天津水務(wù)信息化的發(fā)展構(gòu)想

邢 華

（天津市水務(wù)局信息管理中心，天津 300074）

0 引言

水是人民生活息息相關(guān)的資源，讓水業(yè)務(wù)部門更好地服務(wù)公眾，利用信息化手段提升水務(wù)管理的效率，是水務(wù)信息化發(fā)展的根本目標(biāo)。隨著天津水務(wù)部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的逐步成熟，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享需求增加，天津水務(wù)信息化的發(fā)展瓶頸也開始顯現(xiàn)。

天津水務(wù)信息化發(fā)展開始面臨轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型不是拋棄而是提升[1]，是以完善的基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以信息為核心，圍繞“2 張網(wǎng)、2 個(gè)平臺(tái)、1 張地圖、1 個(gè)中心”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)資源的高度共享，將健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理和人才培訓(xùn)作為保障，構(gòu)建安全、高效、開放的水務(wù)信息化綜合管理體系。

1 天津水務(wù)信息化的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，天津水務(wù)信息化建設(shè)已初具規(guī)?！，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施在水務(wù)數(shù)據(jù)的采集、傳輸，以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行等方面提供了較為穩(wěn)定的環(huán)境支撐；防汛抗旱、引灤入津工程管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，分別在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了現(xiàn)代化管理的作用。隨著業(yè)務(wù)需求的不斷增加和深入，天津水務(wù)信息化在規(guī)劃和應(yīng)用方面的問題也逐漸凸顯出來。

1.1 規(guī)劃方面

1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整體構(gòu)想。現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)多以本業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，獨(dú)立運(yùn)行，鮮有考慮各業(yè)務(wù)部門之間的橫向關(guān)聯(lián)，缺乏全局的整體規(guī)劃。

2）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理。在軟硬件建設(shè)的兼容性、可拓展性、易維護(hù)性等方面缺乏建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3）缺乏創(chuàng)新意識(shí)和前瞻性。部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)僅針對(duì)當(dāng)時(shí)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行建設(shè)，未考慮到未來的業(yè)務(wù)拓展，具有一定的局限性和不兼容性，進(jìn)而縮短了系統(tǒng)的使用年限。

4）缺乏跨部門協(xié)作。各級(jí)部門對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)合作，合理配置資源。

1.2 應(yīng)用方面

1）資源共享程度低。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享困難，形成信息孤島。缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和政務(wù)應(yīng)用訪問入口，水務(wù)綜合信息的發(fā)布和查詢低效。

2）部分系統(tǒng)運(yùn)行效率低。部分已建系統(tǒng)由于需求改變，或者缺乏可擴(kuò)展性，無法適應(yīng)已變化的業(yè)務(wù)處理流程，難以有效運(yùn)行。

3）系統(tǒng)維護(hù)水平低。各系統(tǒng)獨(dú)立開發(fā)，開發(fā)和維護(hù)隊(duì)伍水平參差不齊，缺乏有效的系統(tǒng)管理和維護(hù)機(jī)制進(jìn)行約束。

比較國內(nèi)水利信息化發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)在水業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用領(lǐng)域，出現(xiàn)了顯著的“信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、資源共享化、網(wǎng)絡(luò)一體化”的趨勢(shì)[1]。國內(nèi)水利信息化發(fā)展趨勢(shì)如圖1 所示。

圖1 國內(nèi)信息化發(fā)展趨勢(shì)

同行業(yè)中，以上海市水務(wù)局為例，自 2004 年開始建設(shè)集氣象、海洋、海事、水文、水利、供水、排水等業(yè)務(wù)于一體的水務(wù)公共管理綜合信息門戶。2009 年建成，通過 1 個(gè)集成平臺(tái)、1 張監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、1 幅電子地圖，水務(wù)管理部門可對(duì)全市主要河道、海塘、江堤和城鎮(zhèn)供排水主要設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)采集及監(jiān)控，對(duì)全市水閘、各類泵站主要設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度[2]。

2 天津水務(wù)信息化的特點(diǎn)

2.1 跨業(yè)務(wù)部門的信息共享需求明確

由于水務(wù)局局屬單位較多，分布較廣，各單位的業(yè)務(wù)范圍根據(jù)河道、地理位置等有所區(qū)分，但不同單位之間又有業(yè)務(wù)交叉、數(shù)據(jù)共享的情況。例如：1）需要實(shí)時(shí)發(fā)送降雨量和二級(jí)河道的水位數(shù)據(jù)給防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱防辦），但同時(shí)還需要水文中心提供一級(jí)河道的水位數(shù)據(jù)，在降雨或者汛期的時(shí)候，防辦、排水管理處、水文等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享需求會(huì)更加明顯；2）水資源系統(tǒng)采集到的河道跨區(qū)界斷面水質(zhì)水量、污水水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水保等相關(guān)部門也有相應(yīng)需求；3）防汛抗旱、供水、水污染、地震等應(yīng)急事件的接警，報(bào)警，確警，應(yīng)急事件響應(yīng)、預(yù)案處理等均需要綜合水務(wù)信息的支持。由示例可以看出，跨業(yè)務(wù)部門的流程處理和信息共享，各類水務(wù)信息的快捷查詢和統(tǒng)計(jì)，將為協(xié)同辦公、領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)急響應(yīng)等提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息依據(jù)。

2.2 GIS 在水務(wù)信息化業(yè)務(wù)中應(yīng)用廣泛

水務(wù)信息化是一個(gè)覆蓋多行業(yè)、層面、應(yīng)用的龐大系統(tǒng)工程，包括水利、供水、排水等行業(yè)，貫穿市區(qū)、區(qū)縣等層面，支撐防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境整治、水土保持等多項(xiàng)應(yīng)用，通過在 1 張電子地圖中直接定位到某個(gè)或多個(gè)點(diǎn)，同時(shí)了解多項(xiàng)業(yè)務(wù)信息，就變得形象而且直觀。運(yùn)用優(yōu)秀的數(shù)學(xué)模型，建立三維數(shù)字模型等，可以對(duì)將來某一時(shí)刻情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)依據(jù) GIS 中大量已有的數(shù)據(jù)，還可以再現(xiàn)過去某一時(shí)刻的情況，以滿足歷史回溯和衍變、環(huán)境變化、災(zāi)難預(yù)警等應(yīng)用的需要。

2.3 信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局

天津市水務(wù)局所轄業(yè)務(wù)范圍廣泛，業(yè)務(wù)功能劃分明確，這就要求在信息化建設(shè)的過程中關(guān)注業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)信息系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、開放性、兼容性等進(jìn)行全面考慮。從整體出發(fā)，統(tǒng)一信息化建設(shè)的規(guī)劃布局。因此，各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，使得統(tǒng)一規(guī)劃布局從前期工作到建設(shè)維護(hù)得以實(shí)現(xiàn)。

2.4 綜合型人才需求迫切

水務(wù)信息化集合了水務(wù)和信息化管理，具有水務(wù)專業(yè)知識(shí)的計(jì)算機(jī)管理人才將在水務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

3 天津水務(wù)信息化的發(fā)展構(gòu)想

3.1 總體框架

結(jié)合地域特點(diǎn)，天津水務(wù)信息化的未來發(fā)展趨勢(shì)將以統(tǒng)一部署、統(tǒng)一平臺(tái)、資源整合與高度共享為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“2 張網(wǎng)、2 個(gè)平臺(tái)、1 張圖、1 個(gè)中心”的建設(shè)，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息化建設(shè)深度與廣度，建成“功能齊備、兼容性強(qiáng)、覆蓋面廣的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)用高效的水務(wù)應(yīng)用，規(guī)范、合理、安全的信息化保障環(huán)境”為一體的水務(wù)信息化綜合體系。天津水務(wù)信息化發(fā)展框架如圖2所示。

3.2 重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)數(shù)據(jù)涉密情況，將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)完善為 2 張網(wǎng)。一張是水務(wù)信息網(wǎng)，主要進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，將該網(wǎng)絡(luò)與 Internet 連接，將可公開的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布到天津市水務(wù)局的公網(wǎng)門戶中；另一張是綜合辦公網(wǎng)，主要進(jìn)行非公開的行政辦公處理，該網(wǎng)絡(luò)與水務(wù)信息網(wǎng)完全物理隔離，即與 Internet 物理隔離。隨著以后涉密數(shù)據(jù)的傳輸需求，還將建立涉密網(wǎng)絡(luò)。

圖2 天津水務(wù)信息化發(fā)展構(gòu)想

另外，在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面需要加大力度，以保障數(shù)據(jù)的安全、高效、穩(wěn)定傳輸。

3.2.2 水務(wù)應(yīng)用

以協(xié)同辦公、信息共享為目的，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“2 個(gè)平臺(tái)、1 張圖、1 個(gè)中心”的建設(shè)。

1）業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。在水務(wù)信息網(wǎng)中，利用門戶、SOA、RSS 等技術(shù)建成天津水務(wù)業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一平臺(tái)?，F(xiàn)有的防汛抗旱、引灤工程管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了較大作用，在保留現(xiàn)有系統(tǒng)不變的情況下，將各類非涉密業(yè)務(wù)中的共享資源集成到平臺(tái)中，在展示層搭建水務(wù)業(yè)務(wù)管理門戶，全局每位工作人員只需登陸該門戶，就可以在自己的權(quán)限范圍內(nèi)查詢到各類業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在 1 個(gè)頁面中掌控全市水務(wù)工作情況。

該平臺(tái)的搭建為綜合信息的查詢和統(tǒng)計(jì)提供了統(tǒng)一的展示平臺(tái)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行各類中間件、Web 服務(wù)的劃分，采用先進(jìn)的技術(shù)建設(shè)，為以后更多業(yè)務(wù)流程和信息的集成提供靈活、可擴(kuò)展的支撐平臺(tái)，為信息資源共享建立良好的、具有前瞻性的基礎(chǔ)架構(gòu)。

2）綜合辦公平臺(tái)建設(shè)。在綜合辦公網(wǎng)中，進(jìn)行綜合辦公平臺(tái)的建設(shè)，為非公開的行政辦公業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的管理平臺(tái)。以現(xiàn)有的 OA 系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將其作為綜合辦公門戶，對(duì)統(tǒng)一用戶管理和認(rèn)證機(jī)制進(jìn)行完善，將規(guī)劃和計(jì)劃管理等各類行政辦公業(yè)務(wù)集成到該平臺(tái)中，登陸平臺(tái)，即可完成其權(quán)限范圍內(nèi)的各類事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公。

3）統(tǒng)一 GIS 平臺(tái)建設(shè)。在水務(wù)信息網(wǎng)中，建立統(tǒng)一的基于地理信息技術(shù)、面向水務(wù)管理和決策的可視化動(dòng)態(tài)綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一 GIS 管理。在全局同一張電子地圖中，將天津市的河道、水庫、海堤、蓄滯洪區(qū)、閘站、已建和在建的水利工程等的地理位置進(jìn)行分圖層標(biāo)識(shí)，并將建設(shè)的概貌在電子地圖中集中展示，將水情、工情、引供水調(diào)度、雨情、旱情、災(zāi)情、水庫、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等信息完整地集成到地圖中，制作各類水務(wù)專題地圖，分圖層實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用。有權(quán)限的用戶進(jìn)入同一個(gè)查詢界面，就可以在自己的權(quán)限范圍內(nèi)查詢到全市各項(xiàng)水務(wù)業(yè)務(wù)信息。未來的 GIS 應(yīng)用均以該 GIS 平臺(tái)為基礎(chǔ)，在同一張電子地圖中進(jìn)行開發(fā)和集中展示。

4）數(shù)據(jù)中心建設(shè)。目前各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫分別存儲(chǔ)在各單位自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，在保留現(xiàn)有格局不變的情況下，在水務(wù)信息網(wǎng)中，建立用于業(yè)務(wù)管理的數(shù)據(jù)中心，將業(yè)務(wù)管理平臺(tái)中用到的共享業(yè)務(wù)、GIS 等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)分布式與集中式并存的數(shù)據(jù)管理模式。通過在數(shù)據(jù)中心建立分布式管理和訪問平臺(tái)，為業(yè)務(wù)信息應(yīng)用建立全局的數(shù)據(jù)視圖，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的物理分布獨(dú)立性、共享數(shù)據(jù)集中性、邏輯訪問整體性、數(shù)據(jù)管理自治性和協(xié)調(diào)性。

對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與定義，對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪問和交換方式進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保數(shù)據(jù)命名約定、編碼結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)語義、屬性度量一致，便于跨多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全局?jǐn)?shù)據(jù)共享。

5）其它水務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，搭建天津市水務(wù)局異構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一管理平臺(tái)，將采用不同視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn)、格式，傳輸協(xié)議和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的異構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的管理界面中，實(shí)現(xiàn)視頻資源共享、異構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，并滿足未來視頻系統(tǒng)可持續(xù)擴(kuò)展的需求。

建立信息采集中心，將各類采集數(shù)據(jù)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過濾和存貯，滿足不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求，避免出現(xiàn)重復(fù)采集、格式不一的現(xiàn)象。

對(duì)于現(xiàn)有的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保持其分布式的運(yùn)行模式不變，繼續(xù)完善和優(yōu)化已有系統(tǒng)，加緊建設(shè)新系統(tǒng)。在統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，注重跨部門之間的交叉業(yè)務(wù)應(yīng)用和資源共享，做到業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)效性。

在水務(wù)綜合辦公平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)局和各區(qū)縣水行政主管部門之間、不同政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

3.2.3 保障環(huán)境

建立健全信息化保障環(huán)境，主要包括以下幾個(gè)方面：

1）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)。結(jié)合天津水務(wù)信息化管理實(shí)際，在流程、建設(shè)、運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)等管理方面形成完整的信息化管理規(guī)范，成為推進(jìn)天津水務(wù)信息化管理機(jī)制完善的執(zhí)行依據(jù)和建設(shè)指南。

2）組織管理的建設(shè)。建立高效的信息化管理體制及其組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水務(wù)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)力度，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確，全局規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)，形成信息化建設(shè)的合力。

建設(shè)分層的信息化人才培訓(xùn)體系，制定人才培養(yǎng)和交流政策，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，形成與水務(wù)信息化進(jìn)程相適應(yīng)的綜合型人才隊(duì)伍。

3）安全保障機(jī)制的建設(shè)。配合各類安全防護(hù)技術(shù)和平臺(tái)的綜合應(yīng)用，建立包括安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防護(hù)，安全管理策略的完整的、縱深的安全防護(hù)體系，通過信息安全管理規(guī)定及各類專項(xiàng)安全管理規(guī)范的編制與執(zhí)行，全面提高信息安全的管理水平。

3.3 優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

1）實(shí)用性和完整性。基于“2 張網(wǎng)、2 個(gè)平臺(tái)、1 張圖、1 個(gè)中心”的天津水務(wù)信息化總體架構(gòu)搭建完成后，決策層及各級(jí)管理人員可對(duì)全市主要河道、海堤、閘站、水利工程等進(jìn)行全面的監(jiān)控。在 1 張電子地圖上進(jìn)行直觀展示，提供各類運(yùn)行參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)洪水演進(jìn)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度，在 1 個(gè)平臺(tái)中即可掌握全市水務(wù)管理的所有關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息。

2）安全性和穩(wěn)定性。從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品選擇及網(wǎng)絡(luò)管理等多個(gè)方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并隨著建設(shè)進(jìn)程與時(shí)俱進(jìn)，始終將基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性作為重要的設(shè)計(jì)依據(jù)。

3）前瞻性和可擴(kuò)展性。通過對(duì)異構(gòu)信息系統(tǒng)的有效整合，提高系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互、信息共享水平和業(yè)務(wù)處理效率，提升管理水平，為未建的各類信息系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的可擴(kuò)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。

4）先進(jìn)性和規(guī)范性。天津水務(wù)信息化的整體構(gòu)想，已充分考慮到未來擴(kuò)展的需要和原有投資的保值，技術(shù)選型選擇當(dāng)前先進(jìn)的和適度超前的信息技術(shù)。同時(shí)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，高效的信息化管理機(jī)構(gòu)和制度的形成，將為信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

4 結(jié)語

從宏觀上闡述了天津水務(wù)信息化發(fā)展的總體思路和未來建設(shè)重點(diǎn)，為解決信息孤島、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象提供了切實(shí)有效的建設(shè)規(guī)劃。在總體框架、建設(shè)方針明確的前提下，如何將業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，將哪些業(yè)務(wù)信息在業(yè)務(wù)管理平臺(tái)中集中展現(xiàn)，將是 2 個(gè)平臺(tái)發(fā)揮效用的重點(diǎn)，也是本課題下一步研究的關(guān)鍵。

目前，正加緊這方面的前期工作，并將啟動(dòng)實(shí)施。近期擬建設(shè)水務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，在平臺(tái)上先期進(jìn)行防汛、水利普查和河道運(yùn)行管理等主要業(yè)務(wù)的整合與開發(fā)。

[1]杜燕鵬. 信息化：撬動(dòng)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)：中國信息化發(fā)展趨勢(shì)點(diǎn)擊[J]. 中國電信業(yè)，2006 (9): 16-23.

[2]李榮. 國內(nèi)首個(gè)水務(wù)管理綜合信息平臺(tái)在滬建成[EB/OL].[2012-02-15]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/18/content_11208742.htm.