我國(guó)高職院?；I資的財(cái)政性渠道優(yōu)化策略

林雅娜

作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，高等職業(yè)教育在高等教育大眾化進(jìn)程中起到了基礎(chǔ)性作用，10年間培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才。然而，高職教育迅速發(fā)展的背后，面臨著籌資上的困難，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重欠缺，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育的龐大需求。雖然早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)政府就鼓勵(lì)我國(guó)高職院校多元化籌資，但直至目前，公立高職院校維持日常運(yùn)行和健康發(fā)展的最重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源依然是財(cái)政撥款，依然存在著籌資主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題，這在一些國(guó)家文件中也有體現(xiàn)。如在2005年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差”。時(shí)隔七年，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的短缺，高職院校的發(fā)展依然困難重重。鑒于我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)供需缺口巨大的現(xiàn)實(shí)，本文通過(guò)分析政府對(duì)高職教育事業(yè)的撥款體制的局限性，著重探求高職教育在財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款籌資渠道的改進(jìn)策略。

一、我國(guó)政府撥款體制的局限性

由于受財(cái)政撥款體制和社會(huì)對(duì)高職認(rèn)知觀念的偏差等因素限制，我國(guó)高等職業(yè)院?；I資渠道十分有限。財(cái)政撥款是其最主要渠道之一。然而撥款體制難以滿足快速發(fā)展的高職教育發(fā)展的需要。

首先，政府對(duì)高職財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足。教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題是高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的最基本保障之一。目前，我國(guó)在舉辦著世界上規(guī)模最大的高等教育，然而我國(guó)財(cái)政每年投入的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不到4%，長(zhǎng)期不足，尤其對(duì)高職教育投入較少。早在1993年2月頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提到要提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，逐步達(dá)到4%的目標(biāo)。然而實(shí)際情況是：據(jù)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，2005年之前一直在3%以下徘徊，2005年—2008年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重分別為2.81、3.01、3.22和3.48，也均未達(dá)到4%，導(dǎo)致我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)十分稀缺。稀缺的教育經(jīng)費(fèi)所能分配給高職院校的部分十分有限，大多數(shù)地方高職院校的經(jīng)費(fèi)不能滿足辦學(xué)成本的需要。

其次，政府對(duì)高職教育的投入遠(yuǎn)低于普通本科教育。目前，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視只是停留在規(guī)劃和文件上，對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通高等教育，高等職業(yè)教育在資源分配失衡的體制和政策環(huán)境中仍被忽視。本科和高職2005—2009年的教育經(jīng)費(fèi)撥款對(duì)照表（表1）如下：

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從表1可見(jiàn)，對(duì)在校生數(shù)不相上下的普通本科和高職教育的財(cái)政撥款數(shù)額相差非常大。相對(duì)于普通本科教育來(lái)說(shuō)，對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)要求頗高的高職教育需要更多教育成本，但目前我國(guó)高職教育財(cái)政撥款政策卻與此相反。我們以福建省2010年和2009年的生均經(jīng)費(fèi)撥款為例，本科分別為4900元和4700元，而高職教育分別為2900元和2700元，高職生均撥款不足本科的60%，沒(méi)有足夠的資金，高職教育發(fā)展乃至生存很難得到有力的保障。

再者，各地區(qū)對(duì)高職院校的財(cái)政撥款也不平衡。我國(guó)對(duì)高職院校的財(cái)政撥款主要有“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”和“基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算”兩種方式。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地區(qū)所管轄的高職院校的所數(shù)有別。仍以福建省為例，泉州地區(qū)公辦的高職院校就有6所，而龍巖地區(qū)公辦的高職院校才1所，這樣，地區(qū)政府對(duì)高職院校的重視程度不一，在高職院校較多的地區(qū)受收入的限制，僧多粥少，所能分配的資金也隨之減少。這樣，一些非示范性高職院校所能分配的資金十分有限，又必須迎接教育部的高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，必須達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)才能繼續(xù)辦學(xué)，真是舉步維艱。

二、我國(guó)高職教育撥款體制的改進(jìn)策略

（一）爭(zhēng)取盡可能多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)

由于高職教育也是能為國(guó)家社會(huì)帶來(lái)收益的人力資本，提高國(guó)民技術(shù)素質(zhì)是任何一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任，高職院校的義務(wù)就是教育而非籌款，政府對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)給予撥款是一種義務(wù)。按照《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分，高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障高職學(xué)院的日常維持投入和發(fā)展投入，這是高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

由于高職教育一般由地方政府舉辦，財(cái)政對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)撥款的多寡受到地方政府對(duì)高職教育的支持力度、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響。高職院校的財(cái)政撥款模式為基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算的資金來(lái)源是根據(jù)辦學(xué)層次、學(xué)校規(guī)模、所處地區(qū)的學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的定額撥款，它是相對(duì)固定而穩(wěn)定的，所有學(xué)校基本無(wú)差別，不存在競(jìng)爭(zhēng)，基本一致；項(xiàng)目支出預(yù)算撥款作為對(duì)基本支出預(yù)算撥款的補(bǔ)充，是由財(cái)政部門和教育主管部門根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向和學(xué)校的特殊需要單獨(dú)核定下達(dá)的撥款，它與學(xué)校學(xué)科類別、辦學(xué)層次、所在地區(qū)學(xué)校多寡等直接相關(guān)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，不是所有學(xué)校都有相同的專項(xiàng)撥款。高職學(xué)院是需要及時(shí)知悉政策信息。比如實(shí)訓(xùn)基地的專項(xiàng)撥款是如何定性的、撥款的標(biāo)準(zhǔn)等等。

政府在經(jīng)費(fèi)保障上，首先，要增加公共教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)的途徑有兩種：第一種途徑，要提高公共教育經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，使我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比切切實(shí)實(shí)達(dá)到4%的既定目標(biāo)。若此途徑因擠占其他方面的財(cái)政投入而短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，則可用第二種途徑；第二種途徑，加收企業(yè)的教育特種稅收或運(yùn)用政府信用發(fā)行教育債券以籌集資金投入公共教育。其次，要調(diào)整本科教育與高職教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策。由于高職生的培養(yǎng)成本高于普通本科生，故對(duì)高職生，提供不少于本科生的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)。地方政府應(yīng)依照《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等文件相關(guān)要求，科學(xué)合理地制定本地區(qū)高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

高職院校也應(yīng)在爭(zhēng)取政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持上多做努力。首先，高職院校可與政府財(cái)政、兄弟院校加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息資料庫(kù)。一方面剖析學(xué)?，F(xiàn)有資金籌集的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，特別是要與同層次兄弟院校進(jìn)行對(duì)比，搜集該類學(xué)校相關(guān)資料和信息，向兄弟院校學(xué)習(xí)該校資金籌集的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面要從資金來(lái)源渠道的教育主管部門、財(cái)政主管部門的對(duì)口科室搜集相關(guān)信息，掌握他們的工作規(guī)劃和資金支持的動(dòng)態(tài)變化，預(yù)先了解和掌握這些部門資金專項(xiàng)撥款的安排和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，如可再生資源利用資金、實(shí)訓(xùn)基地資金等專項(xiàng)資金支持。其次，高職院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前政府財(cái)政資金撥款重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，積極整合學(xué)校資源，優(yōu)化學(xué)校規(guī)模結(jié)構(gòu)。一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模，改變過(guò)去單純依靠學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金總量增加的模式；另一方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別要優(yōu)化學(xué)生層次類別和專業(yè)類別結(jié)構(gòu)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)撥款，高職院校應(yīng)積極爭(zhēng)取，可通過(guò)資源的內(nèi)部整合實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)實(shí)力的增強(qiáng)，為專項(xiàng)資金的核撥提供強(qiáng)大的支撐。

（二）擴(kuò)大政府的政策宣傳

目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等最缺的是高技能人才，而高職院校在這方面具有不可替代的重要作用。它是培養(yǎng)高技能人才的重要陣地，應(yīng)切切實(shí)實(shí)地被重視，并落實(shí)到具體措施。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和引導(dǎo)資源配置的職能，在加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，制定各種激勵(lì)政策吸引和鼓勵(lì)社會(huì)關(guān)注支持高職教育。

首先，政府要加大高職教育宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。高職院校多，新興，名氣小，社會(huì)民眾還是對(duì)高職院校存在偏見(jiàn)，這也有賴于政府澄清高職院校的辦學(xué)層次與類型。利用各種場(chǎng)合、手段正確引導(dǎo)社會(huì)和人民群眾關(guān)心、重視和支持高職教育，比如大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，讓社會(huì)民眾了解高職教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，徹底摒棄高職教育是二等教育的傳統(tǒng)觀念，逐步改變社會(huì)上普遍存在的重理論、輕應(yīng)用，重學(xué)術(shù)、輕技藝，重知識(shí)、輕能力的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在全社會(huì)營(yíng)造有利于高等職業(yè)技術(shù)改革與發(fā)展的社會(huì)氛圍。

其次，政府通過(guò)制定稅收減免政策或進(jìn)行名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人為高職院校提供技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等支持。比如對(duì)為高職院校提供實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)進(jìn)行稅收減免或者獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣能相應(yīng)減少高職院校開(kāi)辦部分實(shí)訓(xùn)基地的大額支出，節(jié)約成本。

綜上，高職院校從政府財(cái)政獲得的支持包括兩方面：一方面是財(cái)政經(jīng)費(fèi)上的支持；一方面是政策上的支持。財(cái)政經(jīng)費(fèi)上的支持需要政府增加教育投入，政策上的支持需要政府動(dòng)員和引導(dǎo)更多社會(huì)資金對(duì)教育的投入。只有這樣，才能緩解資金窘境，改善辦學(xué)條件，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。這既滿足當(dāng)前高等職業(yè)教育快速發(fā)展的客觀需要，也滿足教育部關(guān)于高等職業(yè)教育的水平評(píng)估要求的需要。

[1]陳華亭.中國(guó)教育籌資問(wèn)題研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[2]葉飛.促進(jìn)寧波市職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2009（2）：123-128.