)收貯，將存在輻射事故安全隱患。

1.3.6 輻射環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。由于輻射環(huán)境管理專業(yè)強(qiáng)、要求高，我國(guó)輻射管理分為國(guó)家和省級(jí)管理，設(shè)區(qū)市這一級(jí)的輻射工作一般也由省級(jí)環(huán)保部門(mén)來(lái)承擔(dān)。福建省環(huán)保廳已經(jīng)將使用Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源、Ⅲ類(lèi)射線裝置輻射安全許可證發(fā)放工作以及日常監(jiān)督管理工作委托給設(shè)區(qū)市的環(huán)保局。泉州市核與輻射安全監(jiān)測(cè)管理站掛靠在泉州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，缺少相應(yīng)的輻射管理、監(jiān)測(cè)工作人員，無(wú)輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，缺乏輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、輻射事故應(yīng)急車(chē)輛?？h級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力更是不足，既無(wú)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，也無(wú)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專門(mén)輻射監(jiān)管工作人員。

1.3.7 輻射安全與防護(hù)知識(shí)宣傳教育力度不夠。2011年3月11日，日本東北部發(fā)生9.0 級(jí)大地震，地震引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站1至4號(hào)機(jī)組受損，放射性物質(zhì)外泄。受日本核電站核泄漏有可能進(jìn)一步升級(jí)影響，很多群眾對(duì)輻射安全防護(hù)知識(shí)不了解，誤以為吃碘鹽就可以避免核輻射， 3月中下旬發(fā)生廣大群眾大量采購(gòu)食鹽的風(fēng)波，導(dǎo)致超市、商店的食鹽被一搶而空。泉州市鹽務(wù)局及時(shí)采取措施，加大食鹽投放量，政府及時(shí)公布大氣放射性監(jiān)測(cè)數(shù)值，宣傳核與輻射常識(shí)，才避免了社會(huì)進(jìn)一步恐慌。

2 放射源管理工作應(yīng)采取的措施

放射性物質(zhì)發(fā)出的射線無(wú)色無(wú)味，人的肉眼看不見(jiàn)、摸不著。環(huán)境一旦被污染，難以治理和恢復(fù)，甚至成百上千年都不能減輕對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)，它具有社會(huì)敏感性，公眾對(duì)放射性具有異常的恐懼感，一旦發(fā)生放射事故，極易引起社會(huì)不安，影響社會(huì)的安定和穩(wěn)定，也可能在國(guó)際上造成影響。因此，只有加強(qiáng)放射源的安全管理，才能有效防止放射事故的發(fā)生[5]。

2.1 強(qiáng)化放射源監(jiān)督管理

輻射環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。輻射環(huán)境安全工作相對(duì)于防治污染和生態(tài)保護(hù)工作，屬于起步比較晚的環(huán)保工作，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)放射源日常監(jiān)督管理，加大現(xiàn)場(chǎng)督查檢查力度和處罰力度，督促使用放射源企事業(yè)單位做好輻射安全和防護(hù)工作。要求使用放射源企事業(yè)單位在放射源重點(diǎn)部位安裝在線監(jiān)控，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，逐步推行 GPS定位管理，確保放射源處于有效監(jiān)控之中。

2.2 強(qiáng)化放射源制度建設(shè)

建立健全放射源使用單位關(guān)于操作規(guī)程、崗位職責(zé)、輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)制度、設(shè)備檢修維護(hù)制度、放射性同位素使用登記制度、人員培訓(xùn)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)方案等安全和防護(hù)制度，做到制度化、規(guī)范化。各放射源使用單位要相應(yīng)成立本單位輻射安全和防護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并指定專人負(fù)責(zé)放射源安全監(jiān)管工作，將輻射安全和防護(hù)管理制度落到實(shí)處，并定期通過(guò)國(guó)家核技術(shù)利用監(jiān)管系統(tǒng)完善本單位放射源基本情況。

2.3 加強(qiáng)輻射環(huán)境管理隊(duì)伍的建設(shè)

輻射環(huán)境管理具有專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高等特點(diǎn)，首先要選擇與輻射專業(yè)有關(guān)技術(shù)工作人員，促進(jìn)輻射管理隊(duì)伍的強(qiáng)大。其次，加強(qiáng)輻射監(jiān)管能力建設(shè)，提升輻射管理和輻射監(jiān)測(cè)能力，泉州市環(huán)保部門(mén)應(yīng)設(shè)立輻射監(jiān)督管理科室，同時(shí)將泉州市輻射環(huán)境管理監(jiān)督站獨(dú)立出來(lái)，專門(mén)從事輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)工作。再次加大輻射環(huán)境管理監(jiān)督站的資金投入，并在縣級(jí)市也設(shè)置輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，為輻射環(huán)境監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和技術(shù)保障。

2.4 嚴(yán)格輻射環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過(guò)簽定責(zé)任書(shū)的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。2011年，泉州市各縣（市、區(qū)）縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核將輻射安全納入考核內(nèi)容，這項(xiàng)考核工作雖然是第一次納入，但足以說(shuō)明輻射環(huán)境安全工作的重要性。只有嚴(yán)格落實(shí)輻射環(huán)境安全考核，通過(guò)考核市、縣級(jí)政府一把手，可以加快促進(jìn)輻射安全工作的迅速開(kāi)展，逐步完善輻射環(huán)境安全監(jiān)管職能，推動(dòng)輻射環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和輻射安全監(jiān)管能力提升。

2.5 加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急演練

輻射工作單位必須貫徹預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持環(huán)保安全是企業(yè)生命線的原則，嚴(yán)格事故管理，制定有效的輻射事故應(yīng)急措施、方案，加強(qiáng)輻射防護(hù)知識(shí)和技能的教育與培訓(xùn)，定期開(kāi)展輻射事故應(yīng)急演練。以模擬輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的形式進(jìn)行應(yīng)急演練，應(yīng)針對(duì)不同的輻射事故和工況進(jìn)行輻射事故演練，同時(shí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)輻射工作單位輻射事故應(yīng)急演練工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，防止應(yīng)急演練工作走過(guò)場(chǎng)。

2.6 加強(qiáng)廢舊、閑置放射源收貯力度

受市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，泉州市部分使用放射源企業(yè)存在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；一些水泥企業(yè)被列入關(guān)停行列，存在著廢棄、閑置放射源。一些企業(yè)沒(méi)有專門(mén)的放射源暫存庫(kù)，同時(shí)也不具備放射源暫存能力，對(duì)廢棄、閑置超過(guò)三個(gè)月的放射源要求所屬企業(yè)按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行送貯。對(duì)暫時(shí)不使用，將來(lái)又可能會(huì)利用到的放射源，可送到福建省放射性廢物暫存庫(kù)暫存。

2.7 加強(qiáng)放射源安全管理知識(shí)培訓(xùn)教育工作

加強(qiáng)輻射環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，開(kāi)展經(jīng)常性宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高企事業(yè)單位法人以及輻射工作人員的輻射環(huán)境自我保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立輻射事故無(wú)小事的思想，克服談及輻射“恐懼”和“無(wú)所謂”等片面認(rèn)識(shí)和心理。

放射性工作屬于特殊工作崗位，從事放射性工作的人員應(yīng)取得環(huán)保部認(rèn)定的輻射防護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的培訓(xùn)合格證書(shū)，持證上崗。

根據(jù)輻射安全和防護(hù)要求，將Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)放射源分別建立不同的輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)放射源使用單位進(jìn)行輻射安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論媒體的作用，宣傳輻射應(yīng)用、輻射危害與防護(hù)、輻射事故應(yīng)急等方面知識(shí)，提高公眾對(duì)核輻射知識(shí)的認(rèn)識(shí)，消除對(duì)核的恐怖；關(guān)注群眾關(guān)心的輻射環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3 結(jié)語(yǔ)

放射源安全監(jiān)管關(guān)系到環(huán)境安全、人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，只有不斷地完善放射源監(jiān)管，增強(qiáng)使用放射源單位輻射安全和防護(hù)意識(shí)，才能最大限度減少輻射事故的發(fā)生。

[1]王鳳英,戴耀東,等. 電離輻射防護(hù)與安全基礎(chǔ)知識(shí)[M]. 南京: 江蘇人民出版社，2007.

[2]謝鋒，邱云殿,等. 核技術(shù)利用與環(huán)境管理[M]. 北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

[3]福建省環(huán)境放射性監(jiān)理站編寫(xiě). 福建省放射性污染源調(diào)查與對(duì)策研究,1995.

[4]胡恭任,于瑞蓮. 泉州市環(huán)境放射性水平調(diào)查[J]. 重慶環(huán)境科學(xué)，2002，24（2）：65-68.

[5]朱耀明. 放射源事故分析與安全管理對(duì)策[J]. 海峽科學(xué)，2007（6）:62-66.