低碳下新疆發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的機遇與挑戰(zhàn)

“低碳經(jīng)濟是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能降低煤、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)”[1]。服務(wù)貿(mào)易則具有“兩低兩高”的比較優(yōu)勢，即低消耗，低污染，高附加值，知識和人才密集度高的貿(mào)易增長模式，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，新疆的對外貿(mào)易得到了快速發(fā)展，但是以資源密集型和勞動密集型為主的對外出口產(chǎn)品，具有“三高兩低”的特點，即投入高、消耗高、污染高、技術(shù)低、效益低，對生態(tài)環(huán)境的影響很大。隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展，新疆依賴傳統(tǒng)能源支撐而生產(chǎn)的出口商品引起的污染愈來愈嚴重，在國內(nèi)外節(jié)能減排的雙重壓力下，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易刻不容緩。

1 低碳經(jīng)濟下新疆發(fā)展服務(wù)貿(mào)易面臨的機遇

1.1 給新疆服務(wù)貿(mào)易提供了良好的發(fā)展空間

新疆是典型的綠洲生態(tài)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，生態(tài)平衡極易破壞，而服務(wù)貿(mào)易本身具有突出的低碳經(jīng)濟特征和優(yōu)勢，相對環(huán)境污染小、資源消耗少，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易正迎合了綠色發(fā)展低碳經(jīng)濟時代的需要；同時發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于促進生態(tài)文明的建設(shè)，符合新疆保護生態(tài)環(huán)境的長遠要求。加之，新疆自然生態(tài)保持完好，沒有過度開發(fā)，文化底蘊深厚，給新疆服務(wù)貿(mào)易提供了良好的發(fā)展空間。

1.2 有利于創(chuàng)新新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)技術(shù)

低碳經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，對新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的是通過低污染的新能源開發(fā)與節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有效地防控碳污染，阻止氣候變暖，保護全球生態(tài)平衡。與其他省市相比，新疆雖然在礦產(chǎn)和能源資源方面優(yōu)勢顯著，但是由于技術(shù)創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致能源利用率低及過度無序開發(fā)資源而最終導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難的例子比比皆是。所以，低碳經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上可以提高新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，通過高新技術(shù)提升能源的利用率，從而實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，促進新疆的跨越式發(fā)展。

1.3 有利于新疆旅游服務(wù)貿(mào)易的低碳化發(fā)展

低碳經(jīng)濟的發(fā)展給新疆的旅游服務(wù)貿(mào)易提供了良好的發(fā)展機遇。新疆具有廣袤而神奇的土地，瀚海無垠的沙漠，萬頃碧波的草原，光怪陸離的戈壁幻境，古跡遍地，民族眾多，民俗奇異，獨特的生態(tài)旅游資源成為新疆發(fā)展低碳旅游一大優(yōu)勢。但是旅游資源的過度開發(fā)，忽視了旅游業(yè)的發(fā)展與旅游資源和環(huán)境之間的關(guān)系，導(dǎo)致環(huán)境消極效應(yīng)凸顯。所以，低碳經(jīng)濟的發(fā)展將有助于旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中溫室氣體排放量的控制，優(yōu)化旅游服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，合理開發(fā)旅游項目，進一步加快景區(qū)景點的低碳化改造力度，促進新疆旅游服務(wù)貿(mào)易的低碳化發(fā)展。

2 低碳經(jīng)濟下新疆服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

2.1 服務(wù)業(yè)所占比重偏低，供需不平衡

服務(wù)貿(mào)易的載體是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的嚴重滯后成為了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展瓶頸。首先，新疆服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值相對較小，明顯滯后于全國平均水平。服務(wù)業(yè)占 GDP的比重到2010年仍只為32.50%，比全國平均水平低10.6個百分點，在西部地區(qū)居倒數(shù)第一。其次，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，滯后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，遠不能滿足蓬勃發(fā)展的一、二產(chǎn)業(yè)的要求，嚴重制約了服務(wù)業(yè)對各個行業(yè)的促進作用，更重要的是不利于人民生活水平的提高。新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易在全國也處于落后水平，因此必須正視新疆服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)。

2.2 服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，新興服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱

目前，新疆服務(wù)貿(mào)易進出口構(gòu)成中，以勞動密集、資源稟賦和產(chǎn)品附加值低為特點的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比依然較高，對一、二產(chǎn)業(yè)起較大輔助作用的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易增速緩慢，而具有現(xiàn)代意義的能夠推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)密集、產(chǎn)品附加值高的新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。2010年新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進出口占全部服務(wù)貿(mào)易進出口總額的比重僅四成左右，消費性服務(wù)貿(mào)易占比達到六成；2010年旅游、國際運輸、批發(fā)零售三大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易總額占比達到71%，而信息、咨詢、金融、保險、文化等新興服務(wù)貿(mào)易占比不到29%，服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

2.3 服務(wù)貿(mào)易人才短缺，制約新疆服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展

人才的缺失成為制約新疆服務(wù)貿(mào)易升級的首要因素。首先，新疆每年高校畢業(yè)生達10萬余人，但高校專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容的更新速度遠跟不上服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度，導(dǎo)致新疆服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才嚴重匱乏且分布不均，尤其是新興服務(wù)貿(mào)易的高端人才極度匱乏；其次，新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人口人力資本素質(zhì)低下，也阻礙了新疆服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件是自主創(chuàng)新能力。人才資源稀缺已成為制約新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。

2.4 服務(wù)貿(mào)易體制改革滯后，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系

首先，服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)不健全。我國雖然先后頒布了《對外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》等一系列涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律、法規(guī)，但還沒有形成針對服務(wù)貿(mào)易立法的完整體系，不少領(lǐng)域仍是空白；在實際運用中，存在多頭立法、缺乏透明度等弊端；其次，服務(wù)貿(mào)易管理體系遠未健全，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制尚未建立。2010年5月新疆商務(wù)廳成立了服務(wù)貿(mào)易處，具體負責(zé)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的事務(wù)，但是這一新成立的部門主要負責(zé)從宏觀上對服務(wù)貿(mào)易進行監(jiān)管和促進，目前并沒有從制度上對服務(wù)貿(mào)易處和各行業(yè)主管部門的職責(zé)進行劃分，這就造成了服務(wù)貿(mào)易處還不能發(fā)揮從整體上對服務(wù)貿(mào)易的開放和發(fā)展進行監(jiān)管和促進的作用。

3 基于低碳經(jīng)濟，新疆發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的措施

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策，提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率

低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落后的服務(wù)業(yè)導(dǎo)致新疆服務(wù)貿(mào)易的相對滯后，而偏低的生產(chǎn)率最終導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的落后；此外，從政府層面講，新疆政府對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重視程度不夠；同時，從企業(yè)角度講，企業(yè)的高級管理者尚沒有完全意識到發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性。因此，解決服務(wù)貿(mào)易相對滯后首要任務(wù)是提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，即加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，充分挖掘我區(qū)高等教育和職業(yè)培訓(xùn)資源，順應(yīng)市場需求，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)新疆大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)、石河子大學(xué)等高等院及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程，培養(yǎng)適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)實用技能型人才；其次是加大政府層面對服務(wù)貿(mào)易的認識，制定積極的服務(wù)貿(mào)易促進體系，為服務(wù)貿(mào)易與低碳經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)，第三是對企業(yè)普及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易知識，讓其認識到發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對新疆綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

3.2 重點培育新興服務(wù)貿(mào)易，深度挖掘傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易

新疆服務(wù)貿(mào)易總額主要集中在以勞動密集型為主的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，2010年其總額占新疆服務(wù)貿(mào)易總額的比例已達到71%，然而關(guān)于附加值高，成本小，相對歷程比較短、利潤空間較高，增長速度較快的計算機等新興服務(wù)貿(mào)易所占比重則非常小。但是不管是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易還是新興服務(wù)貿(mào)易都對新疆低碳經(jīng)濟發(fā)展有著積極的推動作用。所以，我們需按照低碳發(fā)展的要求，深度挖掘傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，提升新興服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，加強服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的低碳化升級改造，推動企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易檔次。

3.3 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強服務(wù)貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力

服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增強發(fā)展后勁的重要舉措，是企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值、強化核心競爭力的重要方式，是企業(yè)不斷強化在低碳經(jīng)濟社會中主體地位的重要途徑。而新疆服務(wù)貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，勢必離不開新疆政府為其制定并實施的財政投入、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融保險、土地等方面的優(yōu)惠措施。良好的企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境，可以使企業(yè)不斷創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品性能和技術(shù)水平，最終形成企業(yè)產(chǎn)品費價格的絕對優(yōu)勢，增強企業(yè)的市場競爭能力。

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