林權(quán)制度改革任重道遠(yuǎn)——“中國(guó)林權(quán)改革：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及展望”國(guó)際研討會(huì)在杭州召開(kāi)

□本刊記者/許麗娜

11月22日，由國(guó)家林業(yè)局、歐盟、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、產(chǎn)權(quán)與資源組織、北京大學(xué)主辦，浙江省林業(yè)廳承辦的“中國(guó)林權(quán)改革：現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及展望”國(guó)際研討會(huì)在杭州隆重開(kāi)幕。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍、浙江省副省長(zhǎng)王建滿、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)品司主任Ms.Eva Muller、歐盟代表、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)吳曉松及資源與產(chǎn)權(quán)集團(tuán)Andy White出席會(huì)議并講話。國(guó)家林業(yè)局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人，歐盟、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織有關(guān)官員和國(guó)際專家，糧農(nóng)038項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)成員和有關(guān)院校領(lǐng)導(dǎo)，浙江省林業(yè)廳廳長(zhǎng)樓國(guó)華和副廳長(zhǎng)邢最榮、俞堅(jiān)，及全國(guó)有關(guān)各省林業(yè)主管部門(mén)代表等參加了會(huì)議。

張建龍充分肯定了中國(guó)集體林權(quán)制度改革所取得的成效。他說(shuō)，中國(guó)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，展望未來(lái)，主要有五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；二是改革森林經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木的處置權(quán)；三是著力推進(jìn)合作組織建設(shè)；四是進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；五是改革林業(yè)管理相關(guān)政策。

王建滿在講話中指出，浙江省的集體林權(quán)制度主體改革分三步走。一是林業(yè)“三定”，二是完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，三是延長(zhǎng)山林承包期工作。他提出，要加快推進(jìn)林權(quán)信息化，有效規(guī)范林權(quán)檔案管理；改革林權(quán)管理模式，創(chuàng)新機(jī)制提升服務(wù)；拓寬金融服務(wù)渠道，推進(jìn)林業(yè)投融資改革；維護(hù)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提高林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；創(chuàng)新專業(yè)合作社模式，完善林業(yè)社會(huì)化體系；政府積極引導(dǎo)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)林業(yè)法律援助和林權(quán)仲裁，建設(shè)農(nóng)民法律保障體系。

近年來(lái)，浙江省的林業(yè)工作在國(guó)家林業(yè)局的指導(dǎo)下，不斷深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源管理，較好地形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)、積極保護(hù)和合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2011年，全省林業(yè)總產(chǎn)值3154.8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)657.3億元、第二產(chǎn)業(yè)1900.8億元、第三產(chǎn)業(yè)596.7億元，臨安、安吉、南潯、東陽(yáng)、江山等地的林業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，林業(yè)產(chǎn)值超30億元的縣達(dá)20個(gè)；林業(yè)占農(nóng)民收入的比重提高到18%以上，安吉、臨安、江山、龍泉、慶元等林業(yè)重點(diǎn)縣（市）農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入占農(nóng)村居民人均純收入的50%以上，林業(yè)已成為浙江省的重要產(chǎn)業(yè)。

深化集體林權(quán)制度改革是進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。2006年，國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府全面部署開(kāi)展了以山林延包為重點(diǎn)的主體改革工作，到2008年，浙江率先在全國(guó)完成了集體林權(quán)主體改革任務(wù)。全省林權(quán)證換發(fā)率高達(dá)99.9%，責(zé)任山承包合同簽訂率高達(dá)99.5%，實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的積極性。在完成了集體林權(quán)制度主體改革工作的同時(shí)，按照放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求，省委、省政府重點(diǎn)部署了集體林權(quán)制度配套改革，全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)，積極探索深化林改的新舉措。

林權(quán)制度改革工作是一件任務(wù)繁重、責(zé)任重大、涉及千家萬(wàn)戶林農(nóng)切身利益的大事。與國(guó)際組織一起開(kāi)展林權(quán)改革的研究和實(shí)踐，特別是注重強(qiáng)調(diào)政策和法律制度的探索是非常重要的。本次國(guó)際研討會(huì)通過(guò)全面分析實(shí)施林改的各種因素和條件，深入比較國(guó)內(nèi)和國(guó)際林權(quán)改革不同的做法，總結(jié)歸納成功的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，評(píng)估林改進(jìn)展情況，探討實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的挑戰(zhàn)，并明確中國(guó)及其他國(guó)家下一步林改的方向。

開(kāi)幕式前夕，代表們還到安吉實(shí)地考察了浙江的林改情況。開(kāi)幕式結(jié)束后，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍一行，在省林業(yè)廳廳長(zhǎng)樓國(guó)華和副廳長(zhǎng)邢最榮、俞堅(jiān)等陪同下到杭州市園林綠化工程有限公司旗下的青山湖·花園中心進(jìn)行視察。