市政工程建設(shè)財務(wù)核算及管理要點探討

楊小華

市政工程建設(shè)過程涉及面廣、工程建設(shè)資金規(guī)模大、影響因素多、涉及多個職能部門，加強市政工程建設(shè)財務(wù)核算及管理對于市政建設(shè)投資核算的正確與完整起著重要作用。

一、加強市政工程建設(shè)財務(wù)管理的必要性

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政建設(shè)規(guī)模及速度也承現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，具有高資質(zhì)、大規(guī)模的建筑隊伍也迅速成長起來，對經(jīng)濟的發(fā)展起了巨大的推動作用。但由于建筑市場部分主體行為不規(guī)范，經(jīng)營環(huán)境存在著惡性競爭，在這樣環(huán)境下，一些企業(yè)承包不到工程，為了生存想出各種途徑和方法，這就給建設(shè)主體帶來一定的弊端。由此建設(shè)主體加強建設(shè)項目的財務(wù)核算及管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量、降低工程造價，提高投資效益起到重要作用。

現(xiàn)階段城市發(fā)展涉及的市政工程建設(shè)已由單一的政府投資，逐漸過渡為由政府、企業(yè)及其他社會投資共同參與建設(shè)的新態(tài)式，市政工程建設(shè)轉(zhuǎn)向為專業(yè)化、集團化，經(jīng)營方式逐漸由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)化為集約型經(jīng)營，因此，對市政工程全過程的財務(wù)核算及管理進行創(chuàng)新，完善財務(wù)管理體制，充分發(fā)揮財務(wù)管理在市政工程核算中的重要作用成為必然。

二、市政工程建設(shè)財務(wù)核算及管理要點

1.市政工程建設(shè)項目初期管理要點

市政工程建設(shè)項目的成功與否關(guān)系到政府部門的形象，且建設(shè)項目涉及的資金額度大，從建設(shè)初期至工程完工涉及的部門較多，因此從建設(shè)初期開始，應(yīng)從源頭控制好各流程的關(guān)健控制點。首先，項目初始要進行項目的立項工作，項目立項要依據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及年度城市建設(shè)計劃，各工程項目要按計劃進行實施，臨時追加工程應(yīng)履行相應(yīng)批準手續(xù)；工程項目立項后要進行項目的招投標，要委托具有法定資格的招標代理機構(gòu)實行公開招標以確定中標的施工單位；工程項目施工過程中對工程施工要實行監(jiān)理，項目監(jiān)理亦要實施公開招投標，確定與工程等級要求具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

2.市政工程建設(shè)過程中財務(wù)核算及管理要點

工程款的支付過程：在完成工程立項審批、工程施工及監(jiān)理招投標工作后，工程項目進入建設(shè)過程，這時工程款的撥付要與項目的進度、質(zhì)量相對應(yīng)，不得提前支付或托欠支付影響工程進度，工程款的支付要嚴格執(zhí)行工程付款流程，加強資金的計劃管控，對于工程款的審核支付進行流程化管理，—般需要以下四個環(huán)節(jié)：

設(shè)計、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)企業(yè)等外部單位提出用款申請并提交相關(guān)資料，業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門進行簽收和審核，填寫工程款支付審核表，由規(guī)劃部門、審計部門審核會簽后交由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門提交財務(wù)部門審核；

財務(wù)部門審核經(jīng)辦部提交的審批表，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門或財務(wù)部門按審批程序報單位領(lǐng)導審批；

單位領(lǐng)導審批工程款支付審批表；

財務(wù)部門按照單位領(lǐng)導審批意見執(zhí)行資金支付，定期核對工程進度，專項核算余額。

3.工程項目施工及核算過程

（1）工程成本控制

我國市政行業(yè)在計劃經(jīng)濟年代往往按行政指令完成任務(wù)，對于市政項目支出的節(jié)超問題很少關(guān)注。但在市場經(jīng)濟下，市政工程項目的成本開始變得重要起來。但是這種觀念的轉(zhuǎn)變需要時間。市政工程單位員工缺乏成本控制意識的表現(xiàn)是多方面的：有的員工錯誤地認為成本控制是財務(wù)上的事，成本控制問題是核算方式造成的，不是管理的問題，忽視成本控制的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，甚至有單位為了迎合業(yè)主意愿，忽視投標階段的成本分析，缺乏項目成本控制的意識。

（2）工程項目及會計科目設(shè)置

市政工程項目有城市道路、城市綠化、城市亮化工程，也有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化場所等設(shè)施，核算的項目繁雜，如果財務(wù)核算及管理不到位很容易造成項目核算串戶，以及在核算土建工程部分及設(shè)備安裝工程部分時，會計科目設(shè)置不合理，存在預付賬款、應(yīng)付賬款的多頭重復掛賬或少掛賬，墊付的零星費用掛賬其他應(yīng)收款或應(yīng)收賬款，欠付的工程或設(shè)備款掛賬應(yīng)付賬款、預收賬款、其他應(yīng)付款，工程及設(shè)備發(fā)票到時又將部份資產(chǎn)掛賬固定資產(chǎn)，未區(qū)分資產(chǎn)屬性及類別按合同掛賬，以致予欠施工單位或供貨商款項有多少自己都不清楚，有的多付，有的少付，賬目混亂。

（3）工程項目完工驗收階段

工程項目完工后，要對工程項目實際發(fā)生的工程款支付及掛賬與工程預算核對，以驗證工程款的支付是否在預算內(nèi)，這一核對過程完成后，要將工程項目資料報定額站審核，并由審計局進行認定，以確定工程最終決算金額。同時工程完工后工程未付的余款要留有按工程款總額比例確定的工程質(zhì)量保證金，以確保在工程交付使用后存在質(zhì)量問題時對施工單位有一定的約束力。

（4）工程項目合同管理

工程合同應(yīng)歸口管理，由參與部門共同會簽，強化對工程風險進行專業(yè)化控制。從合同的談判、訂立，到履行，工程項目所涉及到的法規(guī)政策，工程實施過程當中的施工安全、經(jīng)濟效益及經(jīng)濟安全等多個環(huán)節(jié)要進行有效控制，保證將工程的風險降低到最低程度。

（5）推進財務(wù)信息化建設(shè)

以財務(wù)信息化為載體，不斷提升工程財務(wù)核算及管理效率和水平，要具備較高的計算機操作水平。通過對財務(wù)的遠程監(jiān)控來實現(xiàn)資源的共享，從而實現(xiàn)信息、資金管理的高效率。同時，加強計算機管理軟件的學習，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)章程制度、信息以及業(yè)務(wù)編碼和財務(wù)的一體化，使得財務(wù)的管理工程可以隨時隨地的查詢了解，在財務(wù)管理達到一定的自動化水平的時候才能進一步的提升財務(wù)管理水平。

三、結(jié)束語

市政工程建設(shè)財務(wù)核算及管理是市政企業(yè)管理的一部分，而且是市政企業(yè)管理的重要組成部分。市政企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的最終目標是價值最大化，而財務(wù)管理實施效果的表現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標是一致的，加強市政企業(yè)工程項目的財務(wù)核算及管理對于實現(xiàn)企業(yè)最終目標具有重要意義。