重拳懲腐
——中共十六大以來著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題綜述

◎ 文/特約記者 姜潔

黨的十六大以來，中共的各級紀檢監(jiān)察機關在扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作的同時，積極回應社會關切，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

以重點帶全面，積小勝為大勝

十六大以來，中央紀委、監(jiān)察部堅持抓領導機關、領導干部和抓基層相結合，將加強基層黨風廉政建設、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務，每年都在中央紀委全會上進行安排部署。2004年，十六屆中央紀委三次全會提出要切實糾正損害群眾利益的不正之風；2008、2009年連續(xù)兩年把“嚴厲整治一批嚴重損害群眾利益的不正之風”作為“五個一批”工作部署的重要內容之一；2010年明確提出切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的6個方面突出問題；2011年進一步提出從4個方面下工夫解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題；2012年要求重點抓好3項專項治理。特別是在今年4月召開的加強基層黨風廉政建設座談會上，鮮明提出要著力查處征地拆遷、礦產資源開發(fā)、教育亂收費等發(fā)生在群眾身邊的10個方面腐敗問題。

回應群眾關切，嚴厲懲治腐敗

各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門在堅決查辦大案要案的同時，突出重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查辦基層干部違紀違法案件，深入治理損害群眾利益的突出問題，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。

——嚴肅查處征地拆遷中的腐敗問題。中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)《關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部對湖南桑植、浙江瑞安、云南巧家等地發(fā)生的違法強制征地拆遷事件進行了調查處理。十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關加強對《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)管，全國共查處違法違規(guī)強制征地拆遷問題1480件。

——嚴肅查處礦產資源開發(fā)等領域的腐敗案件。各級紀檢監(jiān)察機關會同國土資源、安全監(jiān)管等部門，嚴肅查處礦產資源開發(fā)中違規(guī)審批、違規(guī)和低價出讓、基層干部違規(guī)參股等問題，深挖重特大安全生產事故背后的腐敗案件。中央紀委、監(jiān)察部嚴肅查處了山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩、湖南省鳳凰縣“8·13”堤溪大橋坍塌等13起特別重大安全生產事故背后的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移交司法機關處理。

——嚴肅查處各類學校辦學中亂收費問題。十七大以來，各紀檢監(jiān)察機關會同教育等部門加大治理教育亂收費工作力度，全國查處各類教育亂收費問題涉及金額20多億元。云南省嚴肅查處紅河縣教育系統腐敗窩案，對22名在教學用品采購中收取回扣的中小學校長進行了嚴肅處理。

——嚴肅查處醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的腐敗問題。十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關會同衛(wèi)生、財政、工商等部門，深入治理醫(yī)療衛(wèi)生領域損害人民群眾利益的突出問題，推動降低藥價讓利群眾1164億元，查處醫(yī)務人員收受“紅包”、回扣等問題涉及金額9億多元。

——嚴肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門不斷深化食品藥品安全治理整頓，加大違法案件查處力度，全國共查處“三聚氰胺”乳品、“瘦肉精”飼料等食品藥品安全問題18萬余件，處理近4萬人；查處制售假劣農資、坑農害農問題17萬多件，涉及金額35.8億多元。全國農業(yè)系統開展對農產品農藥超標、畜產品“瘦肉精”等方面問題專項整治，查處違規(guī)違法問題2.5萬余起。

——嚴肅查處國有企業(yè)領導人員侵占國家、集體利益和侵占職工群眾權益的腐敗問題。中央紀委嚴肅查處了中國移動集團公司原黨組書記張春江受賄案等國有企業(yè)領導人員違紀違法案件。

——嚴肅查處基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題。十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門深入治理涉農亂收費、亂罰款、亂攤派問題，共減輕農民負擔近30億元；查處和糾正涉及社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金、救災救濟資金違紀違法問題1.2萬件，涉及金額約73億元。

——嚴肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題。今年上半年，全國檢察機關立案查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”等司法人員職務犯罪案件1405人。

——嚴肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。江蘇省組織對基層換屆情況進行檢查，2011年查處49名違反組織人事紀律的鄉(xiāng)科級以下干部，對12名在換屆測評中群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部予以降職或免職。福建省嚴肅查處了龍巖市龍門鎮(zhèn)赤水村換屆選舉時參選人向選民發(fā)放128萬元現金進行拉票賄選的案件。

——嚴肅查處基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。2011年以來，湖北省查處農村基層干部作風粗暴、辦事不公、奢侈浪費等方面的案件183件，處理相關責任人183人。安徽省嚴肅查處了合肥市某社區(qū)居委會干部私設“小金庫”、違規(guī)列支招待費614萬元的案件。

建立健全長效機制，防止問題反復發(fā)生

各級紀檢監(jiān)察機關把治標與治本緊密結合起來，在嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的同時，著力建立健全長效機制，有效防止同類問題反復發(fā)生。

——加強教育，引導基層干部增強黨性觀念、宗旨意識。2009年到2011年，各地區(qū)結合在基層深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織農村反腐倡廉教育培訓活動145萬次。吉林省連續(xù)5年在全省基層干部中開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動，引導基層干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。

——規(guī)范管理，促使基層干部轉變作風。各地積極推行群眾民主評議和民主測評活動，完善基層干部考核評價和干部退出機制，2011年全國共開展村民評議村干部236.95萬人次。江蘇省引入指數測評理念，全面實施村干部“勤廉指數”測評，整改落實群眾提出的意見2.5萬條，1188名村干部因測評不合格受到處理。

——強化監(jiān)督，推進基層權力公開透明運行。2009年至2011年，全國組織農村基層干部述職述廉546萬人次、任前廉政談話198萬人次、誡勉談話20多萬人次，對80多萬名農村基層干部進行了經濟責任審計。

——健全制度，從源頭上解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。中央修訂、頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，基層干部廉潔履職制度規(guī)范日益健全。全國有43萬多個村實行集體“三資”全面委托代理服務制度，59.3萬個村實行了“四議兩公開”等民主決策辦法，農村黨風廉政建設制度體系逐步完善。同時，各地區(qū)各部門積極推進改革創(chuàng)新、加大治本力度，全國已建立縣以上統一規(guī)范的公共資源交易市場988個，15個?。▍^(qū)、市）已經建立或正在建立省級公共資源交易中心。