歐盟ErP指令實(shí)施措施與我國(guó)能耗標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)研究

曾 偉

1 引言

據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)的研究，2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為32.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，成為全球第一能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)高能耗、低能效的能源利用局面沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作事關(guān)我國(guó)能源安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中要求，到2015年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降到0.869t標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034t標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。[1]標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率及加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域具有重要的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出：要加強(qiáng)能源生產(chǎn)與利用、資源開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制修訂1000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成終端用能產(chǎn)品能效、高耗能產(chǎn)品能耗限額等10大重要標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]歐盟作為世界經(jīng)濟(jì)中影響重大的經(jīng)濟(jì)體，其在節(jié)能減排領(lǐng)域有許多創(chuàng)新性的舉措，發(fā)布了諸如ELV、RoHS、WEEE及ErP等多項(xiàng)綠色指令，深入研究歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能減排領(lǐng)域的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)與借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，找出我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作與歐盟綠色指令的內(nèi)在差距，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排工作具有積極意義。

2 歐盟ErP指令

20世紀(jì)90年代，歐盟開(kāi)始推行環(huán)境績(jī)效政策，集成產(chǎn)品政策IPP（Integrated Product Policy）就是其中之一，其主要目的在于減少產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)在整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)人類及環(huán)境的不利影響，基于這一理念，歐盟制定和實(shí)施了一系列綠色指令。歐盟ErP指令，是指歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)于2009年10月21日發(fā)布的第2009／125／EC號(hào)指令《為規(guī)定能源相關(guān)產(chǎn)品（Energy-related Products）的生態(tài)設(shè)計(jì)要求建立框架》，該指令原則上適用于除人員／貨物運(yùn)輸工具之外的所有能源產(chǎn)品，不僅涵蓋電子電氣產(chǎn)品，還包括所有使用固體、液體、氣體燃料及電能的產(chǎn)品，“能源相關(guān)產(chǎn)品”是指投放市場(chǎng)或投入使用、并在其使用期間對(duì)能源消耗有影響的所有產(chǎn)品。[3]此外，ErP指令涵蓋的范圍還包括預(yù)期嵌入能源相關(guān)產(chǎn)品、對(duì)于最終用戶作為獨(dú)立單元、其環(huán)保性能能夠被獨(dú)立評(píng)估的零部件。據(jù)歐盟估計(jì)，超過(guò)80%的環(huán)境沖擊跟產(chǎn)品設(shè)計(jì)有關(guān)，也就是在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段若能考慮環(huán)境影響，便能改善該產(chǎn)品的環(huán)境績(jī)效。

3 ErP指令的實(shí)施措施

ErP指令作為一個(gè)框架性指令，它并不針對(duì)具體的產(chǎn)品，指令的實(shí)施與執(zhí)行需要?dú)W盟根據(jù)指令中的相關(guān)規(guī)定，制定具體的有關(guān)某類用能產(chǎn)品需要符合的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，稱之為實(shí)施措施（Implementing measures）。指令規(guī)定了納入實(shí)施措施的用能產(chǎn)品需要滿足3點(diǎn)要求：（1）在歐盟市場(chǎng)具有一定的銷售和貿(mào)易規(guī)模（每年20萬(wàn)件以上）；（2）該類產(chǎn)品對(duì)環(huán)境有重大影響，如歐盟第六次環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃所指的對(duì)環(huán)境有重大影響的四大領(lǐng)域：氣候變遷、自然及生物多樣性、環(huán)境健康及生活質(zhì)量、自然資源可持續(xù)利用及廢棄物管理；（3）在不需要過(guò)多增加成本的條件下改善環(huán)境影響的潛力較大。[4－5]除此三項(xiàng)基本原則之外，制定實(shí)施措施時(shí)，還需考慮歐盟的環(huán)境優(yōu)先政策等。實(shí)施措施的制定，是從產(chǎn)品生命周期出發(fā)，對(duì)環(huán)境影響因素和改善環(huán)境性能的可行性進(jìn)行分析，從而開(kāi)展創(chuàng)新性、市場(chǎng)準(zhǔn)入及成本與效益等競(jìng)爭(zhēng)性方面的評(píng)估，綜合考慮對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者和包括中小企業(yè)SMEs在內(nèi)的制造商的影響。截至2012年6月，歐盟已通過(guò)其官方公報(bào)正式發(fā)布了ErP指令的15項(xiàng)實(shí)施措施（包含2項(xiàng)修訂的實(shí)施措施），如表1所示，主要涉及電器和電子類設(shè)備。

4 我國(guó)用能產(chǎn)品能耗國(guó)標(biāo)與ErP指令實(shí)施措施的比較

我國(guó)在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開(kāi)展了諸多富有成效的工作，制修訂了一批重要的用能產(chǎn)品能耗限值及能效等級(jí)國(guó)標(biāo)，如表1所示，為歐盟ErP指令實(shí)施措施與我國(guó)國(guó)標(biāo)的對(duì)照表。

表1 ErP指令實(shí)施措施與我國(guó)能耗國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表

表1 （續(xù)）

從表1中可以看出，與歐盟的ErP指令實(shí)施措施相比，在家用和辦公用電子電氣產(chǎn)品待機(jī)和關(guān)機(jī)能耗、全密封獨(dú)立循環(huán)器和全密封循環(huán)器集成產(chǎn)品、家用洗碗機(jī)及復(fù)雜機(jī)頂盒等歐盟已經(jīng)制定具體生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施措施的產(chǎn)品方面，我國(guó)尚未制定相關(guān)的能耗限額及能源效率標(biāo)準(zhǔn)。在已經(jīng)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，相關(guān)核心指標(biāo)較之于歐盟指令要顯得寬松，現(xiàn)以數(shù)字機(jī)頂盒及外部電源為例進(jìn)行比對(duì)研究。

4.1 GB 25957—2010與歐盟（EC）No.107／2009比較

GB 25957—2010中規(guī)定普通用途數(shù)字電視接收機(jī)在待機(jī)與工作狀態(tài)下的能效等級(jí)分為3級(jí)，其中1級(jí)能效等級(jí)最高（最節(jié)能），3級(jí)最低，如表2所示，單位為瓦（W）。

表2 GB 25957—2010中規(guī)定的機(jī)頂盒能耗限值

其中，∑Pfa是接收機(jī)工作狀態(tài)附加功能的功耗因子之和，根據(jù)接收器在工作狀態(tài)時(shí)可提供的全部主要功能，其中，帶高清輸出功能3.0W，帶內(nèi)部硬盤2.2W（非讀寫狀態(tài)下），帶 HDMI接口1.0W，帶ADSL調(diào)制解調(diào)器或雙調(diào)諧器2.0W，帶有線調(diào)制解調(diào)器4.5W，以太網(wǎng)接口每個(gè)0.4W（非連接狀態(tài)下），USB接口每個(gè)0.3W（不接設(shè)備狀態(tài)下）。雖然GB 25957—2010是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但在標(biāo)準(zhǔn)前言部分明確規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)4.2為強(qiáng)制性的，其余為推薦性的”，即標(biāo)準(zhǔn)4.2節(jié)中規(guī)定的“接收器能效限定值為能效等級(jí)的3級(jí)”才屬于強(qiáng)制性規(guī)定，其他為推薦性要求。

表3 歐盟（EC）No.107／2009中簡(jiǎn)單機(jī)頂盒能耗限值

通過(guò)比對(duì)表2與表3的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：（1）在待機(jī)模式下，國(guó)標(biāo)規(guī)定機(jī)頂盒待機(jī)功耗限值為3W，而歐盟（EC）No.107／2009指令規(guī)定的第一階段待機(jī)功耗限值為1W（具備待機(jī)顯示功能的為2W），第二階段的待機(jī)功耗限值為0.5W（具備待機(jī)顯示功能的為1W）；（2）在工作模式下，國(guó)標(biāo)規(guī)定的機(jī)頂盒工作功耗為10＋∑Pfa（各項(xiàng)附加功耗之和），而歐盟指令規(guī)定的第一階段工作功耗限值為5W（具備編譯高清信號(hào)功能的為8W），第二階段的待機(jī)功耗限值為5W（具備硬盤的為11W，具備第二頻帶調(diào)諧器的為6W，具備編譯高清信號(hào)功能的為6W）。由此可見(jiàn)，不管是待機(jī)模式下還是工作模式下，國(guó)標(biāo)規(guī)定的機(jī)頂盒能耗指標(biāo)遠(yuǎn)低于歐盟指令規(guī)定的機(jī)頂盒能耗指標(biāo)。

4.2 GB 20943—2007與歐盟（EC）No.278／2009比較

GB 20943—2007前言部分規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)3.1和3.3條為強(qiáng)制性條款，其余為推薦性條款，強(qiáng)制性內(nèi)容主要是：從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日2年后，外部電源的平均效率限值應(yīng)不低于表4的規(guī)定，外部電源在空載狀態(tài)下的能效限定值應(yīng)不大于表5所規(guī)定的限定值。

表4 GB 20943—2007與（EC）No.278／2009外部電源平均效率限值比較

表5 GB 20943—2007中外部電源空載功耗限定值

通過(guò)對(duì)比表4～表5與（EC）No.278／2009中外部電源空載功耗限值可以發(fā)現(xiàn)：（1）在空載狀態(tài)下，對(duì)于輸出功率標(biāo)稱值Po在[0，10]及[10，250]兩個(gè)不同的區(qū)間的情況，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外部電源空載功耗限值在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2年內(nèi)為1.0W、0.75W，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2年后為0.75W、0.5W。而歐盟指令規(guī)定的第一階段空載功耗不超過(guò)0.5W，第二階段的空載功耗不超過(guò)0.5W（其中Po≤51W的AC-DC外部電源及低壓外部電源的空載功耗應(yīng)不超過(guò)0.3W）；（2）在工作模式下，歐盟指令規(guī)定的外部電源平均效率限值總體上大于GB 20943—2007的限定值。綜上所述，不管是空載模式下的能耗限值還是工作模式下平均效率限值，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的外部電源能耗限值較歐盟指令規(guī)定的外部電源能耗限值要寬松。

5 建議與對(duì)策

5.1 重視并積極應(yīng)對(duì)ErP指令

歐盟制定與實(shí)施ErP指令，主要是基于歐盟自身環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的考慮，同時(shí)，從近幾年中歐貿(mào)易現(xiàn)狀來(lái)看，也不排除ErP指令意在構(gòu)建技術(shù)貿(mào)易壁壘，希望縮小不斷擴(kuò)大的中歐貿(mào)易順差。作為我國(guó)政府管理部門和相關(guān)用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到積極應(yīng)對(duì)該指令的必要性與重要性，盡早研究出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，結(jié)合自身產(chǎn)品缺陷查缺補(bǔ)漏，這不僅是突破技術(shù)貿(mào)易壁壘、鞏固歐盟市場(chǎng)份額、保護(hù)我國(guó)出口產(chǎn)品的需要，也是提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、踐行環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的必由之路。

5.2 深入跟蹤研究ErP指令動(dòng)態(tài)

通過(guò)前述比對(duì)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)用能產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域還有很大的提升空間，ErP指令實(shí)施以來(lái)，相關(guān)實(shí)施措施在不斷制定出臺(tái)，大部分歐盟成員國(guó)都完成了其國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化，對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，及時(shí)掌握該指令相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，跟蹤、研究和探討最新發(fā)布的有關(guān)歐盟法律法規(guī)及實(shí)施措施的具體內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)指令的制定宗旨及核心內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)及時(shí)制定和調(diào)整應(yīng)對(duì)方案，贏取寶貴的時(shí)間具有重要的實(shí)踐意義，由此，建立及時(shí)跟蹤研究指令動(dòng)態(tài)的工作機(jī)制，應(yīng)成為我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟ErP指令的首要措施。

5.3 企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識(shí)落到實(shí)處

歐盟出臺(tái)一系列綠色指令給我們敲響了警鐘，ErP指令是基于生態(tài)設(shè)計(jì)的規(guī)范，對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，不斷加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重節(jié)能減排，而不是為追逐短期利潤(rùn)而將節(jié)能減排流于形式，研究學(xué)習(xí)生態(tài)設(shè)計(jì)的方法，不僅是應(yīng)對(duì)歐盟ErP指令的必備措施，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本要求。ErP指令中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等理念值得吸收與弘揚(yáng)，我們應(yīng)當(dāng)將ErP指令帶來(lái)的危機(jī)視為尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)契機(jī)，推行節(jié)能環(huán)保意識(shí)和產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)施綠色生產(chǎn)、強(qiáng)調(diào)綠色回收與處理，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到一定影響，但收獲的將是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

5.4 穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作

歐盟在能源節(jié)約利用方面具有更靈活的體系，即ErP指令只規(guī)定指令的主旨與范圍、生態(tài)設(shè)計(jì)要求以及市場(chǎng)監(jiān)督鑒定程序，對(duì)于具體產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的測(cè)試等則由歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)具體規(guī)定。而我國(guó)的能源相關(guān)產(chǎn)品，只有部分產(chǎn)品制定了相關(guān)的能耗限額及能效標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成一個(gè)旨在促進(jìn)我國(guó)所有能源相關(guān)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用、維護(hù)和回收各個(gè)階段降低能源消耗和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從標(biāo)準(zhǔn)化工作的角度來(lái)看，歐盟ErP指令的實(shí)施，將有力促使我國(guó)相關(guān)行業(yè)和部門積極推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極采用與借鑒歐盟ErP指令相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，努力向歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平看齊，這將有助于我國(guó)用能產(chǎn)品能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，也有助于我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總體水平的提升。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，能源資源的消耗速度不斷加快，如何讓公眾所使用的用能產(chǎn)品都能發(fā)揮最高能源利用效率及降低資源浪費(fèi)成為重要的研究課題，各國(guó)政府，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府在制定政策時(shí)，越來(lái)越多的考慮環(huán)保方面的因素，以保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文深入分析了歐盟在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的主要做法及其ErP指令的主要內(nèi)容，并對(duì)其部分實(shí)施措施內(nèi)容與我國(guó)用能產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比對(duì)研究，從而指出我國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)做法的差距，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的借鑒與指導(dǎo)意義。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知[EB／OL].http：／／www.gov.cn／zwgk／2011-09／07／content-1941731.htm， 2011-09-07／2012-07-09.

[2]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].2011.12.

[3]李懷林.歐盟“EuP”生態(tài)設(shè)計(jì)指令基礎(chǔ)知識(shí)及法規(guī)文件[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2010.

[4]牛鵬.歐盟EuP指令研究[D].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[5]王領(lǐng).歐盟EuP指令實(shí)施動(dòng)態(tài)及應(yīng)對(duì)策略[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（4）：94～96.