政府投資項(xiàng)目管理的全面造價(jià)控制探析

余煥娟，李志成

(1.重慶國投咨詢集團(tuán)渝咨造價(jià)公司，重慶400015;2.重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司擴(kuò)建指揮部，重慶401120)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)力不斷增強(qiáng)，政府投資的力度也在不斷地加大。政府投資若管理到位不僅可擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)和繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國投資市場(chǎng)的規(guī)范管理。因此，如何提高政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制能力，發(fā)揮項(xiàng)目管理效益是當(dāng)前需要解決的問題。

1 政府投資項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目除具有一般工程項(xiàng)目的共同特征外，如項(xiàng)目單件性或一次性、目標(biāo)的明確性、活動(dòng)的整體性、組織的臨時(shí)性和開放性、開發(fā)與實(shí)施的漸進(jìn)性等，同時(shí)還具備自身的個(gè)性特點(diǎn):

(1)政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目;

(2)重特大型政府投資項(xiàng)目的資金數(shù)量巨大，工期緊張，影響范圍廣泛，投資風(fēng)險(xiǎn)更大;

(3)政府投資項(xiàng)目管理程序比較嚴(yán)格。包括立項(xiàng)審批、政府采購、項(xiàng)目評(píng)審及項(xiàng)目管理等制度;

(4)政府投資項(xiàng)目關(guān)系到國計(jì)民生而更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。

2 政府投資項(xiàng)目的全面造價(jià)控制管理

2.1 建設(shè)項(xiàng)目的階段劃分及造價(jià)內(nèi)容(見圖1)

圖1 建設(shè)項(xiàng)目的階段劃分及造價(jià)內(nèi)容

從上圖中可以看出:建設(shè)項(xiàng)目按其形成全過程可劃分為立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同實(shí)施和竣工驗(yàn)收等五個(gè)階段，且每個(gè)階段又是由一系列的具體活動(dòng)構(gòu)成其造價(jià)內(nèi)容的，如立項(xiàng)包括項(xiàng)目建議書、預(yù)可研或可研報(bào)告，形成投資估算，設(shè)計(jì)階段有初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之分，相應(yīng)形成設(shè)計(jì)概算、修整概算和施工圖預(yù)算，不同階段的造價(jià)控制各有側(cè)重，它們之間的關(guān)系是既獨(dú)立又相互制約。

2.2 政府投資項(xiàng)目全面造價(jià)控制理念

全面造價(jià)管理(Total Cost Management－TCM)是美國學(xué)者R.E.W estney先生于1991年提出來的，是指通過有效地利用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)。簡單地說，全面造價(jià)管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價(jià)的系統(tǒng)方法。按照全面造價(jià)管理的思想，工程造價(jià)管理工作涉及到項(xiàng)目的全過程，涉及到與工程建設(shè)有關(guān)的各個(gè)要素，涉及到業(yè)主、承包商、監(jiān)理方的利益，涉及到業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位之間的關(guān)系，還涉及到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范，需要對(duì)工程造價(jià)的全方位、全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。因此，政府投資項(xiàng)目全面造價(jià)管理應(yīng)包括全過程、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)和全團(tuán)隊(duì)等四個(gè)方面的造價(jià)管理內(nèi)容，通常將工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理作為首要和最基本的管理手段。

2.2.1 全過程的項(xiàng)目造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃和預(yù)可研開始到竣工驗(yàn)收運(yùn)營為止，一般要經(jīng)過數(shù)年甚至更長的時(shí)間。不同階段的造價(jià)都是由各項(xiàng)具體的活動(dòng)而形成的。首先從對(duì)每項(xiàng)具體活動(dòng)的造價(jià)管理入手，通過對(duì)各項(xiàng)具體活動(dòng)造價(jià)的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)的管理;然后通過對(duì)各個(gè)階段造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理。

2.2.2 全要素的項(xiàng)目造價(jià)管理

在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，影響造價(jià)的因素主要有工期、質(zhì)量和造價(jià)本身，簡稱造價(jià)三要素。它們之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一關(guān)系，即在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，要保證造價(jià)控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。最理想目標(biāo)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的全要素管理，就是要分析和預(yù)測(cè)各要素的變動(dòng)與發(fā)展趨勢(shì)，以及控制這些要素的變動(dòng)。

2.2.3 全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程是在許多風(fēng)險(xiǎn)的不確定性外部環(huán)境和條件下進(jìn)行的。即項(xiàng)目造價(jià)具有確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和完全不確定性等造價(jià)成分，并貫穿于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，只有到項(xiàng)目完成時(shí)，才會(huì)最終形成一個(gè)完全確定的工程造價(jià)，因此，對(duì)工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理必須從全面管理確定性造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)和完全不確定性造價(jià)的角度進(jìn)行控制。全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目造價(jià)管理包括三個(gè)方面的工作內(nèi)容:一是分析、識(shí)別和確定風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià);二是控制風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生與發(fā)展;其三是直接控制全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)。

2.2.4 全團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目造價(jià)管理

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)涉及到不同的利益主體，諸如項(xiàng)目業(yè)主、承包商、監(jiān)理及設(shè)計(jì)單位等，一方面為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而共同合作，另一方面依據(jù)分工去完成建設(shè)項(xiàng)目的不同任務(wù)，獲取各自的利益。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)的造價(jià)管理，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作，一是要建立團(tuán)隊(duì)成員之間新型合作伙伴關(guān)系;二是要在造價(jià)管理上兼顧各方的利益，協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)，消除各方之間的沖突，實(shí)現(xiàn)各方之間的信息溝通，以達(dá)到共贏的目的。

3 政府投資項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀及造價(jià)影響因素分析

總體而言，我國政府投資項(xiàng)目發(fā)揮的作用明顯，取得的成績驕人。政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域也存在著一些不容忽視的問題:如投資決策論證不足，前期調(diào)研不夠;不按基本建設(shè)程序辦事，倉促上馬形成“三邊”工程;設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)偏大，隨意提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)而增加造價(jià);設(shè)計(jì)漏項(xiàng)過多，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更頻發(fā);概算編制過于粗放，高估冒算情況嚴(yán)重;投資效益較差，損失浪費(fèi)突出等等，不僅直接影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而且不同程度地影響到政府有關(guān)部門的形象和威信，需要引起足夠的警覺和高度重視。

3.1 法定程序和手續(xù)不齊全，造成部分項(xiàng)目投資失誤

政府投資項(xiàng)目絕大多數(shù)屬于“面子工程”、“獻(xiàn)禮工程”，其決策方式還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。前期階段缺乏全面、科學(xué)的論證，即使有可行性研究報(bào)告也是流于形式，沒有辦理規(guī)劃、建管、施工、消防和環(huán)保手續(xù)就匆忙開工，項(xiàng)目超計(jì)劃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至造成重復(fù)建設(shè)、選址失誤或項(xiàng)目建成后不能正常運(yùn)營等嚴(yán)重后果，造成部分項(xiàng)目投資計(jì)劃失控。如重慶市政府花費(fèi)巨資修建的快速公交一號(hào)線工程(BRT01)，2009年12月投入運(yùn)營以來，專用車道利用率低，其余車道擁堵不堪，成為車禍高發(fā)之路，老百姓怨聲載道。2012年4月不得不對(duì)其6.3 km的示范段進(jìn)行優(yōu)化改造，拆除或用天橋連接，或用地下通道牽引的5座路中站及隔離護(hù)欄，調(diào)整為路邊式車港，經(jīng)濟(jì)損失還得納稅人買單。

3.2 招投標(biāo)制度落實(shí)不到位，“三超”現(xiàn)象比較為嚴(yán)重

政府投資的部分項(xiàng)目存在不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，施工圖未完成或未經(jīng)審查就以所謂的“工作圖”、“招標(biāo)圖”作為招標(biāo)依據(jù)，招標(biāo)范圍僅限于主體工程，配套的附屬設(shè)施直接發(fā)包或違法指定分包，招標(biāo)文件編制粗糙，內(nèi)容不完整，漏項(xiàng)多算，特別是一些關(guān)鍵設(shè)備選型參數(shù)不明確，暫定價(jià)材料較多，簽訂的合同違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，批少多建，擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，最終結(jié)果是項(xiàng)目投資大幅度增加，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問題突出，造成極大的資金浪費(fèi)。

3.3 設(shè)計(jì)深度不夠，致使工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證量大增

由于基礎(chǔ)資料不全、工程地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符、設(shè)計(jì)人員工作不夠細(xì)致等原因，致使部分政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，造成工程多次返工或怠工，部分項(xiàng)目甚至在土地權(quán)籍未交付，施工圖設(shè)計(jì)尚未完成的情況下就已開工，形成邊征地、邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“四邊”工程，致使建設(shè)過程中設(shè)計(jì)變更和簽證頻繁、投資增加，相應(yīng)也增大了項(xiàng)目管理難度。

3.4 項(xiàng)目管理手段落后，難以控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模

現(xiàn)行投資管理體制下的項(xiàng)目管理模式是由使用單位提出項(xiàng)目建議書，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后給予立項(xiàng)，由使用單位組建基建班子，再經(jīng)可行性研究報(bào)告審批，政府安排資金即可上馬。弊端在于建設(shè)和使用單位合二為一，建設(shè)單位同時(shí)作為項(xiàng)目建成后的受益人，缺乏控制投資的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，往往從自身利益出發(fā)，在施工過程中擅自變更規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，造成超支和浪費(fèi)等現(xiàn)象;另一方面，由于大部分的基建班子都是由建設(shè)單位臨時(shí)組建，通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程造價(jià)等方面的相關(guān)知識(shí)，往往不清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的工程造價(jià)控制方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，容易造成財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。

3.5 跟蹤審查不力，未能發(fā)揮造價(jià)咨詢等中介作用

大型重點(diǎn)項(xiàng)目一般會(huì)引入工程造價(jià)、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)，幫助項(xiàng)目業(yè)主把好投資控制關(guān)。一方面中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，招標(biāo)價(jià)編制中錯(cuò)算、漏算現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)一些圖紙中的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量等級(jí)已經(jīng)明確，沒有必要采用暫定價(jià)的材料、設(shè)備，導(dǎo)致施工過程中需要重新定價(jià)的材料、設(shè)備過多，這不僅造成投資失控，而且增加了工程結(jié)算的難度;另一方面在監(jiān)管未能真正到位的情況下，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)極易被某些人所利用，故意鉆法律和制度的空子，甚至違規(guī)操作，弄虛作假。

4 改進(jìn)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

為保證政府投資項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效地運(yùn)行，針對(duì)項(xiàng)目管理中所出現(xiàn)的問題，有必要采取下列改進(jìn)措施。

4.1 遵從項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范政府投資決策機(jī)制

政府投資項(xiàng)目決策階段的投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制具有總攬全局的決定性影響，投資可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項(xiàng)目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。這就要求項(xiàng)目決策前必須聘請(qǐng)符合資質(zhì)要求且信譽(yù)好的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性以及建設(shè)規(guī)模等從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面加以全面、系統(tǒng)地分析論證，對(duì)一些重大投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)估后，應(yīng)向全社會(huì)進(jìn)行公示，并廣泛聽取各方意見和建議，做到嚴(yán)謹(jǐn)決策、科學(xué)決斷。

4.2 以項(xiàng)目前期造價(jià)控制為重點(diǎn)，提高政府投資管理水平

4.2.1 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作

項(xiàng)目投資的造價(jià)控制關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，一般設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占項(xiàng)目全壽命周期總投資的1%～5%，但對(duì)造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。為此，政府投資項(xiàng)目首先要進(jìn)行設(shè)計(jì)或方案招標(biāo)，運(yùn)用價(jià)值工程分析計(jì)算、評(píng)判各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理，從而確定項(xiàng)目的投資規(guī)模;其次要嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)、初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì);三是要推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，以提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更，避免設(shè)計(jì)中可能存在的缺陷和失誤;四是對(duì)采用特殊材料和工藝的項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)－施工總承包制，防止由于設(shè)計(jì)單位缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出的圖紙不能滿足施工要求，以致造成圖紙大量更改，使招標(biāo)失去意義，投資失控;五是引入設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度，在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確規(guī)定，當(dāng)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用控制在一定比例內(nèi)時(shí)給予設(shè)計(jì)單位一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超過一定比例時(shí)給予設(shè)計(jì)單位一定數(shù)額的處罰，在確保施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和精度的前提下施工，減少現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)的難度，節(jié)約工程投資。

4.2.2 采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定承包商

政府投資項(xiàng)目具有示范性作用，除法律規(guī)定的特殊情況外，所有項(xiàng)目(包括造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù))都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，杜絕“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公開透明，可以最大限度選擇信譽(yù)好、技術(shù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍;二是可以防止領(lǐng)導(dǎo)干部明目張膽干預(yù)、插手項(xiàng)目，避免出現(xiàn)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象;三是招投標(biāo)的法律規(guī)范程序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為預(yù)防腐敗筑起防火墻。在招投標(biāo)管理中，造價(jià)管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等編制標(biāo)底，并控制在概算或預(yù)算內(nèi)。

4.2.3 施工合同簽訂時(shí)，要盡量減少暫定價(jià)項(xiàng)目

在施工合同的談判和簽訂過程中，一方面要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，不能因?yàn)闀r(shí)間過近、準(zhǔn)備不足而在合同條款中造成疏忽與漏洞，為后期施工留下隱患。另一方面要合理確定工期、質(zhì)量及控制成本，對(duì)材料設(shè)備價(jià)格適當(dāng)考慮物價(jià)波動(dòng)因素，按當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)納入工程造價(jià)，盡量少留口子，鼓勵(lì)承包商以科技創(chuàng)新手段節(jié)約用量，參與市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，避免糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 建立項(xiàng)目造價(jià)責(zé)任制，強(qiáng)化實(shí)施階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體過程，即為項(xiàng)目造價(jià)提供原始依據(jù)的過程，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制度，由造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)所受托的項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)。

4.3.1 嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和先施工后變更的現(xiàn)象

政府投資項(xiàng)目在施工過程中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不一致的情況，要盡早做好各種應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)工程變更的可行性研究和評(píng)審工作，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更要建立分級(jí)審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度，盡量減少變更費(fèi)用;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證需采取慎重態(tài)度，簽證內(nèi)容要全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，并注明變更依據(jù)、增減工程量以及施工工藝和流程，避免定性化和含糊不清的簽證。

4.3.2 做好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量計(jì)量工作，建立工程款集中支付制

政府投資項(xiàng)目一般采用工程量清單報(bào)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程量的測(cè)量計(jì)量工作十分重要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱蔽驗(yàn)收、試驗(yàn)檢測(cè)等要求多部門派員參加驗(yàn)證，只有手續(xù)完備、簽證資料報(bào)批規(guī)范，達(dá)到質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)的才予計(jì)量。同時(shí)建立起工程款的集中支付機(jī)制，即由政府財(cái)政部門根據(jù)按相關(guān)規(guī)定審定后的金額和比例以及建設(shè)單位或代建單位的簽認(rèn)，直接撥付給施工或監(jiān)理等單位，既可避免資金流失或被用做他途的事件發(fā)生，保證政府投資項(xiàng)目資金全額、足額到位，又可防止工程款超付現(xiàn)象，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目建設(shè)過程中盲目擴(kuò)大規(guī)模、增大投資的違法事件，真正起到控制投資的作用。

4.3.3 大宗材料設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)采購配送制度

政府投資項(xiàng)目施工過程的材料設(shè)備所占造價(jià)比例較大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三種供貨方式，各有優(yōu)劣。為緩解政府資金壓力，合理降低工程造價(jià)，可對(duì)政府投資相關(guān)項(xiàng)目的材料和設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)采購:一是發(fā)揮主渠道作用，利用批量優(yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)的成本浪費(fèi);二是通過政府采購購買設(shè)備，根據(jù)材料指定價(jià)格、指定供貨商，與施工單位簽訂供貨協(xié)議，最大限度地降低造價(jià)，防止施工單位以次充好，偷梁換柱，提高工程項(xiàng)目的綜合投資效益;三是協(xié)調(diào)各單位、各專業(yè)合理安排進(jìn)度，減少材料設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間，提高資源優(yōu)化配置，降低成本。

4.4 及時(shí)辦理竣工決算，降低項(xiàng)目融資成本

當(dāng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后，工程款結(jié)算成為全過程造價(jià)控制的最后一道防線，如有疏忽，就會(huì)前功盡棄，相應(yīng)增加費(fèi)用成本，其中變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵所在，必須實(shí)事求是地認(rèn)真核定實(shí)際完成的工程量，包括對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等證明文件的合理合法性、真實(shí)準(zhǔn)確性進(jìn)行細(xì)致的核查和認(rèn)定。同時(shí)還應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求進(jìn)行合理的反索賠，使工程造價(jià)結(jié)算更加符合實(shí)際。

4.5 積極推行項(xiàng)目代建制，提高政府投資效益

項(xiàng)目代建制是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為吻合的新型工程管理模式，與傳統(tǒng)的自建制比較，在項(xiàng)目管理過程中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，優(yōu)勢(shì)十分明顯:一是項(xiàng)目決策更加科學(xué)合理;二是項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高;三是項(xiàng)目的控制目標(biāo)得到真正落實(shí);四是競(jìng)爭(zhēng)制發(fā)揮作用充分;五是有效遏制腐敗;六是政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力.

4.6 建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督管理

政府投資項(xiàng)目管理過程復(fù)雜，涉及到的部門眾多，花費(fèi)的人力、財(cái)力、物力大，需要發(fā)揮中介咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，實(shí)行項(xiàng)目全過程跟蹤管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)做到工程投資事前控制、事中審核、事后監(jiān)察。同時(shí)建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)已竣工的政府投融資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高政府資金的使用效益，從而促進(jìn)政府投融資項(xiàng)目的廉潔高效。

5 結(jié)束語

政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)從投資決策到竣工決算全方位的過程綜合管理系統(tǒng)，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。因此，必須克服過去那種重后期、輕前期，重投資增加、輕方案優(yōu)化的做法，改分段造價(jià)控制為全過程管理，以期達(dá)到降低項(xiàng)目成本，提高政府投資的使用效率。

[1]盧迎華.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制研究[J].價(jià)值工程，2010(18):100－101

[2]李志成.基于清單計(jì)價(jià)的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制研究[J].中國民用航空學(xué)報(bào)，2010(1):26－31

[3]吳開福.政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制存在的主要問題及對(duì)策[J].中國建設(shè)信息，2009(10):68－69

[4]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社，2006