論唐代的旱災(zāi)與政府賑濟(jì)

甄盡忠

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論唐代的旱災(zāi)與政府賑濟(jì)

甄盡忠

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 鄭州 450015）

唐代是我國歷史上自然災(zāi)害的多發(fā)期，尤其是旱災(zāi)，極其頻繁，共計(jì)發(fā)生210次，主要集中在夏、秋二季，以中度干旱和嚴(yán)重干旱居多。頻仍的旱災(zāi)造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至是絕收，引發(fā)大面積的饑荒；連鎖發(fā)生蝗災(zāi)和疫災(zāi)等次生災(zāi)害；導(dǎo)致流民潮的出現(xiàn)和農(nóng)民起義的爆發(fā)。給百姓生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的災(zāi)難和損失，并嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。旱災(zāi)發(fā)生后，唐朝的統(tǒng)治者出于維護(hù)自己統(tǒng)治的考慮，及時(shí)采取了實(shí)物救助、賑貸、蠲免賦稅徭役、調(diào)粟賑民及節(jié)約開支等一系列的賑濟(jì)政策和措施，在一定程度上減輕了災(zāi)害，保障了災(zāi)民的基本生活。

唐代；旱災(zāi)；政府；賑濟(jì)；蝗災(zāi)；疫災(zāi)；蠲免賦役

唐朝(618—907年)是我國歷史上自然災(zāi)害的多發(fā)期，尤其是旱災(zāi)，極為頻繁，對(duì)百姓生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定都造成巨大的損失和禍患。旱災(zāi)發(fā)生后，唐王朝統(tǒng)治者及時(shí)采取了一系列的賑濟(jì)措施，以安撫災(zāi)民，保障民生，盡可能減少旱災(zāi)所造成的危害。

一、唐代旱災(zāi)發(fā)生的狀況、季節(jié)分布及等級(jí)特征

（一）唐代旱災(zāi)發(fā)生的狀況

關(guān)于唐代旱災(zāi)發(fā)生的狀況，目前學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。鄧云特先生在其《中國救荒史》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為“旱災(zāi)一百二十五次”。時(shí)至今日，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字仍為不少學(xué)者所沿用。么振華先生是按旱災(zāi)發(fā)生的年次來統(tǒng)計(jì)，共計(jì)“旱災(zāi)172年”。由袁祖亮主編、閔祥鵬編著的《中國災(zāi)害通史》(隋唐五代卷)的統(tǒng)計(jì)為：“唐代共有138個(gè)年份出現(xiàn)旱情，158次出現(xiàn)旱災(zāi)。”統(tǒng)計(jì)最為詳細(xì)的當(dāng)屬閻守誠先生主編的《危機(jī)與應(yīng)對(duì)：自然災(zāi)害與唐代社會(huì)》，“經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，唐代旱災(zāi)197次”，并在附錄《唐代自然災(zāi)害年表(618—907)》中一一列出。但《唐代自然災(zāi)害年表(618—907)》只列到唐代宗大歷六年(771年)，對(duì)其以后旱災(zāi)的發(fā)生狀況則無反映。另外，唐玄宗天寶元年(742年)，《舊唐書·玄宗本紀(jì)下》和《新唐書·玄宗本紀(jì)》中的記載是：“是冬，無冰?！痹谠摫碇杏洖楹禐?zāi)1次。但筆者認(rèn)為：“無冰”，只能說明這年冬天是個(gè)暖冬，水未結(jié)冰，而不能證明就一定是發(fā)生了旱災(zāi)。

由于統(tǒng)計(jì)方法的不同和史料占有的緣故，恐怕不可能有一個(gè)統(tǒng)一的、公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。據(jù)筆者對(duì)《舊唐書》《新唐書》《唐會(huì)要》及《冊(cè)府元龜》《資治通鑒》等文獻(xiàn)的詳細(xì)核查，唐代共發(fā)生旱災(zāi)210次，平均約1.38年就發(fā)生1次，足見唐代旱災(zāi)發(fā)生之頻繁。

（二）唐代旱災(zāi)發(fā)生的季節(jié)分布

季節(jié)布局是探討唐代旱災(zāi)發(fā)生的重要角度之一，從中可以揭示出旱災(zāi)發(fā)生的時(shí)間及頻率，以了解旱災(zāi)在該時(shí)期的大致趨向。關(guān)于唐代旱災(zāi)的季節(jié)發(fā)生情況，詳見表1。

按唐朝的歷法為陰歷，1~3月為春季，4~6月為夏季，7~9月為秋季，10~12月為冬季。據(jù)表1可以看出，雖然旱災(zāi)的發(fā)生在季節(jié)分布上具有普遍性，同時(shí)也可以看出旱災(zāi)的季節(jié)分布差異，即主要集中在夏、秋二季，占總數(shù)的47%以上。如果再加上“春夏”“春夏秋”“夏秋冬”“秋冬春”“冬春夏”等涉及到夏秋二季的計(jì)算在內(nèi)，則達(dá)59%以上?？梢?，夏季和秋季是旱災(zāi)的高發(fā)季節(jié)。有的旱災(zāi)持續(xù)時(shí)間較長，少則二三個(gè)月，多則七八個(gè)月，并多次出現(xiàn)春夏秋連旱、夏秋冬連旱、秋冬春和冬春夏連旱等跨季度干旱的現(xiàn)象。甚至是連年旱災(zāi)，如從唐高祖禪位至唐太宗貞觀四年(627—630年)，“自太上皇傳位至此，比年水旱”。

（三）唐代旱災(zāi)的等級(jí)評(píng)估

根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》(中華人民共和國國務(wù)院令，第552號(hào))第二十八條：“干旱災(zāi)害按照區(qū)域耕地和作物受旱的面積與程度以及因干旱導(dǎo)致飲水困難人口的數(shù)量，分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱四級(jí)?！碑?dāng)然，在唐朝，還沒有也不可能有旱災(zāi)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，但史書中對(duì)不同旱災(zāi)的記述用詞是不一樣的，如“不雨”“無雪”“旱”“大旱”“久旱”“亢旱”等，有的還記錄了旱災(zāi)的嚴(yán)重后果。結(jié)合《中華人民共和國抗旱條例》中關(guān)于旱災(zāi)4個(gè)等級(jí)的劃分和唐朝的實(shí)際，在此，我們將“不雨”“無雪”列為輕度干旱，“旱”列為中度干旱，“大旱”列為嚴(yán)重干旱，“久旱”“亢旱”及造成慘重后果的為特大干旱。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，唐代干旱災(zāi)害等級(jí)情況如表2：

表1 唐代旱災(zāi)季節(jié)分布表

表2 唐代旱災(zāi)等級(jí)劃分表

根據(jù)表2，唐代的旱災(zāi)以中度干旱和嚴(yán)重干旱居多，占總數(shù)的76%以上，尤其是中度干旱，占總數(shù)的一半以上，輕度干旱和特大干旱相對(duì)較少。但是，特大干旱雖然次數(shù)少，但造成的危害更大，史書中所記載的造成嚴(yán)重饑荒和人口死亡多是由特大旱災(zāi)引起的。

二、唐代旱災(zāi)的社會(huì)影響

常言道：水災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片。所以，旱災(zāi)自古以來都是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最主要的自然災(zāi)害。旱災(zāi)對(duì)唐代社會(huì)的影響是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至是絕收，引發(fā)大面積的饑荒

與其他自然災(zāi)害相比，旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響最直接，也最嚴(yán)重，可以說是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一氣象災(zāi)害。其實(shí)，史書之所以詳細(xì)地記載旱災(zāi)，主要就是因?yàn)槠鋵?duì)農(nóng)業(yè)收成造成嚴(yán)重的影響。尤其是嚴(yán)重干旱和特大干旱，往往造成赤地千里、河流干涸，農(nóng)作物輕則減產(chǎn)，重則絕收，繼而出現(xiàn)大面積的饑荒，糧價(jià)暴漲，民不聊生，甚至出現(xiàn)“人相食”的慘劇。如唐高宗永淳元年(682年)，“關(guān)中大旱，饑”；唐中宗神龍二年(706年)冬，“京師、山東、河北、河南旱，饑”；神龍三年(707年)夏，“山東、河北二十余州大旱，饑饉死者二千余人”；唐代宗永泰元年(765年)，“是春大旱，京師米貴，斛至萬錢”；唐懿宗咸通三年(862年)夏，“淮南、河南蝗旱，民饑”；唐僖宗中和四年(884年)，“江南大旱，饑，人相食”；光啟二年(886年)五月，“荊南、襄陽仍歲蝗旱，米斗三十千，人多相食”。

（二）伴隨著旱災(zāi)這一主要災(zāi)害，還連鎖發(fā)生蝗災(zāi)和疫災(zāi)等次生災(zāi)害

根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，往往具有群發(fā)性和伴發(fā)性的特征。唐代由旱災(zāi)所引發(fā)的次生災(zāi)害主要是蝗災(zāi)和疫災(zāi)。

1) 蝗災(zāi)。徐光啟在《農(nóng)政全書》(卷44)中指出：“旱極而蝗。”的確，蝗災(zāi)與旱災(zāi)存在極高的內(nèi)在聯(lián)系。從環(huán)境學(xué)的角度講，蝗蟲是一種喜歡溫暖干燥的昆蟲，干旱的環(huán)境對(duì)它們繁殖、生長發(fā)育和存活有許多益處，故大的蝗災(zāi)往往出現(xiàn)在干旱之后。唐代的許多蝗災(zāi)都與旱災(zāi)緊密相聯(lián)，如唐太宗貞觀二年(628年)六月，“京畿旱，蝗食稼”；唐高宗永徽元年(650年)，“雍、絳、同等九州旱蝗”；唐德宗貞元元年(785年)七月，“旱甚，灞水將竭，井多無水”“關(guān)中蝗食草木都盡”；唐穆宗長慶三年(823年)秋，“洪州旱，螟蝗害稼八萬頃”；唐文宗開成二年(837年)，“河南、河北旱，蝗害稼”；開成四年(839年)六月，“天下旱，蝗食田”。

2) 疫災(zāi)。大災(zāi)之后必有大疫，長時(shí)間持續(xù)的旱災(zāi)往往誘發(fā)疫病發(fā)生和傳播。唐高宗永淳元年(682年)六月，“關(guān)中初雨，麥苗澇損，后旱，京兆、岐、隴螟蝗食苗并盡，加以民多疫癘，死者枕藉于路”；唐中宗神龍三年(707年)，“是夏，山東、河北二十余州旱，饑饉疾疫死者數(shù)千計(jì)”；唐德宗貞元六年(790年)，“是夏，淮南、浙東西、福建等道旱，井泉多涸，人渴乏，疫死者眾”。

（三）導(dǎo)致流民的出現(xiàn)和農(nóng)民起義的爆發(fā)

旱災(zāi)從表面上看是一種氣象現(xiàn)象，事實(shí)上往往與政治、社會(huì)等問題相互糾結(jié)在一起，旱災(zāi)之后，產(chǎn)生大量的災(zāi)民、饑民、難民、流民，甚至是“亂民”，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的重要因素。

1) 導(dǎo)致流民的出現(xiàn)。嚴(yán)重的旱災(zāi)造成農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，加上政府救助不力，迫使生活無著的災(zāi)民不得不扶老攜幼，背井離鄉(xiāng)，外出逃荒謀生，導(dǎo)致流民的出現(xiàn)。韓愈在《御史臺(tái)上論天旱人饑狀》中指出：“今年以來，京畿諸縣，夏逢亢旱，秋又早霜，田種所收，十不存一”“至聞?dòng)袟壸又鹌?，以求口食”“寒餒道涂，斃踣溝壑”；開元初年，“豫、亳兩州，微遭旱損，庸賦不辦，以致流亡”；貞元十四年(798年)，“春夏旱，谷貴，人多流亡”；元和初年，“婺州大旱，人餓死，戶口亡十七八”；李翱在任廬州刺史時(shí)，“時(shí)州旱”“亡籍口四萬”。

2) 導(dǎo)致農(nóng)民起義的爆發(fā)。一部分災(zāi)民在饑荒和苛政壓力下，為了生存，被迫鋌而走險(xiǎn)，揭竿而起。杜牧在《團(tuán)練副使馮少端討衡州草賊鄧裴表》中指出：“伏以湖湘旱耗，百姓饑荒，遂有奸兇，敢圖嘯聚。”唐懿宗咸通八年(867年)七月，懷州發(fā)生旱災(zāi)，百姓上訴州官，但刺史劉仁規(guī)卻出榜禁止百姓上訴，致使“民怒，相與作亂，逐仁規(guī)”。咸通十年(869年)，陜州發(fā)生旱災(zāi)，百姓向觀察使崔蕘上報(bào)旱情，崔蕘卻“指庭樹曰：‘此尚有葉，何旱之有！’”并杖打上報(bào)旱情的人，引起民怒，“故逐之。蕘逃于民舍，渴求飲，民以溺飲之”。

這些小股的農(nóng)民暴動(dòng)逐漸匯聚成大規(guī)模的農(nóng)民起義浪潮。唐僖宗即位后，“關(guān)東連年水旱，州縣不以實(shí)聞，上下相蒙，百姓流殍，無所控訴，相聚為盜，所在蜂起”。直接導(dǎo)致王仙芝、黃巢農(nóng)民起義的爆發(fā)。唐末農(nóng)民起義是水、旱、蝗等多種自然災(zāi)害共同作用的結(jié)果，但最大的誘因是旱災(zāi)，對(duì)于關(guān)東地區(qū)旱災(zāi)的慘狀，翰林學(xué)士盧攜指出：“臣竊見關(guān)東去年旱災(zāi)，自虢至海，麥才半收，秋稼幾無，冬菜至少，貧者硙蓬實(shí)為面，蓄槐葉為齏；或更衰羸，亦難收拾。常年不稔，則散之鄰境；今所在皆饑，無所依投，坐守鄉(xiāng)閭，待盡溝壑?！惫省缎绿茣べ易诒炯o(jì)》“贊曰”指出：“乾符之際，歲大旱蝗，民愁盜起，其亂遂不可復(fù)支。”中和元年(881年)唐京西都統(tǒng)鄭畋也指出：“旱暵延災(zāi)，因令無賴之徒，遽起亂常之暴，雖加討逐，猶肆猖狂。”

三、災(zāi)后政府賑濟(jì)的政策及措施

面對(duì)頻仍的旱災(zāi)及其嚴(yán)重危害，唐王朝也力所能及地采取了一系列的賑濟(jì)政策及措施，以盡可能減輕旱災(zāi)所造成的損失。

（一）實(shí)物救助

由官府開倉放糧或提供緊急的物資救助。救助物品包括糧食、布帛、食鹽等，主要是糧食，以解災(zāi)民的燃眉之急，幫助災(zāi)民度過暫時(shí)的難關(guān)。唐玄宗開元二年(714年)正月，“關(guān)中自去秋至于是月不雨，人多饑乏，遣使賑給”；唐德宗貞元十八年(802年)七月，“蔡、申、光三州春水夏旱，賜帛五萬段，米十萬石，鹽三千石”；唐憲宗元和四年(809年)十一月，“浙西蘇、潤、常州旱儉，賑米二萬石”；元和七年(811年)二月，“詔以去秋旱歉，賑京畿粟三十萬石”；唐文宗大和七年(833年)正月，因上一年關(guān)輔、河?xùn)|地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，特下詔“京兆府賑粟十萬石，河南府、河中府、絳州各賜七萬石，同、華、陜、虢、晉等州各賜十萬石，并以常平義倉物充”。

（二）賑貸

賑貸“是指國家有條件地貸給災(zāi)民耕牛、種子、食品、生產(chǎn)工具乃至田地等，以幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)行生產(chǎn)自救。等災(zāi)年過后再收回本金，或附帶低息，或不收息。它適用于救濟(jì)那些條件較好、災(zāi)情不太嚴(yán)重的農(nóng)民”。

賑貸也是唐朝旱災(zāi)后常用的賑濟(jì)措施。唐太宗貞觀二十一年(647年)十月，絳、陜二州旱，“詔令賑貸”；貞觀二十二年(648年)二月，開州、萬州旱，“賑貸種食”；唐高宗總章二年(669年)七月，“劍南益、瀘、巂、茂、陵、邛、雅、綿、翼、維、始、簡、資、榮、隆、果、梓、普、遂等一十九州旱，百姓乏絕總?cè)f七千六百九十戶。遣司珍大夫路勵(lì)行存問、賑貸”；唐德宗貞元十三年(797年)，河南府旱，“借含嘉倉粟五萬石，賑貸百姓”；貞元十四年(798年)六月，“以旱儉，出太倉粟賑貸”。

（三）蠲免賦稅、徭役

蠲免賦稅、徭役，即根據(jù)受災(zāi)程度免征、減征或緩征賦稅徭役，以減輕災(zāi)民的負(fù)擔(dān)，緩解災(zāi)民的壓力。

按唐朝前期的賦稅制度是租庸調(diào)制，關(guān)于災(zāi)后租庸調(diào)的蠲免，唐高祖武德七年(624年)頒布《賦役令》，“凡水旱蟲霜為災(zāi)，十分損四已上免租，損六已上免調(diào)，損七已上課役俱免”。根據(jù)旱災(zāi)等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失情況，分為四分、六分和七分幾個(gè)等級(jí)，視災(zāi)情的不同而相應(yīng)地減免賦役。

唐德宗建中元年(780年)，實(shí)行兩稅法，其后災(zāi)后蠲免以兩稅為主。元和四年(809年)，唐憲宗在《分命使臣賑恤水旱百姓敕》中規(guī)定：“其元和三年諸道應(yīng)遭水旱所損，州府合放兩稅錢米等，損四分以下，宜準(zhǔn)式處分；損四分已上者，并準(zhǔn)元和元年六月州十八日敕文放免?！碧瀑易谇?875年)正月下詔：“諸道遭水旱甚處，酌量放免去年夏稅、合納苗稅等錢。”

這些蠲免規(guī)定在一定程度上得到實(shí)施。唐太宗貞觀元年(627年)，“是夏，山東旱，免今歲租”；唐代宗大歷七年(772年)十月，“以淮南旱，免租、庸三之二”；唐憲宗元和九年(814年)，“以旱，免京畿夏稅十三萬石、青苗錢五萬貫”。

（四）調(diào)粟賑民

鄧云特先生認(rèn)為：“調(diào)粟政策最重要的有三項(xiàng)。一是移民就粟，二是移粟就民，三是平糶?！边@3種措施在唐朝皆得到實(shí)行。

唐初規(guī)定：“每歲水旱，皆以正倉出給，無倉之處，就食他州?！碧聘咦谙毯嘣?670年)，“是歲，天下四十余州旱及霜蟲，百姓饑乏，關(guān)中尤甚。詔令任往諸州逐食，仍轉(zhuǎn)江南租米以賑給之”。唐高宗總章二年(669年)七月，在劍南十九州發(fā)生旱災(zāi)后，一方面派司珍大夫路勵(lì)行存問、放貸，另一方面，“許其往荊、襄等州就谷”。唐德宗貞元十五年(799年)二月，“以久旱歲饑，出太倉粟十八萬石于諸縣賤糶”。唐憲宗元和九年(814年)五月，“是月旱，谷貴，出太倉粟七十萬石，開六場糶以惠饑民”。唐穆宗長慶二年(822年)閏十月，“江淮諸州，旱損頗多，所在米價(jià)不免踴貴”“宜委淮南、浙西東、宣歙、江西、福建等道觀察使，各于當(dāng)?shù)烙兴堤帲〕Ｆ搅x倉斛斗，據(jù)時(shí)估減半價(jià)出糶，以惠貧民”。

（五）節(jié)約開支

因?yàn)楹禐?zāi)的發(fā)生，造成糧食不足，財(cái)政困難，帝王要主動(dòng)減少支出，以節(jié)約度荒。這雖不是直接的賑濟(jì)，但卻是為賑濟(jì)服務(wù)的。其主要的做法是“減膳”。在唐太宗貞觀十四年五月，唐高宗永徽四年四月、麒德二年正月，唐中宗神龍二年十二月、景龍三年六月，唐睿宗先天元年七月，唐玄宗開元二年二月、三年五月、七年閏七月，唐代宗大歷七年五月，唐德宗貞元元年八月等，都曾“以旱減膳”，類似這樣的記載還有很多，但多是象征性的，以表示帝王節(jié)約克己、對(duì)旱災(zāi)的關(guān)注以及與民同苦的決心。

總之，由于旱災(zāi)的頻繁發(fā)生及其嚴(yán)重危害，唐王朝統(tǒng)治者采取了一系列的賑濟(jì)措施，使災(zāi)民得到了及時(shí)賑濟(jì)，在一定程度上減輕了災(zāi)害，保障了災(zāi)民的基本生活。但就其本質(zhì)而言，仍不過是統(tǒng)治者為維護(hù)自己的統(tǒng)治而采取的被動(dòng)式賑濟(jì)，在實(shí)施過程中還存在諸多的問題和不足。因此，對(duì)其作用和功效我們還必須本著歷史唯物主義的態(tài)度給予實(shí)事求是的分析和評(píng)價(jià)。

[1] 鄧拓.鄧拓文集:第二卷[M].北京:北京出版社,1986.

[2] 么振華.唐朝的因?yàn)?zāi)蠲免程序及其實(shí)效[J].人文雜志,2005(3):120-125.

[3] 袁祖亮,閔祥鵬.中國災(zāi)害通史:隋唐五代卷[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2008:80.

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[12] 宋敏求.唐大詔令集[M].洪丕謨,點(diǎn)校.上海:學(xué)林出版社,1992:366.

Droughts and Government Relief Measures in Tang Dynasty

ZHEN Jin-zhong

(Teaching Department of Ideological and Political Theory, Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management, Zhengzhou, Henan 450015, China)

In Chinese history Tang Dynasty was the period filled with natural disasters, especially droughts which happened 210 times mainly in summer and autumn and were characterized by moderate and strong droughts. The frequent droughts caused crops failure and famine in vast areas, and then led to locusts and epidemic diseases and the appearance of refugee and eruption of peasant uprising. These brought immense damages to people’s life, economic development and the social stability. The rulers of Tang dynasty carried out a series of relief measures after the droughts for the purpose of preserving their dominance. The main of those were distributing relief materials, loan, reduction for rent and enslavement, emigrant for grain, and economize expenses. These relief measures played a certain role in lightening disaster and ensuring the basic life of victims of natural calamity.

Tang dynasty; drought; government; relief; locusts; epidemic disease; JuanMian of taxation

（責(zé)任編校：耿春紅 英文校對(duì)：楊 敏）

K242

A

1673-2065(2012)02-0071-04

2011-07-08

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(09YJA770060)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2009BLS004)

甄盡忠(1968-),男,河南封丘人,鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院思想政治理論教學(xué)部教授,歷史學(xué)博士.