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    深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作

    2012-07-14 13:20:27陳艷林
    關(guān)鍵詞:存量部隊消防

    陳艷林

    近年來,隨著消防部隊職能不斷拓展,各級政府對消防工作的重視,對消防部隊在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的財力、物力,部隊建設(shè)得到長足的發(fā)展。但目前各級消防部隊在固定資產(chǎn)的實際工作中管理模式和管理方法并未從舊的模式中解脫出來,仍然普遍存在著重錢輕物的思想和重購置而輕管理、重使用而輕保養(yǎng)的傾向。固定資產(chǎn)管理也往往流于形式,清理也只是前清后亂的狀態(tài)。隨著部隊建設(shè)的快速發(fā)展,擁有的資產(chǎn)、裝備越來越多,資產(chǎn)的購置、處置、報損、調(diào)配越來越頻繁,這給我們部隊的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求,2009年起,消防部隊開始實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,并隨后在消防部隊推廣,也取得了一定的成效,為加強(qiáng)消防部隊固定資產(chǎn)管理帶來了新的突破。本人結(jié)合基層工作中的實際情況,對如何結(jié)合預(yù)算、結(jié)合工作提高固定資產(chǎn)管理提出一些淺薄的意見和看法。

    一、當(dāng)前消防部隊固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

    (一)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

    從實際工作中,目前部隊各級單位重購置、輕管理的現(xiàn)象仍然普遍存在,忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用,輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪費(fèi)。另外,固定資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。雖然各項財經(jīng)規(guī)章制度的不斷深化,消防部隊各級對日常經(jīng)費(fèi)開支能夠嚴(yán)格把關(guān),但需要的固定資產(chǎn)買回來以后,在管理中不能嚴(yán)格的執(zhí)行各項管理制度,體現(xiàn)在實際工作中就是財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清楚,有問題互相推諉,常常造成購置、處置和調(diào)配資產(chǎn)時會出現(xiàn)財會部門入了帳而資產(chǎn)部門未入帳的情況。

    (二)資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)不合理,對部隊資產(chǎn)的合理配置意識不強(qiáng)

    雖然當(dāng)前財務(wù)管理工作在不斷規(guī)范,但在財務(wù)管理中反映出的預(yù)算不合理、執(zhí)行不嚴(yán)的弊端顯得尤為突出。財務(wù)部門在做年度預(yù)算的時候,對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念,對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大,沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。只要財力允許,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃來者不拒,沒有從必要性、合理性的角度多作考慮,往往出現(xiàn)重復(fù)購置,部門資源獨享。在購買固定資產(chǎn)的時候,對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深,導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)。如此一來,難免出現(xiàn)“價高貨廉”、“人情采購”,導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值不實的情況出現(xiàn)。

    另外從存量資產(chǎn)管理情況來看,一方面資產(chǎn)購入時缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制,資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存,降低了資產(chǎn)配置的效率。資產(chǎn)的購建權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)分散在各單位手中,各單位資產(chǎn)的使用權(quán)難以橫向調(diào)劑。另一方面缺乏合理的管理制度,各單位占有資產(chǎn)家底不清、配置標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題的存在,許多單位的固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn),通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)沒有登記入帳的情況也存在。

    (三)固定資產(chǎn)核算不合理,不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)實際價值。

    消防部隊現(xiàn)行會計制度對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。長期以來,消防部隊都不搞成本核算,客觀地存在資產(chǎn)更新維護(hù)的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾若不解決,不但影響資產(chǎn)維修基金的來源渠道,無法滿足各單位設(shè)備購置和房屋修繕的需要,而且容易淡化成本意識,弱化經(jīng)濟(jì)核算,影響財務(wù)管理水平。目前,各級消防部隊核算固定資產(chǎn)賬面原值,不計提折舊。這種核算方式存在一定的弊端,一是使固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理相違背,隨著時間的推移,固定資產(chǎn)原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大;二是虛增凈資產(chǎn),制度規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對等關(guān)系,以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金,使機(jī)關(guān)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況。

    二、深入開展資預(yù)結(jié)合工作,全力推進(jìn)消防部隊固定資產(chǎn)管理工作

    (一)嚴(yán)把“意識關(guān)”,牢固樹立固定資產(chǎn)管理的法制意識、責(zé)任意識。

    各級消防部隊黨委應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理工作納入年初工作安排意見,統(tǒng)一安排部署。做到將固定資產(chǎn)的管理工作放在與經(jīng)費(fèi)保障、戰(zhàn)勤保障建設(shè)、資金安全管理等工作同等重要的位置,做到年初有安排、年中有落實、年底有成效。加大對固定資產(chǎn)管理工作的宣傳、培訓(xùn)工作,清醒地認(rèn)識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。要增強(qiáng)各級對固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識,同時也使大家能充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性,違法違紀(jì)的危害性,提高大家遵紀(jì)守法的自覺性。

    (二)嚴(yán)把“制度關(guān)”,建立完善管理制度,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。

    要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)機(jī)關(guān)、基層大(中)隊的固定資產(chǎn)構(gòu)成、使用、管理情況不同的實際情況,建立健全各自因地制宜的固定資產(chǎn)管理長效機(jī)制和管理制度。例如固定資產(chǎn)的增加減少都要有書面的依據(jù),使用固定資產(chǎn)驗收單、報廢單、調(diào)撥單、固定資產(chǎn)登記的卡片和標(biāo)簽,達(dá)到規(guī)范、整齊、統(tǒng)一。處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等),應(yīng)履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,按資產(chǎn)評估價進(jìn)行處理,以有效防止國有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)處置后要如實進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理,對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬,不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

    (三)深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作,有力推進(jìn)固定資產(chǎn)良性管理。

    1.廣泛調(diào)研,科學(xué)編制資產(chǎn)預(yù)算。合理的預(yù)算編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的情況,以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)。一方面,盤清家底、夯實固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進(jìn)行一次徹底的清產(chǎn)核資,可以全面掌握單位每項固定資產(chǎn)的真實信息,掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況。并對這些存量資產(chǎn)進(jìn)行充分調(diào)研和分析;另一方面,預(yù)算編制時根據(jù)需要確定單位各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn);最后,預(yù)算編制部門將現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理匹配后,再提出增量資產(chǎn)的配置方案。同時需要注意的是,預(yù)算編制要充分運(yùn)用各單位資產(chǎn)使用的績效評價結(jié)果。在實踐中,對業(yè)務(wù)繁多工作量大,且資產(chǎn)不能滿足其需要的單位或部門,可以適當(dāng)調(diào)節(jié)增加預(yù)算支出,保證其履行職責(zé);對實有存量資產(chǎn)較多但卻有閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象的單位或部門,應(yīng)減少或不予安排預(yù)算支出,促使其調(diào)整和激活存量資產(chǎn),努力提高資產(chǎn)利用率。

    2.按照需要制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度體系。為強(qiáng)化資產(chǎn)使用過程中的管理,防止資產(chǎn)的流失,部隊資產(chǎn)實行分級監(jiān)管,圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實際需要,制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)合理地分配資源,節(jié)約高效地利用資源。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要堅持為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)的原則,分類制訂。對資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮,應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費(fèi)行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產(chǎn)的使用效率。財務(wù)部門通過加強(qiáng)資產(chǎn)購置的預(yù)算管理,從資金來源上加強(qiáng)有效控制,提高資產(chǎn)的使用效益。同時,建立、健全與部門預(yù)算相適應(yīng)的管理制度,為深入開展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度基礎(chǔ),并結(jié)合支出管理,通過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有效地管理和控制。

    3.進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算決策程序。財務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作,提高財務(wù)資金分配的合理性和科學(xué)性。把資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合到預(yù)算管理之中,把住資產(chǎn)入口關(guān)。把住預(yù)算編審環(huán)節(jié),制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),從源頭上解決資產(chǎn)合理分配的問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中,建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行分析報告制度,跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為,提高使用效率。在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時,要考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況,建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置,及時分析預(yù)算執(zhí)行效果,和資產(chǎn)占有使用狀況,為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

    (四)嚴(yán)把“技術(shù)關(guān)”,加強(qiáng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)和技術(shù)管理水平,正確反映資產(chǎn)價值

    采用折舊計算法,正確反映固定資產(chǎn)凈值。計提折舊的主要因素是原價、預(yù)計凈殘值和預(yù)計使用年限。在計提折舊時應(yīng)首先注意:計提折舊的范圍、計提折舊方法的選擇、折舊年限的確定等有關(guān)規(guī)定。在方法的選擇上我們可參照企業(yè)財務(wù)計提折舊的方法一般應(yīng)采取直線法。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)還可選用工作量法,以及雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法兩種加速折舊法。適時反映存量資產(chǎn)的實際價值,為單位決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    [1]《軍隊財務(wù)管理學(xué)》.熊友存,李勁松主編.解放軍出版社出版.

    [2]《強(qiáng)化部隊預(yù)算管理.提高經(jīng)費(fèi)保障效益》熊友存.

    [3]《軍隊基層財務(wù)》.熊友存主編.

    [4]《軍隊財務(wù)管理》.茹謙本主編.

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