社會管理創(chuàng)新的法理要義

◎ 文/張永軍

社會管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，通過不斷創(chuàng)新和完善社會管理體制，來提高執(zhí)政黨領(lǐng)導和構(gòu)建社會主義和諧社會的水平和能力。根據(jù)我國經(jīng)濟社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點，當前尤其要牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下工夫。而要建立完備的社會管理體制，必須依靠法治。法治是推進社會管理創(chuàng)新的重要途徑。

社會管理創(chuàng)新的法治推進，要建立在以人為本的基礎(chǔ)之上，加強對人心的教化，注重民生實踐，注重法治和德治的有機結(jié)合，妥善處理好與社會管理創(chuàng)新法治推進過程中相悖的矛盾和問題，堅守法治觀念、全局意識、主動意識、系統(tǒng)意識、創(chuàng)新意識，做好法制宣傳教育工作，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合的各個環(huán)節(jié)，強化社會事業(yè)管理中各個方面的銜接，才能把依法推進社會管理創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)落到實處。

通過對當前執(zhí)法機構(gòu)在創(chuàng)新社會管理具體實踐的梳理與分析，我們發(fā)現(xiàn)存在三個方面的傾向，即行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴張性。

行為方式的模仿性是指各級執(zhí)法機構(gòu)在創(chuàng)新社會管理的具體行為方式上過于簡單，往往是參照行政機關(guān)的思路進行簡單化模仿。眾所周知，司法權(quán)不同于行政權(quán)，如果將某些做法歸結(jié)為創(chuàng)新的特殊寓意，則是對司法權(quán)屬定位的模糊化處理，應(yīng)得到及時矯正與糾偏。

內(nèi)容選擇的隨意性是指執(zhí)法機構(gòu)在創(chuàng)新社會管理的具體事項選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現(xiàn)在基層相關(guān)類型案件的處理程序選擇?；鶎訄?zhí)法機構(gòu)處于各類矛盾糾紛的解決機制最前端，其案多人少的現(xiàn)實性問題尤為突出，因而對案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現(xiàn)實的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內(nèi)涵的擴張性是指執(zhí)法機構(gòu)在創(chuàng)新社會管理的實踐中，具有跨越司法權(quán)運行邊界的傾向。在實踐中，各級執(zhí)法機構(gòu)在參與除事件本身以外的其他社會活動時，是否是司法權(quán)運行空間的延展與擴張，值得深入進行考察與分析。我們的基本判斷是，如在人民法院，創(chuàng)新社會管理的主題內(nèi)涵應(yīng)緊密圍繞審判權(quán)的實踐軌跡進行考量，同時在參與其他社會活動過程中仍然需要謹記權(quán)力運行的邊界內(nèi)涵。

在處理好以上三方面的問題之時，還要清醒的明白法治的常態(tài)是制度的常規(guī)運作。法治的正當性和有效性所在，是注重制度的常規(guī)運作。而常規(guī)運作一般均排斥超越于制度常態(tài)的人的權(quán)威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運作。在權(quán)威的配置和樹立上，應(yīng)該實現(xiàn)從領(lǐng)導人到具體制度、程序規(guī)則、職司部門和人員的重心轉(zhuǎn)移，賦予制度的常規(guī)運作及其結(jié)果以足夠的權(quán)威性。要隨時注意在推行法治的過程中對人們習以為常的人治思維進行檢討，并逐漸地、不失時機地加以克服。同時，對于各種不滿于制度常規(guī)運作結(jié)果的現(xiàn)象，在營造寬松的社會交流空間、建立合理的補救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設(shè)上、在社會治理中因循傳統(tǒng)思維慣性，消減、無視制度常規(guī)運作的權(quán)威和效率。

依法推進社會管理創(chuàng)新，無疑是實現(xiàn)現(xiàn)代化的捷徑。在立法方面建立更加嚴謹?shù)姆审w系，在司法和行政執(zhí)法方面嚴格有序，每一個公民、社會團體乃至各個黨派都在法律制度約束之下活動，這是我們追求的法治社會，推進社會管理創(chuàng)新的目的也就實現(xiàn)了。當然隨著人類社會的不斷進步，法治社會的內(nèi)涵是不斷發(fā)展的，推進社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容也將不斷更新，但是法治對于推進社會管理創(chuàng)新的促進作用將是一個永恒的主題。