公共就業(yè)服務(wù)信息化的研究與探索

張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳淑敏 史慧武 郭獻(xiàn)崇

當(dāng)前，就業(yè)工作已成為我國民生的主要內(nèi)容。連年的失業(yè)人口增長(zhǎng)，就業(yè)難，就業(yè)者素質(zhì)低等現(xiàn)象嚴(yán)重困擾著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，合理配置勞動(dòng)力資源，是改善就業(yè)，合理就業(yè)的重要課題。因此，就業(yè)服務(wù)信息化工作，既是提升就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平的重要標(biāo)志，也是提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)政策落實(shí)效果的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好這方面工作，對(duì)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作具有重要意義。

1 我國就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用現(xiàn)狀

全國的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在十幾年間，在人力資源和社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)中不斷探索，不斷創(chuàng)新，取得了一定成績(jī)，使我國的就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，但同時(shí)也存在許多問題，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)。

1.1 就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高

當(dāng)中國進(jìn)入改革開放的上世紀(jì)80年代，一方面由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，促使城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增多；另一方面，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了更多的企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了大量的就業(yè)空位。這兩者數(shù)據(jù)的激增，使負(fù)責(zé)就業(yè)管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到單靠過去的手工賬冊(cè)式的管理方法，很難使求職與招聘雙方做到合理配置，再加之國家提出的雙向選擇的用工政策，使人員崗位流動(dòng)加大，在這種情況下，我們必須找到一種科學(xué)的管理手段才能有效地解決問題，于是信息技術(shù)被引用到就業(yè)服務(wù)管理中來了。如果離開信息化這一技術(shù)手段，必將很難完成當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)工作。

1.2 對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作逐步加大了資金投入力度

隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化工作認(rèn)識(shí)的逐漸提高，自2004年以來，各省加大了對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)資金的投入力度。信息化建設(shè)資金的支持，大大提高了就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的積極性，為就業(yè)服務(wù)信息化飛速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。但是如何有效地利用資金，如何使資金保障發(fā)揮長(zhǎng)效作用仍是擺在我們面前的重要課題。

1.3 人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)初步形成，網(wǎng)站建設(shè)步伐加快

在社會(huì)需求逐步發(fā)展擴(kuò)大的情況下，國家積極投入就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，信息化網(wǎng)絡(luò)在一定程度上適應(yīng)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，滿足人才招聘與求職就業(yè)的需求，體現(xiàn)了自身特色。各地建立了“人力了資源市場(chǎng)信息網(wǎng)”，其內(nèi)容不僅涉及求職信息和招聘信息，還包括政務(wù)公開、政策法規(guī)、辦事指南、信息公告、勞務(wù)派遣、縣區(qū)風(fēng)采、留言板、網(wǎng)站服務(wù)、高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、黨建園地、創(chuàng)業(yè)指南等板塊，服務(wù)內(nèi)容豐富，求職信息種類多，信息刷新速度快，用戶訪問率高，信息化效果比較明顯。但是模式多樣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，以及形式多樣的機(jī)構(gòu)管理體制對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用的阻力已顯現(xiàn)出來。

1.4 信息技術(shù)人才得到鍛煉，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的正?；?/h3>

通過幾年來的不斷努力，我國就業(yè)服務(wù)信息化軟、硬件建設(shè)已初具規(guī)模，但高技術(shù)、好設(shè)備還需要有懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的人才來管理使用。在信息化建設(shè)過程中，涌現(xiàn)了一批技術(shù)骨干，鍛煉了一批干部，全面提升了就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍人員的現(xiàn)代辦公操作技能。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具有了引進(jìn)人才意識(shí)，逐漸引進(jìn)能夠勝任網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)管理人才。當(dāng)前就業(yè)服務(wù)信息管理人員的高學(xué)歷比例日益增加，這些技術(shù)人員已逐漸發(fā)展成為具備管理好本地網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用型專業(yè)人才。但目前信息技術(shù)人員總量及技術(shù)水平還趕不上飛速發(fā)展的信息化建設(shè)的需要，提高全體就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)人員信息化水平還要做大量艱苦的工作。

2 就業(yè)服務(wù)信息化在發(fā)展與應(yīng)用中存在的問題

我國在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定的成效，但是與人民群眾對(duì)高效便捷全面服務(wù)的要求和與之相適應(yīng)的就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展要求相比，我們的工作還存在著一定的差距，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2.1 就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展和應(yīng)用步伐不能與人民群眾的要求相適應(yīng)

當(dāng)前，人力資源市場(chǎng)中勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾和技能素質(zhì)不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾給就業(yè)服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)對(duì)象多元化，要求服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)在我們的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)力，比如大學(xué)從精英教育變成了平民教育，有些大學(xué)生一畢業(yè)就面臨失業(yè)，需要按規(guī)定到原戶口所在地進(jìn)行失業(yè)登記，享受就業(yè)服務(wù)。還有包括退役軍人安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及一些特殊群體，如殘疾人、刑滿釋放人員、港澳臺(tái)人員、外國人的就業(yè)等。二是供求矛盾復(fù)雜化，要求服務(wù)功能完善拓展。目前一些地區(qū)缺工現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)大量低技能勞動(dòng)者求職無門，勞動(dòng)者技能與崗位需求不適應(yīng)的矛盾更加尖銳。簡(jiǎn)單的坐等登記和設(shè)攤招聘的服務(wù)形式已經(jīng)不能解決問題，需要不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，探索新的服務(wù)功能。三是用人單位和求職者需求多樣化，要求服務(wù)更加深入細(xì)致?，F(xiàn)在企業(yè)不僅要求招到人，在用人條件和勞動(dòng)保障事務(wù)經(jīng)辦等方面也有更高的要求。求職者也不僅要求找到工作，對(duì)工作的環(huán)境、待遇條件、權(quán)益維護(hù)和職業(yè)生涯發(fā)展也有更多的期待，這就需要提供更加細(xì)致、更加周到、更具針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)信息化，看起來是一個(gè)技術(shù)問題，但實(shí)際上是和就業(yè)政策貫徹落實(shí)、就業(yè)服務(wù)水平提升、就業(yè)工作整體發(fā)展以及人力資源開發(fā)戰(zhàn)略密切相關(guān)的。

2.2 就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展和應(yīng)用過程中缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃

就業(yè)服務(wù)信息化的本質(zhì)是要轉(zhuǎn)變就業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)工作方式，用規(guī)范化的管理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如河北省在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)初期，由于投資分散，管理機(jī)制不健全，再加上由于沒有現(xiàn)成的路子可走，再加之上級(jí)部門也沒有對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一開發(fā)。這樣就造成了全省同樣功能的軟件種類眾多，應(yīng)用系統(tǒng)林立，這不僅造成了就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)投資的浪費(fèi)，也為下一步與全省聯(lián)網(wǎng)和信息共享增加了難度。如果目前全省就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然繼續(xù)在缺乏統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃的情況下運(yùn)行，將嚴(yán)重阻礙全省整體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的總體規(guī)劃，也使得我省未來的就業(yè)信息化發(fā)展方向不明朗。因此，認(rèn)清形勢(shì)、立足全局搞建設(shè)已迫在眉睫。

2.3 缺乏就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才

就業(yè)服務(wù)信息化工作是一項(xiàng)復(fù)合型的、知識(shí)與技術(shù)密集型工作，它的發(fā)展靠的是就業(yè)服務(wù)信息化工作人員的盡職盡責(zé)。他們是就業(yè)服務(wù)信息化的最終實(shí)施者，他們信息化知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)處理能力的高低很大程度上決定了就業(yè)服務(wù)信息化水平的高低。作為一個(gè)稱職的就業(yè)服務(wù)信息化工作人員，既需要有較高的信息技術(shù)水平，還需要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)處理能力。但我國目前所有高校并沒有設(shè)置與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)直接對(duì)口的專業(yè)，該部門的工作人員一部分是從勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)部門轉(zhuǎn)過來的，懂業(yè)務(wù)但對(duì)信息化缺乏了解；另一部分工作人員是由計(jì)算機(jī)專業(yè)或自動(dòng)化專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，對(duì)信息化比較了解，但不知道把信息化知識(shí)如何與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。由于與之相關(guān)的培訓(xùn)在內(nèi)容和方式等方面的不規(guī)范，短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)上的協(xié)調(diào)，造成了業(yè)務(wù)與信息化的脫節(jié)，一定程度上降低了就業(yè)服務(wù)信息化的效率。

2.4 數(shù)據(jù)集中程度低，信息共享度差，難以綜合利用

就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一個(gè)綜合性的服務(wù)系統(tǒng)，其中的項(xiàng)目幾乎沒有一項(xiàng)需求是獨(dú)立的，通常一項(xiàng)業(yè)務(wù)需求總與其他業(yè)務(wù)需求有著密切的聯(lián)系。其中既包括求職、就業(yè)、人力資源市場(chǎng)管理等業(yè)務(wù)服務(wù)，又包括公眾查詢、信息發(fā)布、政策咨詢等公共服務(wù)，還包括進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的深度挖掘。這都需要對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)信息，按照科學(xué)合理的方法進(jìn)行序化、整理和有機(jī)集成，以實(shí)現(xiàn)有組織的或更為廣闊范圍內(nèi)的信息資源的共享、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互訪、管理與技術(shù)的匹配，滿足各級(jí)信息需求部門對(duì)信息資源的不同層次的查詢。隨著就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的應(yīng)用和資源越來越多，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，信息的價(jià)值沒有得到充分展示，直接影響著工作效率和管理水平的提高。

3 就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用的目標(biāo)

就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)將在就業(yè)工作中發(fā)揮重大作用，促使我國就業(yè)服務(wù)工作產(chǎn)生重大變革。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一層次服務(wù)向多層次服務(wù)轉(zhuǎn)變

各省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以分為四層，即：市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）。目前只有部分就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，就業(yè)服務(wù)信息建設(shè)殘缺不全，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，無法將孤立的、呆滯的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的、共享的信息，無法發(fā)揮整體合力，不能形成立體交叉、四通八達(dá)的高速信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過就業(yè)服務(wù)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市到省的聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市到社區(qū)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)逐年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得信息化平臺(tái)支持從省到縣（區(qū)）的大范圍、多級(jí)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公，并支持向社區(qū)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)延伸，將形成一個(gè)多層次、廣覆蓋的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

3.2 就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一形式服務(wù)向多形式信息服務(wù)轉(zhuǎn)變

各人力資源市場(chǎng)安裝了觸摸屏、LED顯示屏、查詢機(jī)等信息發(fā)布設(shè)備，提供了形式多樣的就業(yè)信息服務(wù)，但大部分縣（區(qū)）級(jí)人力資源市場(chǎng)還處于表格登記的單一服務(wù)形式。通過就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，在市、縣（區(qū)）人力資源市場(chǎng)設(shè)置足夠的觸摸屏、查詢機(jī)、LED顯示屏等信息發(fā)布設(shè)備，用戶還可通過互聯(lián)網(wǎng)或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行自助就業(yè)服務(wù)，也可通過委托的方式，享用各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，使用戶可根據(jù)自己需要方便地選擇相應(yīng)的服務(wù)。

3.3 就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一功能服務(wù)向多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變

人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)通過建立求職人員、用人單位、招聘信息、招聘會(huì)信息等勞動(dòng)就業(yè)信息資源庫，以Web方式提供求職者管理、招聘單位管理、招聘信息管理、匹配管理、招聘會(huì)管理、信息發(fā)布管理、系統(tǒng)管理等一系列的應(yīng)用服務(wù)，以上應(yīng)用服務(wù)可根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行靈活的選擇組合使用，或者進(jìn)行個(gè)性化需求的定制。通過綜合性服務(wù)，將單一功能服務(wù)向多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為廣大求職者及招聘單位提供更廣泛周到的服務(wù)。

3.4 就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一角色服務(wù)向多角色協(xié)作服務(wù)轉(zhuǎn)變

就業(yè)服務(wù)工作面向服務(wù)對(duì)象多，工作任務(wù)重，因此，就業(yè)服務(wù)信息的組織發(fā)布，僅僅依靠就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的，人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)同步發(fā)布招聘信息，求職者只要在網(wǎng)站上免費(fèi)注冊(cè)登記，就可以瀏覽招聘信息并向招聘單位發(fā)送簡(jiǎn)歷，招聘單位如果滿意，則可發(fā)回電子邀請(qǐng)函邀請(qǐng)面試，雙方在網(wǎng)上即可完成對(duì)接，通過讓求職者和用人單位直接使用系統(tǒng)來發(fā)布信息、辦理業(yè)務(wù)，提高信息的及時(shí)性和有效性，減輕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上職業(yè)介紹。

總之，我國不斷完善了就業(yè)服務(wù)信息化工作，整合了各項(xiàng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮了信息的導(dǎo)向作用，促進(jìn)了就業(yè)服務(wù)工作信息化應(yīng)用水平。這樣，一個(gè)專業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化的人力資源市場(chǎng)必將會(huì)建成。

[1]劉明生.大學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)[M].中國科學(xué)技術(shù)出版社，2006

[2]勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)文件資料集[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,2000.

[3]科學(xué)發(fā)展重要論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社,2008.