陜西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資問(wèn)題初探

西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 李超偉

21世紀(jì)是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，許多省市都將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)而大力發(fā)展。陜西省是文化大省，與其豐富的文化資源相比，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻顯得相對(duì)滯后。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資作為推動(dòng)陜西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量和薄弱環(huán)節(jié)，是陜西省在制定扶持政策、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不得不重點(diǎn)思考解決的問(wèn)題。

1 陜西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本情況

陜西是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“橋頭堡”，省內(nèi)文化資源富集，高等院校林立，科技人才眾多，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來(lái)，陜西先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展陜西省文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件政策，推動(dòng)陜西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展的“快車道”。在文化旅游方面，形成了陜北紅色經(jīng)典和黃土風(fēng)情文化、關(guān)中歷史文化和現(xiàn)代文化、陜南漢水文化和綠色文化的“三大特色板塊”。在影視傳媒方面，培育了西部電影集團(tuán)、曲江影視投資集團(tuán)、光中影視等110余家影視制作機(jī)構(gòu)。在新聞出版方面，組建了陜西新華發(fā)行集團(tuán)、陜西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、陜西出版集團(tuán)，建設(shè)了西安光盤生產(chǎn)基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、西部文教傳媒產(chǎn)業(yè)園。在文娛演藝方面，打造了陜西西安國(guó)際音樂(lè)節(jié)、仿唐樂(lè)舞系列、陜西民歌系列等一批知名文化品牌。2010年，全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到278億元，占GDP總量的3.59%，同比增長(zhǎng)19.7%。然而，僅從增加值看，陜西僅為廣東的11%，北京的16%，湖南的17%。從投融資方面來(lái)看，截至2009年4月，陜西省被調(diào)查的21家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額為65億元，占全部貸款余額的比重為1%左右，占比遠(yuǎn)低于信貸資金的傳統(tǒng)投放領(lǐng)域?？偟膩?lái)看，盡管陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然很大；陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)距離經(jīng)濟(jì)支柱(支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志為增加值占GDP的5%以上)的目標(biāo)還有不小的差距，在加大產(chǎn)業(yè)投融資力度、提升投融資效率方面還大有可為。

2 陜西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資的主要問(wèn)題

2.1 財(cái)政支持力度不大

政府財(cái)政投入是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，起著特殊而重要的作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家地區(qū)，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮離不開強(qiáng)有力的財(cái)政投入和扶植政策，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期?！笆晃濉逼陂g，陜西省文化旅游、影視制作、文娛演藝和新聞出版事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)，加速了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年，陜西省級(jí)財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出僅1.4億元，占財(cái)政總支出的0.2%；2010年，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)18.2億元，占財(cái)政總支出的0.8%。對(duì)比北京市，2010年北京文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)42.3億元，占財(cái)政總支出的1.7%。雖然陜西對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入的總量和占比都大幅增長(zhǎng)，但由于投入主要采用專項(xiàng)資金形式，大部分投入用于基礎(chǔ)文化設(shè)施，且作為欠發(fā)達(dá)省份，陜西經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政收入較少，政府投入不足依然制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

2.2 間接融資困難較多

近日，本文選擇了西安市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地內(nèi)涵蓋會(huì)展、影視、演藝、動(dòng)漫、出版、傳媒、網(wǎng)游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告等20多個(gè)門類的86家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，有融資需求的為71家，占調(diào)查總數(shù)的82.6%；希望通過(guò)銀行貸款間接融資的為65家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的有38家，占比為58.5%，融資額為20萬(wàn)元~5000萬(wàn)元；在間接融資過(guò)程中，認(rèn)為“企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)比例大質(zhì)押難”為最大困難的有56家，占比為87.7%。通過(guò)對(duì)工商銀行西安分行、招商銀行西安分行、西安銀行等8家金融機(jī)構(gòu)的調(diào)研來(lái)看，銀行普遍認(rèn)為，文化創(chuàng)意企業(yè)大部分規(guī)模較小，知識(shí)資本占比高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，而銀行當(dāng)前評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)能力有限，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款持慎重態(tài)度。加之信用擔(dān)保體系不夠健全，銀行支持中小型文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的觀念又相對(duì)滯后，信用等級(jí)評(píng)定體系不能充分考慮企業(yè)高成長(zhǎng)性的特征，使得文化創(chuàng)意企業(yè)獲得間接融資困難重重。

2.3 直接融資渠道不暢

利用資本市場(chǎng)融資需要成熟的資本市場(chǎng)和相應(yīng)的制度創(chuàng)新。由于我國(guó)資本市場(chǎng)體系不健全, 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的配套中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)管層對(duì)股票上市仍持慎重態(tài)度，無(wú)論主板還是創(chuàng)業(yè)板，較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比上市門檻更高。即使政府在市場(chǎng)層面大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能最終成功上市的文化創(chuàng)意企業(yè)仍然很少，股票市場(chǎng)尚難以真正緩解文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資“饑渴癥”。截至2011年7月，在滬、深兩市(含創(chuàng)業(yè)板)上市的傳播與文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)共25家，北京、廣東、湖南三省(市)占據(jù)13家，占全部上市文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)總數(shù)的52%，而陜西僅有廣電網(wǎng)絡(luò)1家。至于通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行融資的方式，由于準(zhǔn)入條件十分苛刻，絕大部分文化創(chuàng)意企業(yè)不能滿足在資本市場(chǎng)籌資的資格和條件，全省也僅曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)經(jīng)允許發(fā)行首期10億元短期融資券。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)投資支持不夠

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、高成長(zhǎng)和高收益的特征, 要求大量后續(xù)資金的支持。風(fēng)險(xiǎn)投資是高度專業(yè)化和程序化的創(chuàng)業(yè)投資，其創(chuàng)新型的投資特點(diǎn)與獲得高額利益的逐利性決定其能夠與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相互依賴、相互促進(jìn)，形成特殊的產(chǎn)融結(jié)合模式，加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜西省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，風(fēng)險(xiǎn)投資公司規(guī)模較小，高水平的風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才匱乏，文化創(chuàng)意風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏有效的退出渠道，陜西省的風(fēng)險(xiǎn)投資在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資運(yùn)作上并不普遍，效果不夠理想。以西安高新區(qū)為例，目前已注冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)119家,但注冊(cè)資本在1億元以上的只有7家，占風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)總數(shù)的5.9%，基本上是以投資咨詢、融資顧問(wèn)和管理咨詢?yōu)橹鳎苯訉?duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的比例很小。

2.5 政策法規(guī)亟待完善

在貫徹中央有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，陜西省也結(jié)合省情實(shí)際，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。但對(duì)于民間資本和外來(lái)資本所關(guān)注的法律地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等核心問(wèn)題等都還沒(méi)有得到很好的解決，對(duì)于解決融資困境的配套政策不健全，在操作過(guò)程中難落實(shí)。陜西省政府雖然出臺(tái)《關(guān)于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，由于缺乏詳盡具體的可操作性辦法，大部分中小文化創(chuàng)意企業(yè)在融資過(guò)程中難以真正享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠和便捷，融資困境依然難以得到真正緩解。

3 破解陜西省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資難題的對(duì)策建議

3.1 繼續(xù)加大財(cái)政投入

應(yīng)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐年增大并優(yōu)先安排資金投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。借鑒北京市做法，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于文化創(chuàng)意項(xiàng)目啟動(dòng)、中小文化企業(yè)貸款擔(dān)保、高技術(shù)化改造等方面，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿示范效應(yīng)。建立財(cái)政出資的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)包括中小文化創(chuàng)意企業(yè)在內(nèi)的貸款風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行一定補(bǔ)償，降低企業(yè)發(fā)展初期的風(fēng)險(xiǎn)。建議陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司加大對(duì)文化資源市場(chǎng)化運(yùn)作投入力度，充分發(fā)揮國(guó)有資本在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向和帶動(dòng)功能。

3.2 建立評(píng)價(jià)擔(dān)保機(jī)制

美日韓三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，解決無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)問(wèn)題和中小企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題是破解文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難題的關(guān)鍵。美國(guó)擁有完善的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)制度和體系，美國(guó)中小企業(yè)管理局為中小企業(yè)提供擔(dān)保的金額可達(dá)融資額的85%～90%。日本由政府設(shè)立的日本信用保證協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基盤整備基金來(lái)提供融資保證。就陜西省而言，應(yīng)加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立文化產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)部門，大力發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、研究策劃、投資咨詢、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)等為主體的文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，成立專門服務(wù)于中小文化創(chuàng)意企業(yè)的信用擔(dān)保公司。制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供以版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)為抵(質(zhì))押的擔(dān)保服務(wù)。

3.3 拓寬多元融資渠道

首先要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，支持銀行積極開發(fā)符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品，如文藝演出貸款、影視制作貸款、設(shè)計(jì)創(chuàng)意貸款等推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次加強(qiáng)同上交所、深交所的戰(zhàn)略合作，積極培育發(fā)展前景好、科技含量較高的中小文化創(chuàng)意企業(yè)并進(jìn)行上市輔導(dǎo)，抓住時(shí)機(jī)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。大力促進(jìn)上市文化企業(yè)再融資和并購(gòu)重組，推動(dòng)不具備上市條件的文化創(chuàng)意企業(yè)與“殼化”上市公司并購(gòu)和資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)未上市文化創(chuàng)意企業(yè)與現(xiàn)有上市公司的共贏。第三，積極吸引民間資金和外資，拓展利用民間資本和國(guó)際資本的方式和空間，積極發(fā)展民營(yíng)和中外合資文化創(chuàng)意企業(yè)。

3.4 打造投融資服務(wù)平臺(tái)

融資平臺(tái)能夠引起積聚效應(yīng)，吸引足夠的投資人和項(xiàng)目人，形成一定的市場(chǎng)規(guī)模；促進(jìn)建立交易秩序，使交易過(guò)程公平、透明和可供管理監(jiān)督；加速形成權(quán)威的文化資產(chǎn)評(píng)估體系。北京依托產(chǎn)權(quán)交易所, 上海則憑借上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、上海版權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)，構(gòu)筑了為文化創(chuàng)意企業(yè)提供債權(quán)融資、私募融資、上市融資、增資擴(kuò)股、并購(gòu)重組等服務(wù)的投融資服務(wù)平臺(tái)。陜西省可借鑒京、滬兩市經(jīng)驗(yàn)，大力強(qiáng)化西部產(chǎn)權(quán)交易所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易功能，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管提供“一站式”配套服務(wù)，為文化創(chuàng)意企業(yè)利用無(wú)形資本融資創(chuàng)造條件，為創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本和民間資本進(jìn)入與退出文化創(chuàng)意市場(chǎng)拓寬渠道。

3.5 營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建議成立專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小組，負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，規(guī)劃陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制定吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠條款，實(shí)施幫助創(chuàng)意產(chǎn)品和創(chuàng)意企業(yè)走向世界的國(guó)家整體營(yíng)銷和品牌戰(zhàn)略，并且大力引進(jìn)各種社會(huì)資本和創(chuàng)意企業(yè)共同發(fā)展陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，依法保護(hù)投資主體權(quán)益，并在土地使用、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、稅收等方面享受與國(guó)有資本的同等待遇。營(yíng)造良好的法制環(huán)境,完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的稽查工作，嚴(yán)厲打擊走私、盜版、色情、淫穢制品，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)益。加強(qiáng)文化創(chuàng)意企業(yè)自身建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，按照國(guó)家法律規(guī)定和銀行信貸要求建立健全財(cái)務(wù)制度，切實(shí)加強(qiáng)信用管理，為爭(zhēng)取銀行融資創(chuàng)造條件。

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