對構建高校先進基層黨組織工作評價體系的探索

陳雄鋒

（華南農業(yè)大學 工程學院，廣東 廣州 510642）

為了深入學習和貫徹十七大精神，進一步落實科學發(fā)展觀，全國各高等學校都非常重視高校黨建工作。全國各高校基層黨組織在中央提出的總體目標下，結合本單位的實際情況，積極組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的活力、以黨的建設促進學校各項工作的科學全面發(fā)展。然而，各高校在開展創(chuàng)先爭優(yōu)的過程中，往往重視開局和結果，對基層黨組織開展活動的過程管理缺乏評價，導致部分基層黨組織對創(chuàng)先爭優(yōu)的活動意義認識不深刻，容易出現(xiàn)基層黨組織用總結來落實文件要求，這在一定程度上影響了高校黨建工作的成效。

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是保持黨的先進性的基礎。江澤民同志針對基層個別黨組織存在的問題作了更加明確的闡述，他在《治國必先治黨，治黨務必從嚴》一文中講道：“基層組織是我們黨的細胞。如果細胞都發(fā)生了病變，黨的整個機體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。 ”［1］P316因此，建立科學的基層黨組織考核評價體系，發(fā)揮考核與評價的導向和激勵作用，不僅有利于先進基層黨組織的建立，而且有利于推動高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。

一、構建先進基層黨組織工作評價體系的重要意義

黨的先進性是馬克思主義政黨的根本屬性，但這種先進性不是一勞永逸，更不是一成不變的，要用發(fā)展的方法堅持不懈地加強黨的先進性建設。為確保黨的先進性建設始終沿著科學正確的道路前進，需要不斷認識、調整和創(chuàng)新先進性建設的目標、任務和進程，需要對作為黨的細胞——基層黨組織做出客觀準確的判斷和評價。因此，先進基層黨組織的工作評價能督促高校黨建工作者借鑒先進的管理方式來加強黨的建設，只有客觀認識和評價自身建設中出現(xiàn)的問題，及時總結經驗，才能保證黨的建設和高等教育事業(yè)的發(fā)展。

1.有利于糾正當前高校黨建的缺陷。近年來，各高校以科學發(fā)展觀重要思想為指導，圍繞堅持和鞏固黨對高校的領導，提高黨建工作的整體水平，紛紛采取積極措施，大力加強基層黨組織建設，使高校的黨建工作得到迅速的發(fā)展，工作能力、水平有很大的提高，但由于高校近年來發(fā)展速度快、建設任務重、基層組織相對薄弱，仍然存在不少缺陷。例如：高校的黨建工作強于政治管理而弱于社會管理、強于宏觀管理而弱于微觀管理、強于內部管理而弱于校外管理；高校中，黨的基層組織在工作開展時存在不規(guī)范之處，如黨員的再教育、預備黨員、入黨積極分子的教育管理、發(fā)展黨員的程序方面還需要進一步完善等。［2］這些缺陷制約了高校黨建工作的發(fā)展，阻礙了高校與社會的交流，不利于高校黨建的進一步發(fā)展。要從根本上解決這些問題，需要構建高?；鶎咏M織評價體系，從而引導高校黨建工作的開展。

2.有利于客觀、公平、公正地考核基層黨組織的工作實績，調動積極性。激勵和約束是基層黨組織評價體系的重要組成部分。可以設定年度考核目標，如制定學校發(fā)展、內部管理、黨員發(fā)展等工作的量化標準，開展基層黨組織評價工作，定期發(fā)布各基層支部的評價結果，對實現(xiàn)目標的基層組織可以給予物質與精神方面的獎勵以資鼓勵，對未達標的基層組織及時鞭策，從而有助于形成競爭機制、壓力機制、動力機制，激發(fā)各基層黨支部黨員的主觀能動性，更好地開展各項黨建工作。

3.有利于創(chuàng)新高校黨建工作模式。構建高校先進基層黨組織評價體系的目的在于通過對高?；鶎狱h組織工作的評價，找出高校黨建工作現(xiàn)實中存在的問題，分析其中的原因，以便進一步有計劃、有目標、有針對性地加強和改進高校黨建工作。目前，我國高校的發(fā)展已從單一的本科層次向多層次、高層次轉變；從面向地方服務、區(qū)域服務向面向全國服務、世界服務轉變；從千軍萬馬中挑選人才、培養(yǎng)精英化教育向擴大上學比例，普及化教育，提高國民素質方向轉變。［3］這些層面的變化使得高?；鶎狱h組織舊的工作方式面臨挑戰(zhàn)，迫使高校在基層黨組織建設方面必須做出改革和創(chuàng)新，努力探索新方法、新手段。因此建立規(guī)范的制度，嚴格的考核評價標準為高校的改革和發(fā)展提供有力的保障。

二、構建先進基層黨組織工作評價體系的原則

先進基層組織評價是指依據(jù)一定的原則，標準，對高?；鶎狱h組織的工作狀態(tài)和實際效果做出評估與分析，根據(jù)評價的結果對基層黨組織進行獎勵和誡勉，從而促使基層黨組織充分發(fā)揮主觀能動性，形成你追我趕、爭當先進的競爭氛圍，從而加強高?；鶎狱h組織的建設。構建先進基層黨組織工作評價體系必須遵循以下原則。

1.方向性原則。高?；鶎狱h組織的工作評價必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，不僅要體現(xiàn)黨的宗旨，而且要體現(xiàn)黨的先進性的要求。黨的先進性是黨存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨得到廣大人民群眾信任和發(fā)展的根本條件。胡錦濤同志指出：“先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨生命所系，力量所在，是關系馬克思主義政黨生存發(fā)展的問題。［4］因此，能否體現(xiàn)黨的先進性是高?；鶎狱h組織評價的重要內容，否則離開了正確的指導思想，離開了政治方向，既不能確立合理的評估指標體系，又使評估工作難以順利進行，更談不上通過評估來促進高校黨建工作的健康發(fā)展。

2.客觀性原則。在對高?；鶎狱h組織開展評估的過程中必須堅持實事求是的態(tài)度，真實、客觀地反映各個基層黨組織的工作現(xiàn)狀，做到恰如其分地肯定各個支部的成績，找出支部間的差距，盡可能減少考評人員的主觀因素?？陀^的評價，能夠激勵高?；鶎狱h組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新黨建工作手段，激勵本支部成員積極向上。如果對基層組織的評價不是客觀的，而是含有偏見，或帶有個人感情色彩，就會挫傷支部成員的積極性。

3.導向性原則。評價本身就是一種管理手段，每一次評價都是對高?；鶎狱h組織的工作進行一次管理。所謂導向性原則是指在進行評價時必須有明確的方向：在評價指標設置、各個指標的權重分配、所有評價數(shù)據(jù)的采集、評價信息反饋等方面都要從工作需要出發(fā)，通過對基層黨組織工作過程的評價，使高?；鶎狱h組織的各項工作、各個環(huán)節(jié)能在評價目的的指引下，按照本單位預定的方向開展工作。

4.全面性原則。這一原則是指對高?；鶎狱h組織進行評價時運用的評價指標要全面，評價標準要合理。貫徹全面性原則，一方面要抓住評價標準的全面性，另一方面要抓住評價過程的全面性，做到對評價信息、數(shù)據(jù)收集的全面性。黨員管理、組織發(fā)展、組織生活、黨費收繳、黨的重大活動的開展等都應全部納入考核范疇；評價對象還應該包括黨員領導干部，全體黨員，也應該包括基層組織的整體形象，只有實現(xiàn)考核指標的全面性才能體現(xiàn)考核指標的科學性。

5.可測性原則。這一原則是指評價的各項指標要能夠測量，能夠用數(shù)學公式加以計算，也就是對每個指標確定量化標準。如果某些指標、某些項目難以量化，則可以通過進行定性評價——模糊數(shù)學量化的方式，達到指標的可測性。新時期高校基層黨組織評價體系的構建必須充分考慮到該項制度的便利性和可測性，嚴格控制走過場式的評價，同時，將評價體系作為長效考核高?；鶎狱h組織工作的一項任務。

6.動態(tài)與靜態(tài)評價相結合原則。高校基層黨組織是各個單獨的黨員組成的集體，組織的每個成員都有獨立的認知思維、行動方式，而且他們思維、行動方式不是一成不變的。所以對基層黨組織的評價如果忽略人的思想、行動方式變化，那么這種評價則毫無意義。因此，高?；鶎狱h組織的工作評價是一個動態(tài)過程，要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化相應地調整評價指標，同時也應考慮到其內部成員相對穩(wěn)定的情況。從辯證唯物主義觀點出發(fā)，既要評價現(xiàn)狀，又不放過評價造成現(xiàn)狀的過程，這樣才能反映事物的發(fā)展變化。對基層黨組織的工作現(xiàn)狀與過去的情況，通過縱向和橫向比較做出公正、客觀的評價，體現(xiàn)了動態(tài)和靜態(tài)相結合的原則。

三、構建先進基層黨組織工作評價體系的基本程序

要把高?；鶎狱h組織工作評價做好，關鍵是要確立高?；鶎狱h組織的評價指標。只有把高校基層黨組織的測評指標細化，具體化，才能克服評價的主觀性和隨意性，才能使評價具有操作性和導向性。美國學者克龍巴赫（1982）提出，指標體系的設計包括發(fā)散和收斂兩個階段，加上實際應用往往要通過試驗來驗證指標的有效性，因此指標體系的設計通常加上一個試驗修訂階段。高校先進基層黨組織的評價指標的設立也必須遵循這一原則。

1.高校先進基層黨組織評價指標體系構建的發(fā)散階段。

發(fā)散階段的主要任務是將高?；鶎狱h組織的工作內容一一列出，對應工作內容提出詳盡的評價指標。高校先進基層黨組織工作評價的總體目標是概括性的。因此，在提出相應的評價項目時，需要進一步分解，細化各個評價目標，使基層黨組織的工作內容可以觀察和測量，這些內容就是評價指標。在初定指標時，通常采用集體討論的方法，召集黨務的相關人員，集思廣益，詳細列出與基層黨組織工作內容有關的所有指標，以便全面考核。

根據(jù)評價目標不同的復雜程度，有些目標可由若干一級指標構成，其中某些一級指標又可以分為二級指標，當中一些二級指標還可以細化為三級指標。這些不同層次的指標便構成評價的樹狀指標體系。如圖1所示。

圖1 評價指標體系的樹狀結構

2.高校先進基層黨組織評價指標體系構建的收斂階段。

高校先進基層黨組織評價指標體系構建的收斂階段的主要任務是對初擬的評價指標體系進行適當?shù)臍w并和篩選。由于受到時間、人力和物力的限制，一次評價是不可能回答所有問題的。即使各種條件允許，根據(jù)龐大的指標體系所收集的信息，也難以有效地分析、處理，更有效地利用，從而造成資源的浪費。所以，高校先進基層黨組織評價指標體系構建的收斂階段是必不可少的。收斂的目的就是精簡指標，使其更能體現(xiàn)目標的本質，以保證評價的有效性。同時，突出評價的重點，使評價具有更強的可行性。

3.高校先進基層黨組織評價指標體系構建的試驗修訂。

高校先進基層黨組織評價指標體系構建的初擬指標經過篩選、歸并，確定了評價指標體系后，還應當制定相應的完成情況的評定標準，選擇適當?shù)脑u價對象進行小范圍的試驗，并根據(jù)試驗的結果，對評價指標體系及評定標準進行修訂。從根本上說，實踐是檢驗評價指標體系和評價標準過程中必不可少的組成部分。此后，高校先進基層黨組織評價指標體系和評價標準才能正式投入使用。

［1］江澤民.論黨的建設［M］.中央文獻出版社，2001.

［2］周靜，李鎮(zhèn)賢.對新時期構建高校黨建工作評價體系的探索.科教文匯（下旬刊），2011（06）：11-12.

［3］周威.高校基層黨組織考核評價問題研究.沈陽工程學院學報（社會科學版），2007，3（02）：167-168.

［4］胡錦濤.在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話［EB/OL］.http//www.xinhuanet.com，2005-04-14.