關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

●唐文達(dá)

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

●唐文達(dá)

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模種植是發(fā)展糧食生產(chǎn)的主旋律。如何利用農(nóng)業(yè)機械化的杠桿作用，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化種植更是大有文章。因此，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今農(nóng)村的重要課題。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化與加快土地流轉(zhuǎn)是相輔相成的，兩者是互為條件，互相促進(jìn)的整體。沒有農(nóng)業(yè)機械化就不能實現(xiàn)規(guī)模種植；沒有規(guī)?；N植，就不能加快土地流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模種植，必須要有農(nóng)業(yè)機械化的強力支撐。

1 現(xiàn)狀

截止2011年底，湖南省祁陽縣農(nóng)業(yè)機械擁有量14.6萬臺、80.1萬kW，其中耕作機械15 953臺、50 984kW；排灌機械80 932臺、441 333kW；拖拉機 3 058臺、49 939kW；聯(lián)合收割機505臺，14 209kW；插秧機179臺、706kW；其他農(nóng)業(yè)機械40001臺、244663kW。涌現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社30個，農(nóng)機大戶285戶，耕插收綜合機械化程度為42%。去年，全縣完成農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積185萬畝，實現(xiàn)作業(yè)收入5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計,農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶和種糧大戶通過租賃、轉(zhuǎn)包、代種等形式促成耕地流轉(zhuǎn)21.5萬畝，占全縣耕地面積的36%，涉及農(nóng)戶11萬余戶，占全縣農(nóng)戶43%。全縣農(nóng)機大戶中，種植水稻50畝以上的有116戶，100畝以上的有35戶，200畝以上的有23戶,千畝以上的3戶，農(nóng)村土地已經(jīng)逐步向農(nóng)機合作組織和機械化種糧大戶集中和流轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)機械化在加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植中發(fā)揮了五大作用。一是提供了先進(jìn)的技術(shù)裝備。調(diào)查中，農(nóng)民反應(yīng)1臺乘坐式“久保田”插秧機一天可插秧30畝，是人工的30倍；1臺中型拖拉機一天可耕田35畝，是人工、畜力的20倍以上；1臺中型水稻聯(lián)合收割機一天可收割水稻20畝，是人工的40倍以上，不僅減輕了農(nóng)民的勞動強度，而且提高了生產(chǎn)效率。二是轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力。隨著農(nóng)機化新機具新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)模種植，農(nóng)民逐漸從“面朝黃土背朝天”的繁重農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，我縣有25萬多農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工，占農(nóng)村勞動力的40%；他們把土地轉(zhuǎn)包給有實力的種田能手或機械化種糧大戶。三是助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。調(diào)查得知，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的勞動力成本：耕地150元/畝，插秧150元/畝，收割200元/畝，合計成本為500元/畝；采用機械作業(yè)的成本：機耕100元/畝，機插80元/畝，機收100元/畝，合計成本為280元/畝，比人工減少220元/畝。規(guī)模生產(chǎn)可節(jié)約種子、化肥、農(nóng)藥成本10%左右。同時，采用節(jié)水灌溉、保護性耕作、機械植保、機插和機收等先進(jìn)的新技術(shù)，不但節(jié)約成本，還能提高糧食產(chǎn)量。四是最大限度地減少土地拋荒。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的節(jié)本增效優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，為農(nóng)民開展各種農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，能最大限度地減少農(nóng)村土地拋荒。近幾年來，我局組建了機耕服務(wù)隊，抽調(diào)精兵強將，采取統(tǒng)一機械調(diào)度，統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)辦法，節(jié)假日不休息，年出動技術(shù)人員150多人/日，40馬力以上新型耕作機械8臺套以上，起早摸黑搶耕全縣各鎮(zhèn)村組的拋荒田10 000畝以上，為治理耕地拋荒，確保糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮了積極的作用。五是起到了示范帶動作用。大忠橋鎮(zhèn)機械化種糧大戶鄧東勝，2011年來承包了本鎮(zhèn)羅果、江邊、星星、黃家橋和韓家洲等6個村21個組1 400畝稻田，投入資金100余萬元，添置了各類農(nóng)業(yè)機械20多臺套，解決了近350多戶稻田拋荒的難題。白水鎮(zhèn)新中村機械化種糧大戶黃黑生，今年承包稻田1 150畝，其中本鎮(zhèn)稻田735畝，零陵區(qū)稻田415畝。今年機插早稻850畝。浙江老板項兆旺，去年6月在我縣三口塘鎮(zhèn)承包大片耕地種植水稻和小麥，并注冊了“祁陽湘浯種植專業(yè)合作社。已與三口塘鎮(zhèn)的兩江、上馬、古木和金鳳等16個村的農(nóng)民簽訂了稻田租賃承包合同，一訂10年不變，承包稻田面積4 200余畝，對加快該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少耕地拋荒是一個重要的啟示。

2 問題

2.1 小型機具多，高性能機具少

全縣目前擁有的農(nóng)業(yè)機械中，80%以上的是小型農(nóng)機具。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，戶戶種田，家家購機，形成了小而全。近幾年來，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化，但小型農(nóng)機具仍然偏多且利用率較低，造成了農(nóng)機資源的相對閑置浪費，其突出表現(xiàn)是動力機械作業(yè)單一，嚴(yán)重制約了農(nóng)機化向更高、更深層次的發(fā)展。全縣擁有各種拖拉機、耕整機19 000多臺，而大中型高效率的耕作機械還不到10%，且機具性能單一、油耗高。擁有各種收獲機械近500多臺，高性能的半喂入收割機僅有5臺。

2.2 耕灌機械多，插收機械少

全縣機耕、灌溉機械化程度較高，耕作機械上萬臺，90%的稻田實現(xiàn)了機械化耕作；排灌機械占農(nóng)機擁有量的55%以上，只要有水源，可以保豐收。而機械化栽插和收割還在起步推廣階段，雖然全縣擁有插秧機170多臺，年完成機插面積3萬余畝；擁有水稻聯(lián)合收割機500多臺，年機收面積近20萬畝，但機械插、收綜合水平還不到20%，插、收機械化已成為發(fā)展規(guī)模種植的一大瓶頸。我縣機插秧技術(shù)通過多年的示范實踐和推廣，現(xiàn)已十分成熟，但仍有大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為投入成本較大、育秧技術(shù)難掌握、機械操作不熟練，水稻機插秧技術(shù)推廣難度仍然較大。

2.3 種植規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差

全縣58萬畝稻田有25萬農(nóng)民種植，戶平均2.3畝，不但規(guī)模小，丘塊小、而且田塊分散。目前農(nóng)村新建的標(biāo)準(zhǔn)化機耕道為數(shù)不多，原有的機耕道質(zhì)量越來越差，數(shù)量越來越少，里程越來越短，再加之很多農(nóng)戶受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，不愿流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)作物插花種植，農(nóng)機下田作業(yè)極為不便，嚴(yán)重影響了農(nóng)機作業(yè)效率。比如，核定每小時可收6畝的聯(lián)合收割機在我縣大部分村組一天(按10小時計)只能收30畝左右，機械化效率不高，難以發(fā)展規(guī)模種植。

2.4 經(jīng)費投入少，農(nóng)機環(huán)境差

一是農(nóng)機化配套資金及工作經(jīng)費投入不足；二是農(nóng)村機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站體制改革，工作經(jīng)費不夠，場地不夠，工作積極性不高；四是購機補貼改革后，實行縣級結(jié)算，全價購機，農(nóng)民購買大、中型農(nóng)機具一時資金困難；五是試驗、示范投入少，農(nóng)機化示范基地少，先進(jìn)適用的農(nóng)機具試驗示范局限于現(xiàn)場演示會，農(nóng)機化的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

3 對策

3.1 完善農(nóng)機化發(fā)展機制

一是深化認(rèn)識。要把完善農(nóng)機化發(fā)展機制提高到加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)的高度上來認(rèn)識，要列入各級政府的議事日程，作為農(nóng)村工作的重點。農(nóng)業(yè)機械是科學(xué)的載體，是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要體現(xiàn)，是人體四肢的延伸，也是智力的延伸，可以說，農(nóng)機化使用程度的高低直接決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快慢，沒有農(nóng)業(yè)機械化，要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植就是一句空話。因此，各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善農(nóng)機化發(fā)展長效機制，以農(nóng)機化的優(yōu)勢和作用推動和加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是加大投入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化沒有投入是紙上談兵。在用好用活農(nóng)機購置補貼資金的基礎(chǔ)上，要把推進(jìn)農(nóng)機化納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步加大對農(nóng)機化的資金投入?？h財政要建立農(nóng)機化發(fā)展專項基金，每年安排100萬元～200萬元，并根據(jù)財政收入增幅比例每年以5%～10%的速度增加投入，用于農(nóng)機化項目配套資金和推廣補貼農(nóng)機具的累加補貼，逐步改善基層農(nóng)機推廣、服務(wù)、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵發(fā)展機械化種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用、環(huán)保低碳的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，逐步淘汰和報廢一些到期的低效率高能耗的舊機具，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。重點抓好水稻機械化育插秧技術(shù)和機械化收獲的推廣與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，積極探索“標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機械化插秧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的新路子，做到政策推動與辦點示范、大戶帶動與補貼拉動、強力推廣與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，爭取水稻機插秧推廣面積和機收水平每年都有較大的突破。

3.2 改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境

一是修好農(nóng)村機耕道。要把農(nóng)村機耕道建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項目，加大資金投入，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排。并明確各級農(nóng)機部門為主管單位，負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實。同時，做到年初有計劃預(yù)算，年中有督促檢查，年底有考核驗收。特別是對土地流轉(zhuǎn)快、農(nóng)業(yè)機械擁有量多、自然條件好、農(nóng)民積極性高的地方，要優(yōu)先列入建設(shè)項目，切實解決機耕道建設(shè)資金、技術(shù)等方面的實際困難，逐步實現(xiàn)機道并進(jìn)的新局面。二是加強農(nóng)村田園化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治中，要切實加強農(nóng)村田園化建設(shè)，在機耕道暢通的前提下，按照“一平二大三方正”的原則，盡量將小田改成大田，彎丘、尖丘改成方丘，以減少農(nóng)機作業(yè)空轉(zhuǎn)的成本浪費，適應(yīng)大中型機械化作業(yè)的需要。特別是種糧大戶和專業(yè)種植合作社，他們目前承包的稻田多、丘塊小且分散，難已適應(yīng)機械化作業(yè)，各鎮(zhèn)村組要出面協(xié)調(diào)引導(dǎo)，為他們的田園化建設(shè)提供方便，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是推行連片規(guī)劃種植。實行連片種植有利于機械化作業(yè)，更有利于土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模種植。各級政府和有關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，在規(guī)劃種植上，要統(tǒng)一安排部署，讓農(nóng)戶盡量做到連片種植。這樣，一則可以改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境，二則可以為土地流轉(zhuǎn)提供條件。同時，要出臺更切實有效的政策措施支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對從事規(guī)模化、機械化、連片種植的個人或組織實行政策傾斜，給予一定的作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼，引導(dǎo)土地向農(nóng)機大戶、種糧大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民推行種植“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一機械作業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.3 培植農(nóng)機服務(wù)組織

一是扶持機械化種糧大戶。扶持機械化種植大戶是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要途徑，要及時為大戶提供政策、信息、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)當(dāng)中遇到的資金、技術(shù)等方面的實際問題，不斷擴大種植規(guī)模，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。要圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有組織、村村有大戶”的目標(biāo)，加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機大戶帶頭應(yīng)用新裝備新技術(shù)，鼓勵開展“五統(tǒng)一”的規(guī)?；?wù)作業(yè)，做到發(fā)展一戶，扶持一戶，成功一戶，帶動一片。二是培育專業(yè)種植合作社。要加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展步伐，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強組織引導(dǎo)和培育，把發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，通過有效的激勵政策和扶持措施，為培育專業(yè)種植合作社提供優(yōu)惠條件，不斷壯大農(nóng)機服務(wù)市場主體，提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力。對土地流轉(zhuǎn)200畝以上的要優(yōu)先保證補貼資金，還可以實施累加補貼。對示范帶動效果明顯的專業(yè)種植合作社和種糧大戶，各級政府要予以表彰或機械獎勵。三是培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民。以“陽光工程”培訓(xùn)為契機，把農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社成員作為培訓(xùn)重點，加強實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。同時，要做到長班與短班、理論與實踐、課堂與田間相結(jié)合。要細(xì)化培訓(xùn)管理制度，狠抓教學(xué)質(zhì)量，確保教學(xué)效果。要廣泛動員一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民參與陽光培訓(xùn)，爭取在土地流轉(zhuǎn)過程中涌現(xiàn)出越來越多的種植大戶和新型農(nóng)民。四是大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)。要優(yōu)化農(nóng)機服務(wù)環(huán)境，打造農(nóng)機服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機械使用效率和作業(yè)水平。積極組織和引導(dǎo)農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織為農(nóng)民開展多種形式的農(nóng)機社會化服務(wù)，并把服務(wù)重點由單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營延伸，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植。

（文章來源：中國農(nóng)機新聞網(wǎng)）